１９９７年全市依法治市工作基本情况

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-07 16:54:27

    １９９７年全市依法治市工作，在市委统一领导下，以邓小平理论和党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和市委、市政府提出的“一年初见成效，三年面貌大变”的目标任务，积极稳妥地推进地方立法、行政执法、公正司法、全民普法、依法治理、法律监督等各个方面的工作进程，整体工作取得了新的进展，为全市维护社会稳定，促进两个文明建设提供了良好的法治保障。主要体现在以下几个方面：

    一、地方立法和建章立制步伐进一步加快

    在坚持法制统一原则的前提下，根据我市改革发展的工作实际需要，进一步加快了地方立法和建章立制工作的步伐。市人大常委会制定了《南京市土地监察条例》、《南京市爱国卫生管理条例》、《南京市燃气管理条例》等６部地方性法规。市政府制定了《南京市教育督导暂行规定》、《南京市文化市场管理办法》等２１件政府规章，有力保障了我市各项工作有序进行，各区县及基层单位按照合法性、民主性的原则，根据《南京市依法治市工作标准》的要求，结合本地区实际，逐步建立了依法治区（县）、依法治厂、依法治街、依法治乡（镇）、依法治村、依法治校等方面的各项制度，依法实行了基层的民主管理和民主监督。同时，市政府根据《行政处罚法》有关规定，对《行政处罚法》公布前以市政府名义发布的５０１件规章和规范性文件进行了集中清理，１６８件已由市政府明令废止，７９件已作出修改，维护了法制的统一性。
    二、依法行政的水平进一步提高
全市各级行政执法机关逐步转变职能，运用法律手段管理社会各项事务。一是认真学习和贯彻《行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规，增强依法行政意识，逐步克服了以言代法、以权压法和权钱交易等问题，不断提高行政执法水平。二是逐步建立依法行政的各项制度，完善行政执法程序，规范执法行为，使行政执法行为逐步做到公平、公开。去年已在市交通局、工商局和蔬菜局首批推行了执法责任制试点工作，取得了一些初步成效。三是许多行政执法部门依法加强了市场秩序的管理，提高了城市的管理水平。如公安局、工商局、文化局等部门，去年联合依法加强对文化市场的管理和整治，共收缴各类非法出版物２０多万件，集中销缴非法音像制品和电子出版物１３多万盘（张），整顿了４００多家电子游戏机经营点，净化了社会环境。市技术监督局等部门进一步加大了“打假”力度，依法严厉检查和销毁假冒伪劣产品，共销毁假冒商标卷烟２７万余条，伪劣产品９大类，６１.６万件，总标值近２０００万元，市物价、税务等部门依法加强对商品价格和服务的监审管理，严厉打击价格欺诈和牟取暴利等不正当竞争行为，查处案件５５３６件，维护了市场经济秩序，保护了消费者的权益，维护了市场物价的稳定。市规划局、市容委、交通局等部门，紧紧围绕创建卫生城的工作目标依法拆除违章搭建６千多处、７万多平方米，取消了占道经营摊点，整治集贸市场秩序和交通秩序，使市容市貌得到明显改观。

    三、公正司法进一步加强

    各级司法机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真贯彻新《刑法》和《刑诉法》等法律法规，切实履行了刑侦、审判、检察等职能，积极做好刑事、民事、经济、行政等各类审判、检察、法律服务工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，切实保护了公民、法人及其它社会组织的合法权益，维护了社会稳定。特别是各级公安机关始终坚持“严打”态势，加大了对刑事犯罪的打击力度。连续开展了“三禁一打”、“冬季严打”、“侦破攻势”等一系列专项斗争，沉重打击了严重刑事、经济犯罪活动。全市破获各类刑事案件１.２万多起，其中重大案件２７５２起。同时，还严厉查禁、打击了卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会丑恶现象，使社会治安稳定局面进一步巩固。如对去年“６. １７”特大杀人抢劫案的侦破，市公安局主要领导亲自挂帅，仅用一个月时间，就破获这起情节恶劣的特大杀人案，在全社会反响很大。各级检察机关查处了贪污、贿赂、挪用公款等一批大案要案。在去年“３.２”特大金融犯罪案件查处过程中，遵照省纪委和市委的指示，认真办案，全案共查处违法违纪人员１４３人，为国家挽回经济损失２.４亿元。全市法院系统，全年共受理一审刑事类案件３１３０件，审结３０９２件，依法从重从快严惩了一批杀人、抢劫、强奸、爆炸、毒品等刑事犯罪，维护了法律的尊严。各级司法行政部门为改革开放、规范市场经济秩序积极做好各种法律服务工作，作出了一定的贡献。

    四、法制宣传教育进一步深化

    １９９７年是全面实施“三五”普法的第一年。全市根据“三五”普法规划，采取多种行之有效的措施，运用多种形式，深入开展法制宣传教育，进一步增强了公民的法律意识和法制观念。主要体现在五个方面：一是重点抓了县处级以上各级领导干部的学法。年初专门制定县处级以上干部学法计划，认真组织各级领导干部学习了江泽民总书记作序的《社会主义法制建设基本知识》及有关新颁布的法律法规，为配合各级领导干部学法，市委先后举办了“邓小平民主法制建设思想”及“一国两制和香港基本法”两次领导干部学法报告会，特邀请中国社会科学院法学研究所所长刘海年、党委书记刘瀚分别来宁为市委、市人大、市政府、市政协和市纪委的领导以及市级机关各部委办局主要负责同志作了辅导报告。各级行政执法和司法执法人员结合工作实际，在认真学习基本法律法规的同时，也认真学习与本职工作相关的专业性法律法规。为检查各级干部的学法情况，去年上半年由市委组织部、宣传部、市级机关工委、市人大法制委和依法治市领导小组办公室联合组织对全市４６０００名县处以上干部和行政执法、司法执法人员以及企业中层以上管理人员进行了学法考试，有力地促进了各级干部学法计划的落实。在抓好干部学法的同时，又重点抓好暂住人口和青少年的法制教育。去年在玄武区、白下区试点的基础上，市依法治市领导小组办公室、市教委、市关工委又联合发出通知，要求在全市中小学校开设法制课，并统一编写了小学一年级、四年级和初中一年级法制课读本初稿，列为１９９８年的教学计划，使青少年的法制教育逐步走向正常化轨道。二是进一步培训了普法骨干。市和区县共举办了５０期普法培训班，培训普法骨干一万多人。同时市依法治市领导小组办公室采取以会代训的方式对市级机关各部门的１８０多名依法治市联络员进行了培训，为全面深入开展普法教育打下了基础。三是抓了普法教材的编印和发放工作。市依法治市领导小组办公室向国家和省征订各类普法教材三万多册，编印了《南京市依法治市法律法规学习材料（之四）》十二万多册。四是开展了形式多样的群众性的法制宣传教育活动，拓宽了法制宣传教育的覆盖面。许多区县开展了“送法下乡、送法上门”活动，如江宁县向全县农户分发了７万多份《法律知识自学》，并录制了３５个与农村生产生活密切相关的法律法规录像带，带到乡镇巡回播放。溧水县剧团组排的法制教育剧目在县内外演出４０多场。秦淮、玄武两区分别举行了露天广场法制文艺晚会。鼓楼区组织了“华阳杯”学法知识竞赛。大厂区每月编印一期以案释法宣传资料发至基层单位。这些都有力地推动了法制宣传教育不断向广度和深度发展。五是充分发挥新闻媒体在法制宣传教育中的作用。南京电视台在继续办好“法制园地”、“法庭传真”“法制视线”栏目的同时，又增设了“物价监督台”和“工商扫描”栏目；有线电视台继续保持“法制纵横”“石城警视”栏目的采编质量，市各报社、电台对全市性重大法制活动都及时进行跟踪宣传报道，进一步营造法制宣传教育的氛围。

    五、基层依法治理进一步展开

    全市各区县、各部门、各行业根据《南京市依法治市工作标准》，全面开展了依法治理工作，市委年初确定的年度目标任务基本完成。玄武、白下、秦淮、江浦、六合等１０个区县按照依法治市工作标准和考核细则认真组织了考核检查。目前市和各区县共树立依法治理各种典型７７个，并都分类召开了相应的经验交流会，进行了交流和推广，使依法治理工作以点带面，稳步向前推进。与此同时，市和各区县政法委围绕基层的社会稳定，创建安全文明地区（单位）为重点，加强了社会治安综合治理工作，并针对群众关心的热点、难点问题，有针对性的进行专项治理，从而保持了良好的社会治安环境。

    六、法律监督力度进一步加大

    为保证法律法规正确有效地实施，全市逐步建立健全了各类监督机制，初步形成了党的机关监督、权力机关法律监督、执法部门内部监督、党外民主监督和新闻舆论监督的各个层次和层面的监督体系，从而保证依法治市工作顺利进行。市人大常委会通过视察、检查、评议、审议等形式，集中力量督查了《南京市文物保护条例》、《南京市私营企业工会条例》、《南京市蔬菜基地管理条例》等法律法规的执行情况，组织代表视察了我市重点水利工程、工业结构调整、农业现代化、创建国家卫生城及扫黄禁毒等工作，评议了市教委依法治教的工作情况，各级行政执法部门加强内部监督管理，办理了一批执法资格证和督查证。市法院强化审判监督，实行了案件督查和错案追究制度。市检察院加强了对法纪、监诉、控审、民诉工作的监察。各民主党派、群众团体和新闻单位也都进行了有效的民主监督和社会监督。从而保证了法律的正确实施，维护了法律的尊严和权威。

    我市的依法治市工作，由于市委领导高度重视，各级干部的齐抓共管，共同努力，经过多年的实践，已取得初步成效，三次在全国性会议上作了经验介绍，受到国家和省里的表彰。１９９６年被司法部确定为全国唯一的省会城市依法治市试点城市，在全省乃至全国都产生了一定的影响。在去年４月份，中央宣传部和司法部在广西柳州召开的第四次全国学法用法依法治市经验交流会上，市委副书记汪正生代表市依法治市领导小组在大会上作了经验介绍，受到了与会代表的一致好评。特别是市委王武龙书记提出的“要建设现代化文明城市，必须要靠三件法宝：一是经济立市、二是科教兴市、三是依法治市”的发展战略，成为会议代表议论的热门话题，一致认为南京市委在组织领导依法治市工作上立意高，认识深。去年１１月份，省普法领导小组又在南京召开全省依法治市工作经验交流会，重点推广了南京的依法治市工作经验。王武龙书记首先在大会上介绍了我市依法治市工作开展的基本情况，胡序建同志和市交通局、玄武区、六合县等单位的领导分别在大会上介绍了经验，还有市公安局、市商业局、南京港务局、白下区、建邺区、南京电视台、新街口百货商店股份有限公司、白云亭市场发展集团公司、中国水泥厂、江宁县锁石村等１０个单位作了书面经验交流，并在大会上印发了《南京市依法治市工作七年回顾资料专辑》《市策论》中的《依法治市论》等材料，从全方位、立体型地介绍了我市依法治市的工作情况，受到了与会者的一致好评，得到了司法部领导和省委、省人大、省政府领导的充分肯定，认为南京的依法治市工作是真抓实干的，而且非常规范。省委常委、副省长俞兴德同志在报告中多次表扬南京，肯定了南京为全省带了个好头，做出了榜样。中纪委委员、司法部党组成员、纪检组组长韩灵同志受司法部原部长肖扬同志的委派，专程来宁参加了这次会议，并在大会闭幕式讲话中高度评价了我市的依法治市工作经验。他说：“南京市是全国依法治市的先进城市，市领导重视，亲自动手、扎实工作，严格要求，取得的明显成果和丰富的经验在全国很有影响，起到了示范作用。”《人民日报》、《光明日报》、《中国改革报》、《法制日报》、中央电视台等几大家新闻单位记者都参加了会议，并作了会议报道，从而进一步扩大了南京的社会影响。

    回顾起来，这些成绩的取得，其原因主要有五条：第一，认识不断深化。随着依法治国，建设社会主义法治国家方略的确立和省委、省人大依法治省决定、决议的作出，依法治市工作步入了时代发展的快车道。全市广大干部群众对依法治国、依法治市的内涵和重要的现实意义和深远的历史意义有了进一步的认识，各级领导干部把依法治市工作作为讲政治的重要内容之一来实践，初步形成了依法治市的良好社会氛围。第二，各级领导重视。市委、市人大、市政府一直把依法治市工作摆上重要位置，作为一项重要工作来抓。如在今年的市委扩大会以及市第十二届人代会上，市委、市人大、市政府的工作报告中都对依法治市工作进行整体部署，提出了具体要求。市委王武龙书记在市委扩大会上提出：“要以更高的标准，全面深入地推进依法治市。”去年６月１１日，市委书记办公会专门研究了依法治市工作，初步解决了一些办公室在工作中的困难和问题，保证了依法治市工作的顺利开展。第三，通力合作。依法治市是一项全局性、全方位的工作，涉及到各个方面，各个领域，市级机关各部门都把依法治市工作作为一项重要工作来抓。市委组织部、宣传部、市检察院、市法院及市公安局等部门的领导对此项工作都非常重视，积极配合，通力合作，使全市依法治市工作形成了整体合力。第四，加强了组织建设。搞好组织建设，是依法治市工作的重要保证。去年初市委对领导小组成员进行了调整充实，加强了力量，充分发挥了领导小组的集体领导的作用。为使依法治市工作更好地在各个单位落实，依法治市领导小组办公室根据市委领导的意见，又重新组建了联络员队伍，对市级机关及区县１８０多名联络员进行了归口编组，共分为１０个大组，并制定出《南京市依法治市联络员工作规则》，明确了联络员的工作职责和各项活动制度，使联络员的工作也走上规范管理的轨道。这种做法得到司法部和省委领导的充分肯定。第五，突出工作重点。根据依法治市工作面广量大的特点，我们在工作的整体推进中，按照总体规划要求，采取统筹兼顾，突出重点，以年度工作计划进行滚动实施的方法来推进依法治市工作不断向广度和深度发展，不断巩固提高和发展依法治市的成效。

    在过去的一年，我们以两分法来分析，也还存在着一些问题，主要有：第一，少数单位的领导对依法治市的重要性还认识不足，重视不够，仍存有“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。第二，有法不依、执法不严的问题仍很突出。第三，市和区县的领导小组办公室工作人员力量不足，车辆装备差，已适应不了当前工作发展的需要。就目前情况来看，在党中央确定依法治国的方略后，全国各地都很重视，但依法治市工作到底怎么搞？尚处在探索阶段。南京由于市委领导重视，初步走出了一条路子，法学专家袁曙宏教授对其向中央写了调查报告，中央办公厅专门向每个政治局委员发了简报。由于国家领导机关和北京法学专家以及新闻单位的推广宣传，我市的依法治市工作在全国影响很大，因而市依法治市办公室工作量很大，涉及面越来越广，归纳起来主要有五多：一是来参观学习的多。去年有４８个城市来宁学习，今年１─４月份已有１２个城市。二是要求上门帮助指导的多。办公室面对十五个区县和机关一百多个单位和部门，就依法治市工作具体怎么搞，许多地区和单位要求我们办公室上门帮助指导。三是上级机关要求上报的经验材料多。从全国人大办公厅、司法部到省有关部门，都要及时上报一些经验和材料。四是基层要求讲法制课的多。五是人民来信和上访的多。由于依法治市影响很大，一些同志认为执法和审判不公的，也来办公室上访，要求得到法律公正。目前办公室只有两个处室，实际工作人员只有９人，而搞得比较好的长春、本溪、济南等城市的依法治市办公室都是四个处室，有２０多个人。根据我市工作情况来看，起码也要三个处室，配１８个懂法律、有一定文字水平的专业人员，才能把工作真正持久地开展起来。当前由于人员少，许多同志都是超负荷的工作，依靠加班加点来维持一般日常工作，有些工作没有很好开展起来。总之，我市的依法治市工作虽然有些名气，但在依法治国的大背景下，许多城市发展势头很猛，形势逼人，如扬州市明确提出要赶超南京。如果我们不切实解决好前进中的一些困难和问题，积极开拓进取，就难以承担起全国省会城市依法治市试点城市的任务，就有落后的可能。因此，必须要以党的十五大和省委决定精神为指针，切实采取有效措施，把依法治市工作推向一个新的台阶，以不辜负各级领导机关对我们的寄托和希望。

                                        南京市依法治市领导小组办公室
                                               一九九八年一月八日

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