关于印发《汪正生同志在市依法治市领导小组成员会议上的讲话》的通知

宁治办[1998]12号

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-07 16:31:52

各依法治区、县领导小组及其办公室，市各有关单位：
    现将《汪正生同志在市依法治市领导小组成员会议上的讲话》印发给你们，希你们结合全市依法治市工作会议精神和本单位的工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                      南京市依法治市领导小组办公室

                                         一九九八年五月十三日


             汪正生同志在市依法治市领导小组成员会议上的讲话
                           （1998年4月20日）

同志们：

    今天召开的调整后的市依法治市领导小组成员的第一次会议，是一次非常重要的会议。会议听取了陆印同志关于依法治市工作情况的汇报，讨论了《南京市1998年------2002年依法治市规划》、《南京市1998 年依法治市工作计划》、《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见》三个草案，研究了当前乃至今后一个时期依法治市的工作思路和基本任务，并确定召开全市依法治市工作会议进行部署。这对于深入贯彻党的十五大精神，认真落实依法治国基本方略，推进我市的依法治市工作进一步向深度和广度发展，具有重要的指导作用。

    党的十五大明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，为我国民主法制建设树立了新的里程碑。为贯彻党的十五大精神，认真落实江泽民总书记提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，中共江苏省委和省人民代表大会于1997年 12 月分别作出关于推进依法治省工作的决定和决议，这也是加强我省民主和法制建设的重大举措。贯彻依法治国方略，推进依法治省进程，具体到我们市里，就是要坚持不懈地实行依法治市。自1991年以来，我市以邓小平理论为指导，坚持“一手抓建设、一手抓法制”的方针，循序渐进、持之以恒地开展依法治市工作。经过多年的探索和实践，在树立现代化城市新形象、提升城市信誉的地位、依法匡正世风、维护法律尊严、维护社会稳定、维护法制统一、促进市场经济发展和对外开放、推进精神文明建设等方面做了大量的具体实际工作，形成了自身特色，积累了一些经验，取得了初步成效。曾三次在全国性会议上作了经验介绍，并被司法部列为全国省会城市依法治市的试点城市。特别是去年11月，经省委、省政府同意，省法制宣传教育领导小组在南京召开全省依法治市经验交流会，重点推广了我市的经验。王武龙书记的发言，市依法治市领导小组在大会上作的全面经验介绍，受到与会者的一致好评，得到了参加会议的司法部领导和省委、省人大、省政府领导的充分肯定。最近一期的《瞭望》杂志也全面介绍了南京的依法治市工作情况。可以说我市的依法治市工作，在全国和全省是有着一定影响的。依法治市工作成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协和市纪委几套班子的一贯重视和多年来认真实践的结果，是市各有关部门、全市人民共同努力的结果，也是市依法治市领导小组及其办公室积极工作的结果。值得指出的是，以全国著名法学专家袁曙宏为组长的《依法治国研究》课题组，在关于《南京市依法治市的调查报告》中总结我市的主要经验时，把在市委统一领导下，建立依法治市领导小组和办公室，对依法治市工作实施强有力的组织领导，真抓实干，作为具有全局推动意义的经验的第一条加以肯定和宣扬。这充分说明健全领导机构和工作机构，对做好全市的依法治市工作是至关重要的。下面，我在大家发言的基础上，着重就发挥领导小组的集体领导作用，同心协力，扎扎实实，进一步抓好我市的依法治市工作，讲三点意见。

    一、要带头深化认识，转变思想观念

    思想认识是行动的先导。实现依法治国，首要的是更新理论观念。实行依法治国，建设社会主义法治国家，由人治到法治，树立法律至上的权威，不仅仅是政治上治国方略的根本转变，也是思想领域内的深刻变革。我们国家有很长的封建社会历史，古代学者、政治家也有主张以法治国的。两千多年前，管仲就提出：“法者，有之治乱之所以从出。治国政、饰官吏、齐百姓”。但封建社会不可能成为真正的法制社会。占统治地位的是人治、一切以皇帝意志办事，国家系于一人。封建传统是人治传统，王权高于一切。这种传统观念，对我们思想上的影响很大。新中国建立后，又由于长期实行高度集中的计划经济体制，凡事按领导人意见办的习惯比较根深蒂固。因此，在现阶段要实现依法治市这一治市方式的转变，就必须切实转变思想观念。我们各位领导成员要带头学习贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略，不断提高思想认识，打破以往“讲权不讲法，畏官不畏法”的意识，杜绝以文代法、以言代法、因言废法，因人改制的现象，逐步树立三个观念：一是法律至上的观念。明确法律是人民意志、执政的意志和国家意志的体现，任何人都必须无条件地遵守和服从；二是法大于权的观念。明确国家的任何权力都是人民意志通过宪法或法律赋予的，权力的行使都必须依法进行并受法律约束，任何人不得以权代法、以权压法；三是法律面前人人平等的观念。明确每个公民作为公民的权利平等、义务平等，任何人没有超出法律之外、凌驾于法律之上的特权。切实改变“重人治，轻法治；重政策、文件，轻法律；重实体法，轻程序法；重实体性权利、轻程序性权利”的倾向，不断增强开展依法治市的自觉性，切实把依法治市工作摆上重要位置，作为一项重要工作来抓。

    二、要明确目标任务，抓好工作重点

    法治有着一定的社会价值目标，它固有的原则、内容和标准是一个有机的整体。开展依法治市，既是实现法治社会价值目标的一种表现形态，又是推动全市经济、政治、社会全面协调发展的基本方法。因此，我们要按照依法治国和依法治省的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，通过实施依法治市的五年规划和推行行政机关和司法机关的执法责任制，持之以恒地开展依法治市工作，形成依法治市与城市两个文明建设配套的组织、实施和保障措施，使全市广大干部群众自觉依照体现人民意志的法律办事，逐步实现以下目标：一是立法机关依法加强地方立法，为各项工作的顺利开展提供有力的法制保障；二是全民普法广泛深入，领导干部依法决策和广大干部群众依法办事的能力明显提高；三是政府机关依法行政，做到公开、公正、公平执法；四是司法机关公正司法，正确依法行使侦查权、检察权、审判权；五是社会法律服务体系比较完善和规范，为公民、法人及其他组织提供良好的法律服务；六是法律监督机制比较完备，国家机关的权力和公民行为受到法律的规范、制约；七是社会主义民主有较大发展，保证人民依法享有的广泛权利和自由；八是自觉维护国家法制统一，保证政令畅通。从而达到把依法治市与坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事有机地统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针在我市正确贯彻实施，推进全市政治体制改革和民主政治建设，为把我市建设成为政治昌明有制、经济繁荣健康、社会进步文明、人民安居乐业的现代化文明城市创造良好的法制环境。针对上述目标，我们要结合市情，统筹谋划，明确阶段性工作计划和具体任务，每年都要确定工作重点，分步实施，不断取得阶段性成果。现阶段主要抓好六项任务：第一，加强地方立法和建章立制，完善依法治市的规范体系，为我市改革、发展、稳定的大局提供良好的法制环境和有力的法制保障。第二，严格依法行政，努力提高行政执法水平。通过实行行政执法责任制和行政管理公示制，建立行政评议考核制，完善行政违法追究制，加大行政执法力度，正确实施法律，保证执法行为合法有效。第三，坚持公正司法，积极推进司法改革，建立和实行司法人员办案责任制、冤案错案责任追究制和司法赔偿制，努力提高司法水平和办案质量，切实维护法律尊严和权威。第四，深入开展法制宣传教育和多层次的依法治理，提高公民的法律意识和法律素质，在行业和基层依法治理工作上取得明显突破，使依法治市工作在基层落实。第五，大力加强执法队伍建设，提高执法人员的政治素质和法律素质，在全市逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、执法必严、违法必究的要求。第六，健全民主和法律监督机制，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用，形成有效的监督制约机制，确保各项法律法规正确有效实施。当前工作的侧重点：一是要抓地方立法和建章立制，要强调执法人员有法必依。地方立法要体现综合性、配套性、协调性、地方性，防止部门利益的干扰；二是要继续抓好普法工作，更要强调对领导干部的法制教育；三是要求群众依法办事，更要强调依法行政、司法公正，不要把法律仅仅看成是管老百姓的工具；四是要开展多种形式的依法治理，使之各项工作真正落到基层；五是要针对执法中的薄弱环节，加大法律监督的力度，研究执法中的新问题，保证依法办事。我市的依法治市工作，多年来积累了不少经验，要总结，要提高。同时要虚心学习外地的好经验。外地一些城市的依法治理的单项工作比我们强得多，我们要走出去，多学习，取长补短，把我们的整体工作搞得更好些。

    三、要明确工作范围，认真履行职责

    实践证明，依法治市是一项规模宏大、结构复杂、涉及面广、因素众多的社会系统工程，它的成效有一个量变到质变、隐性到显性、短期效果到长期效果的逐步发展过程。实行依法治市，仅靠哪一套班子和哪一个部门是难以推动的，必须在市委的统一领导下，市级几套班子共同负责，各级各部门共同参与，做到统一规划、统一决策、统一步骤、全面实施、整体推进，使各级权力机关、行政机关、司法机关科学分工，各负其责，各司其职，形成依法治市的整体合力。这次根据省委关于推进依法治省的决定的要求，我市的依法治市领导小组作了相应调整，由王武龙书记任组长，成为本市目前规格最高、参加的成员最多的专门的组织领导机构。这充分说明市委对依法治市工作的重视，进一步加大了对依法治市工作的领导力度。因此，我们必须充分发挥领导小组集体领导的作用，保证依法治市工作持续、扎实、有效地运行。

    市依法治市领导小组是在市委统一领导下，全市依法治市工作的决策和组织协调机构。按照领导小组工作规范的规定，市依法治市领导小组负责全市范围内的依法治理的组织领导工作。其工作范围概括为：认真贯彻落实党中央和省委关于依法治国和依法治省的指示和部署，结合本市实际及时作出决策，制定好依法治市总体规划和工作实施计划，及时检查、指导各区县和市各部、委、办、局的依法治理工作，做好依法治市的具体组织实施工作，确保依法治国方略在我市的有效实施。各位领导小组成员作为领导小组组成单位的代表，其职责主要是：(1) 认真贯彻上级的指示，参与依法治市工作的集体领导和全局性问题的决策，保证全市的依法治市工作顺利开展。(2) 了解和掌握全市依法治市工作进展情况，参与审定依法治市年度工作计划。(3) 参加依法治市领导小组工作例会和各种重要会议，积极参与解决依法治理工作中的一些重大问题。(4)带头学法用法，负责搞好本部门本系统的依法治理工作，并积极协助其他有关部门搞好综合治理工作。(5) 定期向领导小组汇报所属部门或系统依法治理工作开展情况，参与检查、指导各区、县和市各部、委、办、局的依法治理工作。总之，各位领导小组成员，在明确了工作职责的基础上，既要扎扎实实做好分管领域内的和本系统、本部门依法治市工作，又要立足全局思考并参与解决全市的依法治市工作的重大问题，同心协力，把我市的依法治市工作做得更好。借此机会，我想说一下，市依法治市领导小组办公室作为领导小组的办事机构，他们为了贯彻好领导小组的工作决策，承担了大量的具体的日常工作。办公室目前虽然人手不多，各方面困难不少，但他们工作积极、勇于开拓，成为领导小组的比较得力的办事机构。我们希望各位领导小组成员、全市各有关方面对办公室的工作给予关心和支持，使他们更便于做好依法治市的日常工作。

依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/

声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！