南京市1999年依法治市工作计划

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-09 10:36:39

    为深入贯彻依法治国方略，全面实施《南京市1998－2002年依法治市规划》，根据江苏省1999年依法治省工作要点和全国依法治县经验交流会精神，结合市委、市人大、市政府1999年的工作部署，制定本计划。

    一、指导思想

    高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会精神和江泽民总书记关于依法治国的一系列重要指示，紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局及各项中心工作，抓好地方立法，深化全民普法，以领导干部带头学法用法为“龙头”，重点推进执法责任制，加强基层民主法制建设，依法处理好人民内部和社会矛盾，确保社会政治稳定，全面推进依法治市工作进程，为促进全市两个文明建设、迎接建国五十周年大庆和澳门的回归，创造良好的法制环境。

    二、主要任务

    （一）抓好地方立法，提高立法质量

    认真贯彻全市立法工作会议精神，在坚持社会主义法制统一，严格执行国家法律法规的前提下，围绕我市社会发展和新一轮城市建设的目标，进一步做好地方立法工作，不断增强地方性法规和政府规章对全市经济、社会生活的规范、引导、制约、保障的作用。1999年市人大常委会和市政府将按照《南京市1998－2002年立法规划》的要求，审议制定《南京市人民代表大会审查批准和监督国民经济和社会发展计划及财政预算、决算规定》、《南京市经纪人条例》、《南京市防洪堤保护条例》等20余项地方性法规和政府规章。在地方立法工作中，要进一步明确立法指导思想，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，克服立法中的部门利益倾向；要根据立法的依据，建立立法制度，制定立法责任制，做好立法协调工作，完善法规规章草案的审核程序，增强立法的民主性、科学性，提高立法质量。市级机关各部门及基层单位在严格执行国家法律法规和地方性法规、政府规章的同时，要结合本地区、本部门、本单位的实际，进一步健全和完善依法管理的各方面的规章制度，使各项工作有章可循，确保依法治市工作在各个行业和系统的落实。

    （二）深入开展法制教育，增强全民法制观念

    增强人们的法制观念，是依法治市的重要思想基础。要继续深入抓好“三五”普法教育，以宪法为主要内容，围绕确保社会政治稳定、维护市场经济秩序和加强基层民主政治建设等工作重点，组织各类人员学习宪法和有关法律法规，不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念，主要抓好四个环节：

    第一，突出重点。一是抓好县处级以上领导干部的学法。各级党委学习中心组要把学法作为一项重要内容，坚持每月一个学法日制度，认真学习邓小平民主法制理论和党的十五大关于依法治国的论述、宪法修正案及新颁布的法律法规，深刻理解依法治国治国方略的内涵和意义，增强法律意识和法制观念。同时要把领导干部的学法用法同“讲学习、讲政治、讲正气”的学习结合起来，把具有履行职责必备的法律知识作为选拨任用干部的重要条件之一，将学法用法、依法办事的情况作为考核干部是否称职的重要内容，不断提高各级干部依法办事的能力。为配合领导干部的学法，市依法治市领导小组办公室拟请法学专家举办有关维护金融秩序、依法行政、社会保障等三次学法讲座。二是组织行政机关、司法机关的执法人员认真学习所执行的专业法律法规，不断增强其自身的法律素质。三是抓好青少年的法制教育。今年下半年要在全市中小学普遍开设法制课，做到“大纲、课时、教材、教师”四落实。四是抓好暂住人口的法制宣传教育。在往年工作的基础上，今年要深入研究暂住人口法制教育的内容、形式和方法步骤。下半年在搞得比较好的城、郊区召开暂住人口法制教育和依法管理的现场会，同时，各区县根据本地区的实际情况，认真抓好下岗人员、失学青少年的法制教育，使法制教育真正在基层落实。

    第二，加强队伍和阵地建设。各级党校要把法制教育列入干部培训计划，加强干部的法律知识和基本技能的培训。同时要建立健全法制宣传员、法制讲师团、法制文艺等队伍，逐步形成多形式、多层次、全方位的法制宣传教育格局，不断提高法制宣传教育的覆盖面。

    第三，营造法制教育的良好社会氛围。在现代传媒迅速发展的情况下，舆论导向作用非常重要。全市各新闻单位要充分认识法制新闻宣传的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，作为一项重要工作来抓。要围绕依法治市的各项工作任务，大力办好有关栏目和节目；大力宣传党中央关于加强法制建设的方针原则；大力宣传宪法和新颁布的法律法规；大力宣传各行各业开展依法治理的经验和先进典型。同时，要坚持正面宣传为主，力求准确、合法，紧贴人民群众生活需要，有利于社会稳定。今年下半年由市委宣传部、市人大内务司法委、市依法治市领导小组办公室会联合召开研讨会，着重研究新形势下开展民主法制新闻宣传教育的内容、形式和途径，不断提高民主法制宣传教育的总体水平。

    第四，做好法制教育教材的编印和发放工作。市依法治市领导小组办公室要根据上级部署和今年依法治市工作计划的安排，认真做好法制宣传教育材料的编印和发行工作。各区县和市级机关各部门要组织好法制宣传教材的发放工作，及时把法律送到干部群众手中，使全民学法有教材。同时，按照中央和国务院批转的“三五”普法规划的规定，做好普法教材的编印发放管理工作，防止滥编乱印，影响法制宣传教育的严肃性。

    （三）全面推行执法责任制，坚持依法行政和司法公正

    各级行政机关和司法机关要认真贯彻市委转发的市依法治市领导小组《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见》和市人大常委会《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议》，在全市行政机关、司法机关建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度，使各项执法行为公开、公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律法规的正确有效实施。今年拟在今年3月下旬召开全市推行执法责任制动员大会，一方面推广市交通局、市工商局、玄武区等九个试点单位的经验，另一方面对全市行政、司法机关推行执法责任制的工作进行整体动员和部署，全市各行政、司法机关在6月底前要完成推行执法责任制规范的静态制定工作，7月份进入动态实施阶段。

    各级国家行政机关要从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。按照依法行政的要求，建立健全以主要负责人为第一责任人的行政执法责任制度，明确执法机构、执法岗位和执法人员适用法律的权限和责任，建立行政执法公示制、行政评议考核制、违法责任追究制；完善各项执法监督机制，逐步实现政府及其行政管理工作的规范化、程序化和制度化。并把建立执法责任制与转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风有机结合起来，树立“以民为本”的思想，进一步推行政务公开，提倡“窗口式”办公，依法简化办事程序，方便人民群众，秉公办事，全心全意为人民服务。

    各级司法机关要加大司法制度改革力度。各级人民法院要继续推进审判方式改革，把立案、起诉、管辖、收费标准、诉讼程序、办案期限、审判纪律、监督渠道等涉及审判工作各个环节的主要内容向社会公开，使社会各界了解、监督、支持审判工作。并积极开展“审判质量年”和“执行年”活动，把公开审判落实在提高办案质量上，防止和减少冤案错案的发生。各级人民检察院要全面履行法律监督职能，进一步加大查办职务犯罪的工作力度，严厉打击各种犯罪。实行检务公开，把检务公开作为自觉接受社会监督的重要举措来抓。同时，各级司法机关要根据最高人民法院、最高人民检察院和公安部、司法部的有关规定，结合本市的实际，建立健全办案责任制、冤案错案追究制和赔偿制，在立案、侦查、起诉、审理、判决、执行等环节建立和完善内部制约机制，确保司法公正。并要以公正执法为重点，针对当前人民群众对司法部门反映的突出问题，开展专项纪律作风整顿和执法检查，切实提高执法人员的政治和业务素质，不断巩固集中教育整顿的成果。要继续加强社会治安综合治理，维护社会稳定。继续深入开展“严打”斗争，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及盗窃、抢劫等其他刑事犯罪，使社会治安状况进一步好转。同时，依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动，保障市场经济健康运行。要加强律师、公证的管理，努力做好法律服务工作，进一步抓好刑释解教人员的安置和帮教工作，充分发挥人民调解第一道防线的作用。

    （四）积极推进依法治区县工作，加强基层民主政治建设

    区县级政权是国家政权中的中心环节，积极开展好依法治区县工作，就为依法治市打下坚实的基础。今年要将深入开展依法治区县作为推进基层民主法制建设的重点之一。各区县要按照市里的统一部署，在抓好全民普法、依法行政、公正司法工作的同时，要积极推进基层依法治理，把依法治理工作同创建文明单位和文明乡镇、行政村有机结合起来，主要抓好三个方面工作：

    第一，以党的十五届三中全会精神为指针，广泛深入开展依法治村工作，推进农民进市场、奔小康。主要抓好三点：一是认真实施村民委员会组织法，提高村民自治水平，切实做到“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。进一步规范村务和财务的公开内容、程序、时间和形式，接受村民的监督。二是围绕农民普遍关心的延长土地承包期、减轻农民负担、粮食购销改革等问题，组织农民和村干部学习有关法律法规，依法打击坑农、卡农、害农的行为，保证党在农村各项方针政策的贯彻执行，保护农民的合法利益，正确协调处理农村干群、村民之间的内部矛盾，促进农村社会安定。三是根据农村市场经济发展的需要，组织农民和干部学习土地、森林、矿产资源保护、环保以及有关市场经济法律法规，防止乱占耕地、乱砍滥伐、乱开乱采，依法制止环境污染，规范农民的经济行为，维护农村经济秩序，保证农村经济快速健康发展。

    第二，以搞好社区服务为重点，广泛深入开展依法治街工作。组织市民学习市容、交通、卫生、环保等管理社会事务方面的法律法规，增强法律意识和法制观念。充分发挥街道和居委会在维护社会稳定、防范犯罪、调解社会矛盾等方面的积极作用，建立以街道为主的社区服务网络，搞好社区服务和管理，自觉依法维护公民合法权益和社会公共利益。

    第三，围绕推进企业改革和所有制结构调整，广泛深入开展依法治厂工作。全市各大中型企业在开展依法治厂工作中，要以厂务公开为重点，把改革同依法加强管理结合起来，加强企业民主制度建设，发挥企业职工的主人翁作用和职代会的民主决策、民主管理的职能作用，使企业的职工群众成为改革的主人，促进经营机制的转变和现代化企业制度的建立，依法规范企业法人的经济行为，做到依法经营，依法管理，维护国家、集体利益和职工合法权益，促进企业健康有序地发展。

    （五）强化法律监督检查，保障依法治市顺利进行

    加强监督检查，是依法治市工作顺利实施的有效保障。各级人大常委会和政府要根据党的十五大提出的关于加强司法、行政执法监督，保证法律有效实施的要求，切实采取有效措施，完善法律监督机制，提高监督的效能。一是加强国家权力机关的监督。各级人大及其常委会要有重点、有计划地检查法律法规的执行情况和依法治市工作的进展情况，采取调查、视察、评议、质询等形式加大监督力度，增强监督效果。二是加强行政监督和司法监督。行政机关要开展经常性的上下级之间的层级监督，司法机关要依法加强对行政机关的监督，查处和纠正行政违法行为。三是加强民主党派、人民团体的民主监督，不断提高监督的广泛性和群众性。四是充分发挥新闻舆论的监督作用，对一些群众反映强烈的典型的违法犯罪行为，要充分进行揭露，从正反两个方面促进各项法律法规的有效实施，推进依法治市工作深入开展。

    三、要求和措施

    （一）深化思想认识

    深入持久地开展依法治市工作，是推进依法治国和依法治省进程的具体实践，是贯彻落实党的十五大精神和宪法原则的实际步骤。广大干部群众特别是各级领导干部要从讲政治的高度和执行国家宪法原则上，充分认识开展依法治市的重要性和必要性，增强历史的光荣感和责任感，切实适应时代发展的要求，把依法治市工作摆上位置，作为一项重要工作来抓，推进我市工作再上一个新的台阶，发挥全国试点城市的示范作用。

   （二）加强组织领导

    依法治市是一项全局性的工作。各级党委、人大、政府、政协和纪委都必须重视这项工作，切实加强组织领导，保证各项工作顺利进行。按照省委依法治省领导小组的要求，主要做到三点：一是在各级党委统一领导下，充分发挥各级领导小组的集体领导的作用。要定期召开会议讨论研究和决定依法治市和治区县工作的重大事项，制定好年度工作计划，安排好一些重大法制实践活动，确保各项工作有效开展。同时，强化领导小组办公室的组织、协调和检查、指导的职能，扎扎实实地做好依法治市和治区、县的日常工作，把领导小组的决策化为具体实践。二是落实领导责任制。把依法治市工作纳入两个文明建设的目标管理，明确分工，责任到人；把依法治市各项工作任务的完成情况，作为考核各级领导班子政绩的内容之一。对抓得好的要表扬，对工作不认真抓的要进行批评，限期改正。三是加强督促检查。各级党委主要领导同志要按照省委决定中提出的要求，切实承担起“负总责”的责任，经常性地对本地区依法治理工作的落实情况进行督促检查。各级党委每年要召开１─２次会议，研究分析依法治市工作情况，及时解决工作中的实际困难和问题，保证各项工作顺利进行。

    （三）突出工作重点

    依法治市是一项长期性的社会系统工程，在工作实施过程中，要围绕总体规划，每年确定工作重点，循序渐进地向前推进。今年主要抓好三个重点：一是以贯彻落实全国领导干部学法用法经验交流会精神为契机，抓好各级领导干部的学法用法。通过召开领导干部学法用法座谈会和经验交流会，推动各级领导干部的学法用法深入开展，增强学法用法、依法办事的自觉性。二是积极在全市行政机关、司法机关实行执法责任制。通过推行执法责任制，着力解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，保证国家和地方的各项法律法规在我市正确有效实施。三是以贯彻全国和全省依法治县经验交流会精神为契机，认真抓好基层依法治理工作，加强基层民主法制建设，使依法治市工作真正在基层落实，不断提高依法治市的总体水平。

    （四）抓好各类典型

    依法治市是一项新的工作，要不断向广度和深度发展，必须采取以点带面，逐步推开的方法进行。各区县和市级机关各部门要根据依法治市规划的总体要求，结合实际，针对不同情况，抓好各个层次、各个层面不同的典型，进行分类指导，做到领导抓，层层抓。市里将继续抓好三个层面12个各类不同的典型：一是在块块上，在鼓楼区抓好依法治区的试点；在江浦县抓好依法治县的试点；在玄武区抓好推行执法责任制的试点；在白下区抓好中小学全面开设法制课的试点；在建邺区抓好暂住人口管理教育的试点。二是在条条上，在市卫生局、商业局抓好行业依法治理的试点。三是在基层，在江宁经济技术开发区抓好法制为经济建设和对外开放服务的试点；在金陵中学抓好依法治校的试点；在秦淮区红花镇抓好依法治镇的试点；在建邺区莫愁湖街道和秦淮区中华门街道抓好依法治街道的试点。这些试点单位都要拟制具体实施计划，分别组织实施，并由市委、市人大、市政府、市政协的领导和市依法治市领导小组的有关成员组成工作小组，分别对其进行帮助指导，待总结出经验后，分别召开有关会议进行推广，使依法治市工作真正在各个层面落实。

                                            南京市依法治市领导小组

                                             一九九九年三月十六日

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