汪正生同志在依法治市领导小组会议上的讲话

(2001年5月)

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-10 10:55:30

同志们：

    今天，我们召开依法治市领导小组会议，主要内容是研究讨论我市2001——2005年依法治市五年规划（草案）和依法治市暨“三五”普法表彰方案，部署动员“四五”普法启动工作和今年及今后一段时期的依法治市工作。刚才，市依法治市办公室汇报了全市去年依法治市工作开展情况和2001年的主要打算，以及依法治市新的五年规划的起草过程，大家进行了讨论，提出了很好的意见和建议。会后，请依法治市办公室根据大家的意见，将规划认真修改后报市委批转下发。

    依法治市工作，就是依照宪法和法律法规对我市的政治、经济、文化和社会生活各个方面进行规范管理，保证各项工作依法进行。多年来，我市认真贯彻党的十五大精神和依法治国方略，大力推进依法治市工作，已经形成了一个良好的法治氛围。表现在全市各行各业、各个方面的工作都在贯彻依法治市精神，向着建设社会主义法治城市的目标努力奋斗。特别是去年，党的十五届五中全会关于“十五计划”的建议中，提出“发展社会主义民主，依法治国，建设社会主义法治国家，是实现社会主义现代化的重要目标”，根据中央和省的部署，我市继续坚定不移的推进依法治市进程，许多工作又有了新的突破：各级党委继续加强对依法治市工作的领导，将这项工作列入重要议事日程；各级人大、政协加大了监督力度，提高了监督成效；地方立法质量明显提高；各级政府全面推进依法行政，坚持从严治政，在决策法制化、行政规范化、执法责任化等方面明显加强；司法机关积极推进司法改革，有力地维护了司法公正；基层民主建设取得新的进展；法律服务工作在为政府依法行政、经济发展和社会政治稳定服务方面又有了新的进步。在各区县、各部门、各单位基本完成自查的基础上，由市领导带队组成考核验收小组，对全市的依法治市和“三五”普法进行全面的检查验收。并顺利通过省组织的考核验收，取得了圆满成功。在对十年依法治市和“三五”普法的全面总结的基础上，通过深入的调研，分别在《新华日报》、《南京日报》从不同侧面回顾反映了“九五”期间我市依法治市和普法工作。但是，也要清醒的看到，我市法制建设的现状，与依法治市总体目标的要求，与整个改革开放和现代化建设的要求，还有一定的差距。依法治市是一项艰巨的社会系统工程，是一项需要在党委领导下，协调各方力量，全社会广泛参与才能做好的大事。依法治市工作任重道远，我们对依法治市工作的长期性、复杂性、艰巨性必须有足够的认识，要再接再厉，坚持不懈的把它向前推进。下面，我讲三点意见：

    一、进一步提高对依法治市重要性的认识

    2001年是新世纪的第一年，是实现南京市“十五”计划的开局之年，是第六届世界华商大会在南京召开的特殊之年，又是新的依法治市五年规划和“四五”普法规划的启动年。新形势下的依法治市工作面临着前所未有的机遇和挑战。因此，我们必须认真落实“三个代表”的重要思想，从时代的高度、战略的高度，进一步提高对依法治市重要性的认识。
    第一、加快依法治市进程，是贯彻江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是我们开展依法治市工作必须坚持的指导思想，努力达到的目标和要求。按照“三个代表”的要求，开展依法治市工作，坚持依法行政、依法办事，确保国家法律在我市得到有效实施，使全市政治、经济、社会、文化生活等各个方面得到规范，纳入法制的轨道，对保障和促进生产力的发展，加快现代化建设的步伐；对加强和推动我市的精神文明建设，使全社会逐步形成共同的理想信念和道德规范，促进先进文化建设；对打击犯罪和维护稳定大局，保护人民群众的合法权益，真正体现党和政府始终是人民群众根本利益的忠实代表等，有着极其深远的重大意义。在加快依法治市进程中，我们要继续贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，始终把促进生产力的发展、保障先进文化的前进方向、维护人民群众的根本利益，作为依法治市工作的主要目标。要充分认识依法治市是市委贯彻“三个代表”重要思想的体现。要用“三个代表”的要求，来检验和衡量我们的各项工作，符合的就毫不动摇地坚持下去，不符合的就加以调整、充实、完善、改进，从而提高依法决策、依法管理的水平，更加有效地组织和带领全市人民，加快实现我市的现代化建设目标。
    第二、加快依法治市进程，是构筑南京新优势，率先基本实现现代化的客观需要。过去的2000年，是建国以来南京综合实力提高较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到较多实惠的一年，国内生产总值首次突破千亿元大关，财政收入超过160亿元。“九五”计划和现代化建设前两步战略目标基本实现，全市总体上已提前实现小康目标，为20世纪划上了一个圆满的句号。全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局，抓住机遇，加快发展，把南京做大做优作美，是南京进入新世纪的工作大局。加快发展必须深化改革，扩大开放，完善社会主义市场经济运行机制，为生产力的发展提供新的动力。为了保障市场经济的健康有续发展，就必然要求通过法制的手段确定市场主体的地位、权利和义务，规范市场行为。同时，我国即将加入世贸组织，我市经济发展将进一步全面融入世界经济发展的大潮。要适应“入世”形势，依法规范经济秩序，加强规范经济秩序的法制建设。在扩大对外开放方面，要招商引资，要开拓市场，也必须有完备的法制做保障。没有健全的法制做基础，就不可能实施外向带动的战略。特别是在我国加入WTO之后，意味着必须按照WTO的规则办事，意味着我们将全面参与世界经济竞争，而这种竞争是综合性的竞争，表现出来的是经济实力、科技实力的竞争，而背后则是法治环境、服务体系等“软件”的竞争。因此，加强“软件”建设，特别是法制建设对我市实施外向带动战略具有十分重要的意义。
     第三、加快依法治市进程，是维护稳定大局，实现长治久安的根本保证。国际上，西方敌对势力和“民运”分子、“台独”等民族分裂势力相互勾结，竭力进行渗透和破坏活动，妄图利用一些敏感问题和社会热点问题，煽动闹事，制造动乱，颠覆我们党的领导，推翻我国的社会主义制度。国内，在新的历史条件下，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，由于新旧体制转换、利益格局调整，社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式等显现出多元化、多样化，不可避免的对经济关系、人的观念和社会生活带来巨大的矛盾冲撞，极易引发各类社会矛盾。市委、市政府对做好社会稳定工作高度重视，我们必须居安思危，全力维护稳定大局。贯彻依法治国方略，开展依法治市工作的基本目标之一，就是从法律和制度上维护社会稳定。通过依法打击各种违法犯罪行为，正确处理和化解人民内部矛盾，从根本上维护社会的稳定，保障国家的长治久安，促进社会主义现代化建设的顺利进行。
    第四、加快依法治市进程，是推进廉政建设，遏制腐败现象的可靠途径。加强廉政勤政建设，是关系党和国家命运的大问题，是顺利进行改革开放和社会主义现代化建设的重要保证，是树立党和政府机关良好形象，密切与人民群众联系的重大举措。改革开放以来，我们党和国家在加强廉政建设，开展反腐败斗争方面作了大量工作，取得了很大成效。但现实生活中，贪污受贿、以权谋私，钱权交易、贪赃枉法等腐败现象，仍然十分严重。产生腐败的主要原因之一就是法制不够完备，特别是缺乏执法监督。不受监督的权力，必然产生腐败。依法治市工作的开展，加强监督机制的建立，必然对党政机关的廉政建设产生有力地推动和促进作用。
    总之，加快依法治市进程，关系到国家的长治久安，关系到我市率先基本实现现代化，我们一定要充分认识依法治市的重大意义，坚定不移的把依法治市工作推向前进。

    二、正确把握几个关系，确保依法治市工作始终保持正确的方向

    依法治市是一项涉及面广、工作复杂的系统工程，要在党委的统一领导下，各个地区、部门积极推进。因此，为了使依法治市工作顺利健康的发展，我们在实际工作中，必须把握好以下几个方面的关系：
    第一，加强党的领导，充分发挥各方面的积极性。加强党的领导，是实现依法治市的根本保证。各级党委要把依法治市作为一项根本性、全局性的重要工作，加强领导，精心部署，督促检查，狠抓落实。党委主要领导要亲自抓这项工作。各级党委要带头依法办事，严格在宪法和法律规定的范围内活动。要善于把党的主张通过法定程序以法的形式贯彻下去。党的各级领导干部和全体党员要模范遵守法律法规，在依法治市中起表率作用。依法治市牵涉到方方面面，牵涉到许多法律问题、复杂问题。各级党委在加强领导的同时，要充分发挥人大、和“一府两院”在依法治市中的重要作用，充分发挥政协、民主党派、无党派人士在依法治市中的参谋和监督作用。在依法治市工作实践中，提高党委领导水平和依法处理复杂问题的能力，保证市委对依法治市工作的领导再各个方面得到落实。
    第二，坚持经济建设、法制建设两手抓，相互促进。经济建设需要法制建设来创造良好的社会环境，提供法律保障；经济的发展又为搞好法制建设创造了条件，提供了物质基础，两者是相互促进的关系。如果法制建设离开经济建设这个中心之外，单纯就法制抓法制，就偏离了依法治市的方向，失去了应有的意义。因此，以经济建设为中心任何时候都不能旁移。只有把经济搞上去了，综合实力增强了，人民安居乐业了，法制建设才有更加良好的物质保证和群众基础。各地区、各部门尤其是执法机关，都要始终坚持以经济建设为中心，始终把经济建设作为依法治市的着眼点和落脚点，在依法打击经济领域的违法犯罪行为的同时，时时不忘依法保护企业正当的生产经营，维护企业的合法权益，为经济建设献计出力；保驾护航，推动我市的改革和建设快速健康发展。
    第三，在精神文明建设中，将法制建设与道德建设结合起来。不久前，江泽民总书记提出了把依法治国与以德治国结合起来的重要思想。道德与法律同属上层建筑，对社会进步都起着规范和推动的作用。两者既有区别又有联系。法律是通过国家制定和强制执行的；道德是由人们的传统、习惯、内心信念形成的。法律制订得再具体再详尽，也不可能覆盖社会生活的方方面面；而道德是一种无形的力量，它渗透到社会生活的一切领域和一切方面。不道德的行为往往是犯罪的先导；而犯罪往往是不道德行为进一步发展的结果。加强道德教育，有助于提高人们遵纪守法的自觉性。同样，认真执法，也有助于形成良好的道德规范。思想道德建设，是社会主义精神文明建设的重要内容。加强社会主义精神文明建设，同样是依法治市必须认真抓好的一项极其重要的工作。南京在加强物质文明建设的同时，能否有效地遏制社会各种丑恶现象，为群众创造一个良好的社会治安环境，全市人民十分关心。我们肩上的担子很重，责任很大，在依法治市过程中，一定要标本兼治，在运用法律实施法治的同时，要加大精神文明建设特别是思想道德建设的力度，着力在提高人的现代文明素质上下功夫，为营造一个良好的法治环境奠定坚实的思想基础。

    三、突出重点，积极探索，再创依法治市工作新优势

    根据市委十届20次全会关于在新的世纪开局之年，我市将继续坚持高举邓小平理论伟大旗帜，坚定地实施依法治国方略，结合南京实际，大力推进依法治市进程，为全市经济和社会发展提供有力的法制保障和良好的社会环境的要求，必须认真贯彻党的十五届五中全会精神，把握全局，突出重点，积极探索，不断创新，扎扎实实的做好2001年依法治市各项工作。
    第一、科学制定并实施《南京市2001——2005年依法治市工作规划》。贯彻党的依法治国方略、落实省委依法治省决定，加快推进我市法治化进程，是南京顺利实现现代化的重要内容和基本保障。从我市经济社会发展战略的整体来看，要与市“十五”计划相配套，研究制订我市2001年至2005年依法治市新的五年工作规划，正确分析依法治市工作面临的形势和任务，提出到2005年我市推进依法治市工作的总体思路和发展目标。根据大力推进法治现代化进程的要求，在提升领导干部法治观念的同时，增强全民的法律意识；在加快经济建设、城市管理立法的同时，加强民主政治建设等方面的立法；在完善人民代表大会和共产党领导的多党合作与政治协商制度的同时，积极稳妥地推进基层民主政治建设；在健全依法治市工作规章制度的同时，切实强化行政执法、司法和法律运作机制；在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治结合的研究与实施工作。这次领导小组会议研究讨论的“规划“草案，经原则通过后，再根据会议提出的意见修改后，尽早定稿，报市委批转实施。
    第二、认真做好依法治市和法制宣传教育的总结、表彰和发动。我市的依法治市工作已经开展了十年，这项工作对于全市营造良好的法治环境起了重要的作用。不久前，全国普法办对我市的依法治市工作给予了充分肯定，并要求我市继续种好全国普法依法治理试点城市的试验田，努力探索、认真总结，使依法治市工作在理论上、实践上都有新的创新，为全国提供依法治理的经验。我市的“三五”普法教育已于去年底结束，按照国家和省里的部署，结合我市的实际，我们要认真做好十年依法治市工作和“三五”普法的总结和表彰，扎扎实实地做好新的“五年规划“的启动工作。要突出“四五”普法的重点，认真总结领导干部学法用法的典型，对新形势下领导干部必备素质提出明确要求；实现公务员学法用法的新突破，将公务员学法纳入培训考核渠道；积极摸索青少年法制宣传教育、校外法制教育基地建设的新形式。市委、市政府将召开全市依法治市暨法制教育工作总结表彰大会，对新的依法治市五年规划和“四五”普法规划的启动工作进行动员。
    第三、积极推进依法行政和公正司法。随着政府职能的转变，用法律手段来调节、管理各项社会活动和事务已成为行政管理工作的重要形式，加大依法行政力度，是推进依法治市的重要环节。从近年来我市依法行政的情况看，总体上有了明显的进步和提高，但与社会主义市场经济的要求和依法治市的目标相比，无论是在执法人员的整体素质上，还是依法行政的能力上都还存在着不少差距。有些部门和少数执法人员执法不到位、执法不规范的现象仍较突出。为了促使政府机关及其工作人员进一步增强依法行政的观念和能力，做到合法、规范、有效地履行职责，更好地维护政府的良好形象。必须注重抓好几个环节：首先，要加强政府工作人员的法制教育。各级政府的工作人员，都必须带头学法、知法、懂法、守法、用法，严格依法办事。要加强政府法制队伍的建设，尽快建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，以适应全面推进依法行政的需要。各级领导干部，特别是主要领导，更要率先垂范，做依法行政的表率，从根本上转变那些不适应依法治市、依法行政的工作方法。其次，要建立依法行政操作规范，使政府工作纳入制度化、规范化、法制化、程序化的轨道。根据发展社会主义市场经济和我国加入WTO后的新形势要求，切实转变政府职能。要以机构改革为契机，理顺行政执法体制。通过规范行使行政权力的条件和程序，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。要继续抓好政府审批制度改革，减少审批事项和审批环节，做到少审批、重监管、多服务、高效率。三要加大司法改革力度，推进公正司法。要严格实行执法责任制、错案追究制、赔偿制，以制度规范执法行为，确保公平、公正。在实行各项制度中，要实行政务公开、审务公开、检务公开制度。各级人民法院要进一步深化审判方式改革，以强化合议庭和法官职责为重点，建立符合审判工作特点和规律的审判管理体制。各级检察机关要以强化法律监督为基础，以严格执法为准则，进一步加强诉讼监督，加大职务犯罪预防的力度，要继续加大执法的透明度，切实维护司法公正。
    第四、积极培育完善法律服务体系。要进一步做好律师、公证、基层法律服务、法律援助和法律咨询等法律服务工作；要探索建立政府法律顾问制度，发展企业法律服务队伍，作好重点基本建设项目和农村基层的法律服务工作；要进一步做好律师、公证、基层法律服务、法律援助和法律咨询等法律服务工作；要抓好法律援助机构的建设；要加强法律服务市场监管，加强法律服务人员的执业道德和执业纪律教育；各项法律服务工作要顺应我国加入WTO 后的新形势，提高素质，优化服务质量，向规模化、专业化、国际化方向发展，使专业结构、服务形式与国际接轨，积极参与国际竞争。
    第五、切实加强依法治市及依法治（区县）办事机构建设。在机构改革中，要按照确保充分履行在依法治市工作中的组织、协调、指导、督促职能的要求，配齐配强市依法治市办公室的人员。在工作方法上，要注意发现和培养先进典型，坚持以点带面，在地方依法治理、行业依法治理、基层依法治理“三大工程”上都能培养、扶植一些先进典型，用典型引路。要多做调查研究，在依法治国、依法治市理论上不断探索，有所突破，写出有一定份量、能指导工作的调研文章。要加强向领导小组和上级领导机关的请示报告，及时取得领导的支持；要注意学习外省(市)的先进经验。要努力当好党委和领导小组的参谋和助手。各成员单位要密切配合，齐心协力，把我市的依法治市工作提高到一个新水平。

    同志们，推进依法治市工作，是时代的要求，人民的愿望。让我们在以江泽民总书记为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求，坚决贯彻依法治国基本方略，大力推进依法治市进程，为我市的改革开放、经济发展、社会进步创造良好的法制环境，为我市率先基本实现现代化而努力奋斗！

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