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| 印发王武龙同志在依法治市领导小组会议上的讲话的通知 |
| 宁治办[2000]7号 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-08 17:11:02 |
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各依法治区县领导小组及其办公室，市各部委办局，各直属单位：
4月6日，市依法治市领导小组召开全体成员会议，研究和部署今年全市依法治市工作任务。江苏省委常委、市委书记、市依法治市领导小组组长王武龙同志主持会议并在会上作了重要讲话。现将王武龙同志的讲话印发给你们，请你们结合工作实际，认真学习贯彻。
南京市依法治市领导小组办公室
二○○○年四月十日
王武龙同志在依法治市领导小组会议上的讲话
（2000年4月6日）
同志们：
今天，我们在这里召开依法治市领导小组全体成员会议，总结回顾去年的依法治市工作，研究确定今年的任务，这次会议很重要。刚才，陆印同志简要总结了去年全市依法治市工作，对今年依法治市工作计划作了说明，大家着重就今年的依法治市计划安排进行了热烈的讨论，提了很好的意见。会后，请依法治市办公室集中大家的意见，把工作计划修改好，印发全市贯彻执行。
我市坚持开展依法治市工作到今年已经是第十个年头。由于各级领导重视，大家共同努力，这项工作取得了一定的成效，在全国有着一定的知名度。去年，依法治市工作也很有特色，主要体现在三个方面：一是紧紧围绕“三项”政治斗争，广泛深入开展以《宪法》修正案为重点的全民普法教育，促进了全市社会政治稳定；二是以严格执法为核心，在全市各级行政机关、司法机关全面推行了执法责任制，促进了依法行政和司法公正；三是结合贯彻落实党的十五届四中全会精神，对全市国有企业法制建设进行专题调研，提出了一个很好的对策和意见。去年十月份，全国普法办和省依法治省领导小组先后全文转发。中央办公厅以内部快报形式摘呈中央政治局领导参阅。这些充分反映我市紧紧围绕党和国家的中心工作开展依法治市，有着一定的创新意识。今年依法治市工作的计划安排，指导思想明确，重点突出，措施有力。希望大家按照计划的总体要求，认真抓好落实，为促进南京的经济和社会发展，创造良好的法治环境。下面我就如何进一步抓好今年依法治市工作，再讲三点意见：
一、要进一步深化思想认识，增强抓好依法治市工作的自觉性
党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，并于去年正式载入了宪法，成为重要的宪法原则。当前，我们要充分认识依法治市工作的重要性和必要性，从以下三个方面统一思想认识：
第一，要进一步认清深入开展依法治市是当前各级领导干部讲政治的具体要求。目前，我市正在按照党中央和省委的统一部署，在县一级党政领导班子、领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是关系到党的路线方针政策能否真正在基层得到贯彻落实，关系到各地的改革、发展、稳定，关系到党群关系、干群关系的大事。中央强调，“三讲”的核心是讲政治。党的十五大确定了我国政治体制改革的目标，是建设有中国特色社会主义民主政治，这是我国经济和社会发展的必然要求。社会主义民主政治的本质就是人民当家作主，保证人民依法享有广泛的权利和自由。而社会主义法治，则是社会主义民主政治的重要内容和重要保障。所以说，依法治国，建设社会主义法治国家，既是社会主义民主政治建设的根本途径，又是我国政治体制改革的根本目标和基本内容。这也是我们当前讲政治的最高形式和最基本的要求。因此，在这次“三讲”教育中，各级领导干部要通过学习教育，在思想上真正树立起现代法治观念，从巩固我们党的执政地位，巩固国家政权的高度，充分认识依法治国、依法治市的重要性和必要性，增强政治责任感，切实把依法治市工作摆上位置，作为一项重要工作来抓。
第二，进一步认清深入开展依法治市是时代发展的要求。当前，我们正处在新的世纪之交的重要历史时刻。自去年中美签订双边协议至今，我国加入WTO的谈判进程正在加快。应该说，我国加入WTO为期已经不远。中国加入WTO后，一要遵守规则，二要开放市场。这既是经济问题，更重要的是法律问题；既对经济领域产生重大震荡，也势必对我国法制建设产生深远的影响。因此，从这个意义上讲，实施依法治国方针，开展依法治市工作，也是时代发展的必然要求。我们要把加入WTO与建立社会主义市场经济体制和加强依法治市工作有机结合起来，运用法治来规范、推动和保障我市经济的持续、快速、健康发展。
第三，进一步认清深入开展依法治市是创建现代化文明城市的重要标志。大家知道，加强社会主义精神文明建设，是今年全国“两会”的热门话题之一。 不少代表指出，在综合国力不断增强、民主与法治不断完善的同时，我国下个世纪实现民族复兴伟业的另一件大事，就是加强精神文明建设，提高全民族的素质。去年，中宣部和全国文明委提出了创建文明城市的号召，这是加强精神文明建设的重要载体。创建文明城市的内涵非常丰富，包括物质文明、精神文明、制度文明。其中制度文明，就是民主法制建设。坚持依法治市，有利于创造一个公开、公正、公平的社会环境；有利于加强对广大干部和市民的法制教育和法治实践，提高公民的素质，树立现代化城市的良好形象；有利于城市管理工作更加规范化、制度化，不断提高城市的管理水平，增强城市的文明程度。因此，依法治市不仅是创建文明城市的重要标志，而且是创建文明城市的重要保障。
二、突出工作重点，不断提高依法治市成效
依法治市工作是一项社会系统工程，面广量大，既要搞好总体规划，循序渐进地全方位推动，又要每年突出重点，努力进取，不断取得实效。今年，我们要着重抓好四项重点工作：
第一，抓好以领导干部学法为重点的全民法制教育，为依法治市奠定坚实的思想基础。各级领导干部处于党和国家各个层次的领导岗位，其法律素质高低，直接关系到依法治国方略的实施。认真学习和掌握法律知识，树立法治意识，提高依法管理国家和社会事务的能力，是新时期领导干部能否胜任工作的一个重要条件。同时，领导干部又是群众的表率，领导干部能否带头学法用法，依法行使权力，维护法律的权威，在干部群众中影响很大。因此，要继续加强对县处级以上领导干部的法制教育，增强他们的法律意识和法律观念，使各级领导干部真正做到依法行政、依法办事。这既是适应新形势下领导工作的需要，也是带领广大群众学法、用法的需要。今年中央组织部、宣传部和国家司法部拟在北京联合召开全国领导干部学法用法经验交流会，现已初步确定我市在大会上介绍经验。这是我市第四次在全国性会议上介绍这方面的经验。我们要借此机会，进一步抓好全市县处级以上领导干部的学法用法，
把领导干部的学法用法与“三讲”教育有机结合起来，坚持领导干部学法制度，并纳入组织人事考核及管理的重要内容，作为干部任职的一个重要条件，使各级领导干部学法用法成为自觉行动。同时，要以领导干部的学法用法带动全市公民的学法用法，扎扎实实抓好“三五”普法考核验收工作，以考核检查进一步推动全民普法深入开展，逐步在全市形成学法、用法、守法的良好氛围。
第二，全面实施执法责任制，积极推进依法行政和司法公正。依法治市的关键是执法，难点和重点也是执法，只有各级行政机关和司法机关真正坚持公平、公正、公开原则，依法行政、公正司法，依法治市的目标才能实现。现在人民群众反映最强烈的不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。为了有效地解决这些问题，真正取信于民，就要建立和实行执法责任制，规范执法行为，从制度上保证行政机关和司法机关严格执法、依法办事。去年我们已对这项工作作了全面动员部署，一些先行试点单位进入实施阶段并取得了初步成效，今年要在这一基础上全面落实和深化。省依法治省领导小组把我市确定为全省推行执法责任制工作试点城市，将在今年上半年在我市召开现场会。我们要切实采取有效措施，扎扎实实抓好这项工作。主要抓好三个环节：一是要严格执法。各级行政机关和司法机关要按照法律规定的权利和义务，以严格执法为核心，进一步完善以领导责任为重点的各项执法责任制度，把各项任务分解落实到每个岗位和执法人员，确保各项执法责任到位。二是要建立和完善各项制度。各级行政机关要建立和实行执法公示制、评议考核制、违法责任追究制；各级司法机关要建立和实行办案责任制度、内部管理制度、错案责任追究制度。以制度规范执法行为，确保公平、公正。各级行政、司法机关要认真实行政务公开和警务公开、检务公开、审判公开，逐步向社会和人民群众公开办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，以公开促公正。三是要强化监督力度。根据党的十五大提出的关于加强司法、行政执法监督的要求，采取有效措施，完善监督机制，提高监督效能，下大力气切实改变立法“重”、执法“松”、监督“空”的现象，确保执法责任制工作落实到位。
第三，切实加强国有企业法制建设，促进和保障国有企业改革和发展。当前，国有企业改革和发展正处于关键时期。在实现国有经济战略性调整和改组过程中，如何运用法律手段，依法保障和促进国有企业改革，是贯彻党的十五大确立的依法治国方略和十五届四中全会精神的重大问题。去年，依法治市领导小组办公室会同有关部门，对如何加强国有企业法制建设问题初步进行了调查研究，并对全市600多名国企负责人进行了法律培训，反映和效果都很好。这几年我市国有大中型企业的法治建设虽然取得了一些成效，但仍存在着法制观念淡薄、经济犯罪逐年增多、经济纠纷持续上升、企业“三角债”有所抬头以及内部管理松弛等突出的问题。因此，在全市深入贯彻落实党的十五届四中全会精神，深化国有企业改革发展过程中，必须依照依法治国和依法治市的要求，认真开展依法治企工作，侧重抓好建立和完善法人治理结构，实现以现代企业制度为重点的企业法制建设，充分发挥法制在企业改革发展中的规范、引导、调节和保障作用，保证国企改革的顺利进行。
第四，积极推进依法治区县工作，加强基层民主政治建设。区县级政权是国家政权中的中心环节，积极开展好依法治区县工作，就为依法治市打下了坚实的基础。今年要将深入开展依法治区县作为推进基层民主法制建设的重点之一。各区县要按照市里的统一部署，在抓好全民普法、依法行政、公正司法工作的同时，积极推进城乡基层依法治理。一是以创建文明社区为重点，广泛深入开展依法治街工作，促进社区建设规范化、制度化。要根据社区工作社会性、地区性、群众性、公益性的特点制定社区经济建设、精神文明建设和法制建设的发展规划，把依法治区、治街与创建文明社区活动有机结合起来，积极引导广大市民参与文明社区建设。二是以党的十五届三中全会精神为指针，广泛深入开展依法治村工作，推进农民进市场、奔小康。要认真实施《村民委员会组织法》，切实做到“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，提高村民自治水平。要围绕实施农业和农村经济结构的战略性调整，在全面提高农业和农村经济效益，增加农民收入的同时，依法理顺乡、镇的政府与村民自治的法律关系，依法规范乡镇行政管理行为，切实解决乱收费、乱摊派问题，减轻农民负担，保证党在农村各项方针政策的贯彻执行，促进农村的社会政治稳定。
三、切实加强组织领导，保证依法治市工作有序运行
首先，要加强党的领导。根据党的十五大精神，实践依法治国方略，开展依法治市必须在各级党委的统一领导下进行。因此，各级党委（党组）要切实担负起依法治市的领导责任，把依法治市摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓，定期分析研究依法治市和依法治区县工作情况，及时解决工作中的实际困难和问题，保证依法治市和依法治区县工作的顺利进行。
第二，要搞好组织协调。[HTF]各级人大、政府、政协，各级司法机关和各行政部门必须在党委的统一领导下，各司其职、各负其责，互相配合，形成合力。各级人大要依法行使国家权力机关的职责，加强立法和监督；各级政府要严格执法，依法行政；各级政协要积极参与，搞好民主监督；各级司法机关要依法办案、公正执法。依法治市工作的各级领导小组要充分发挥集体领导的作用，搞好组织协调，抓好依法治市和依法治区县工作规划和计划的落实。
第三、要加强执法队伍建设。在深入开展依法治市的过程中，要紧紧抓住提高执法人员的素质这个根本，切实加强执法队伍建设。要努力提高执法队伍的政治素质，结合“三讲”教育，通过理论学习和思想教育，使各级领导干部和执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识和责任意识，忠于人民，忠于法律，大公无私地做好执法工作；要不断提高执法队伍的法律业务素质，采取有效措施搞好教育和培训，使执法人员熟练掌握本部门、本地区相关的法律、法规和规章，不断增强依法履行职责的能力；要加强执法队伍的组织建设，对执法队伍进行整顿清理，严格管理，努力培养造就一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的执法队伍。
第四、要加强办事机构建设。依法治市是一项长期性工作。省委在依法治省决定中明确要求各市和区县成立领导小组及其办事机构，并赋予其组织、协调、指导和督促的职能。从我市的工作实践来看，建立一个精干的依法治市办事机构非常必要。大的工作方向和主要工作部署由领导小组确定，具体工作的组织实施要靠办公室。随着我国民主法制建设进程的步伐不断加快，依法治市工作的不断深入，依法治市工作任务将越来越繁重。因此，加强依法治市工作办事机构的建设势在必行。各级党委、政府要按照省委的要求，充分考虑到这个机构的工作性质、特点，将一些既有组织协调能力，又懂法学理论知识的专业人才充实到这个机构中来，使办事机构能真正成为各级领导小组的参谋和助手，富有成效地抓好日常具体工作。市依法治市领导小组办公室现设在市司法局，希望司法局支持办公室的工作，为他们创造必要的工作条件，保证各项工作顺利开展。
同志们，让我们在以江泽民同志为核心的党中央和江苏省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻依法治国基本方略，大力推进依法治市的进程，为我市的改革开放、经济建设和社会全面进步创造良好的法制环境。
抄送：江苏省依法治省领导小组办公室
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