胡序建同志在全市依法治市领导小组扩大会议上的讲话

（1997年8月7日）

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-07 15:54:11

同志们：

    刚才，汪正生同志传达了第四次全国学法用法依法治市经验交流会精神。这次会议是在党中央明确提出实行依法治国，建设社会主义法制国家的大背景下召开的，会议不仅回顾总结了依法治市工作的成功经验，而且深刻阐述了在新形势下深入开展依法治市的重大意义和作用，进一步明确了依法治市的目标和任务，这对于推动全面实“三五”普法规划，促进依法治国的进程，具有重大深远的历史意义。下面，我就如何深入贯彻落实好这次会议精神，进一步推进我市依法治市工作深入开展，讲三点意见：

    一、要进一步深化认识，切实把依法治市工作摆上重要位置

    依法治市是城市工作的一个目标，也是城市工作的一个指导方针。依法治市作为加强民主与法制建设、促进经济发展、改善投资环境、促进精神文明建设、保持社会稳定的一项重要工作，已经被实践证明是一件必须常抓不懈的大事。依法治市作为依法治国的有机组成部分，具有深刻而丰富的内涵，对这个问题的认识需要继续深化和高。

    首先，从宏观角度来看，依法治市是依法治国的局部实践，是依法治国的必然要求。大家知道，实行依法治国，建设社会主义法制国家，是以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体对邓小平同志民主法制思想的继承和发展，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是新时期我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针，这成为全党的共识。但是，我们更要看到，“依法治国，建设社会主义法制国家”涉及国家政治、经济、文化、社会生活的各个领域，是结构复杂、规模庞大的法制建设系统工程，也是一个渐进的历史发展过程，需要全党动手，全民参与，通过各个地方、条战线、广大基层广泛开展依法治理的途径来逐步推进。在其中，基层依法治理是基础，地方依法治理是主体，各个方面共同构筑互相关联、相互衔接的法治国家的大厦。因此，开展依法治市工作就是坚持和实行依法治国的具体实践。依法治市既是国法制建设系统工程中的一个子系统，又涵盖了法制管理社会的整体功能，是实现依法治国战略目标的中心环节。

    第二，从全国范围来看，依法治市工作发展势头很快，不容我们有丝毫的麻痹和松懈。在第四次全国学法用法依法治市经验交流会上，与会各个城市都汇报交流了依法治市工作的具体实践和成功经验。我市交流材料所反映的情况和经验，自然有其独到之处。但是，其他城市介绍的许多好的做法和经验，有些做得比我们好，有些我们没做到。特别是一些城市把依法行政作为依法治市工作的重点来抓，创造了很多好的具体经验，如济南、宁波市推行部门执法责任制，促进了行政执法机关的规范化管理；沈阳市在实行执法责任制的基础上，又推行了行政执法公示制度；石家庄市实施错案责任追究和行政过错责任追究制度等。还有本溪、新余市，为适应形势发展的客观需要，采取有效措施从政治、业务、法律三个方面加强执法队伍的素质建设；长春、本溪等市，为适应依法治市工作的深入开展，将依法治市办公室正式列编，加强依法治市的办事机构的力量，从组织上保证了依法治市工作的有序运行。所有这些经验，都是值得我们学习和借鉴的。同时，上述情况说明，在全国各地依法治市工作蓬勃发展的大潮中，如果我们稍有停滞，就可能落在兄弟城市后面，跟不上“依法治，建设社会主义法制国家”的工作步伐。因此，我们绝不能掉以轻心，而应当积极努力工作，百尺竿头、更进一步。

    第三，从本市实际来看，在依法治市工作的深入拓展上，仍然需要树立坚韧不拔的精神。我市当前依法治市工作的开展情况总体是好的，各级领导对依法治市工作的认识也是高的。但也还有少数领导同志存在的“重经济、轻法制”的思想问题尚未从根本上解决。依法治市虽然看起来是一个软任务，但是非常重要，许多具体工作也要人抓，所以我们要树立长远的观点，要把依法治市工作的软任务当作硬任务来抓，只要坚持不懈地做下去，十年八年、二十年、三十年肯定是会有成效的，会引起广泛的重视和社会的公认。因此，各级党委、人大、政府和政协都要高度重视依法治市工，要认真传达贯彻这次会议精神，针对大家思想上存在的一些模糊认识，反复进行动员教育，使广大干部群众，特别是各级领导干部进一步认清在新形势下开展依法治市的重要性、必要性和迫切性，真正把依法治市工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作继续抓紧抓好、抓出成效。

    二、要突出重点，努力完成依法治市工作的各项任务

    依法治市工作，是一项全方位的工作，工作量大，涉及面广，只有统筹兼顾，突出重点，才能不断抓出成效。今年以来，我市的依法治市工作，正是体现了这一点。从今年上半年情况看，全市的依法治市工作，在市委、市人大、市政府、市政协和市纪委的领导和监督下，认真贯彻党的十四届六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提的“三年面貌大变”的目标，全面实施“三五”普法规划，积极推进基层依法治理，严格行政执法和司法执法，加强了法律监督，提高了各级干部、执法人员依法办事和依法管理的水平，为维护社会政治稳定，促进全市两个文明建设营造了良好的法制环境。主要有以下特点：

    ㈠  法制宣传教育抓得比较扎实

    今年是“三五”普法全面实施的第一年。根据本市“三五”普法规划和１９９７年依法治市工作计划的安排，今年上半年侧重抓了以下四项工作：一是抓了“三五”普法骨干的培训。市和各区、县共举办各种类型的培训班２２期，培训骨干3700多名，为“三五”普法的全面实施，奠定了基础。二是抓了领导干部的学法。今年初，依法治市领导小组办公室根据中央组织部、宣传部和司法部的通知精神，专门制定了全市县处级以上领导干部学法计划，分四个专题学习了江泽民总书记作序的《社会主义法制建设基础知识》一书和修改后的《刑法》、《香港基本法》、《行政处罚法》有关的法律法规。为了帮助大家学习和理解有关社会主义法制建设的理论，市委先后举办了两次学法报告会，市委、市人大、市政府、市政协和市纪委的领导以及市级机关部委办局的主要负责同志都参加了报告会。为了检查各级干部的去年学法计划的落情况，今年４月份，市委组织部、宣传部、市人大法制委员会、市级机关工委和市依法治市领导小组办公室联合组织对全市４３６４名县处级以上领导干部、行政执法人员、司法人员、企事业单位中层以上管理人员进行了学法考核。由于各级领导带头，组织严密，取得了较好的成绩。为把干部学法用法和考核录用结合起来，市委组织部把法律知识的学习和掌握情况，作为各级领导干部考核录用的一个条件，在今年全市招考录用局级领导干部中，法律知识专门作为政治理论考核的一个重要内容。市依法治市领导小组办公室根据各级领导干部应该掌握和了解的法律知识，配合组织部出了１５道试卷题。根据阅卷情况看，大家考得都不错，许多干部考得还很好。这也反映了各级干部平时学法的情况。三是抓了“三五”普法的试点工作。市、区、县分别抓
不同类型的试点，如市依法治市领导小组办公室在中国水泥厂抓了大中型企业“三”普法的试点；江宁县在翻身行政村抓了农村“三五”普法的试点。四是抓了征订和编印普法教材。为保证学法的需要，市依法治市领导小组办公室征订和编印了各类普法教材８万多册。

    ㈡  地方立法工作的步伐加快

    市人大常委会和市政府根据《南京市１９９４─１９９７年制定地方性法规和政府规章规划》，今年上半年已制定出《南京市国有企业法定代表人离任经济责任审计条例》、《南京市人大常委会监督司法工作条例》、《南京市土地监察条例》、《南京市爱国卫生管理条例》等４个地方性法规和２０件政府规章。同时，根据《行政处法》的规定，市政府责成法制局牵头组织各部门清理了政府规章和规范性文件。

    ㈢  依法治理工作比较广泛深入

    目前，各区县、各部门、各行业根据《南京市依法治市工作标准》，已全面开展了依法治理工作，玄武、白下、大厂、栖霞、建邺、秦淮、江宁等区县还先后制定了各类依法治理百分考核标准。江宁县专门召开了依法治乡（镇）达标创优动员大会，并制定了考核实施细则；秦淮区在去年落实１０８个单位开展依法治理的基础上，今又落实了５９个单位，这样在全区基本上全面开展了依法治理工作。市公安、交通、城建、市容等部门密切配合，整治环境、整顿交通秩序、清理违法搭建的工作已全面展开，并取得了一定的成效。

    ㈣  行政执法和司法执法水平不断提高。

     各级行政执法机关和司法机关认真学习、贯彻《行政处罚法》和《刑事诉讼法》，严格按照法律规定规范执法程序，改进执法方法，不断提高执法水平。市工商局、交通局等部门实行执法公示制度，把由本部门负责执行的法律、法规以及执法工制度向社会公示，既便于当事人办事，又接受广大群众的监督。玄武区、六合县还先后召开了行政执法工作经验交流会。市公安局认真落实江总书记“严格执法，热情服务”的指示精神，开展了远学“济南交警，近学丹凤街派出所”的活动，广大干警做到依法执法，文明执法，受到广大干部群众的好评。

    ㈤  法律监督工作的力度加大

    市人大常委会组织了对我市实施基本农田保护条例、村镇规划建设条例和“两区”划定工作进行了监督和检查；对我市《南京市私营企业工会条例》、《南京市蔬菜基地管理条例》、《南京市文物保护条例》等法律法规执行情况组织了视察调研，
对进一步贯彻好这些法律法规提出了许多建设性的意见和建议。

    目前，从总体上看，我市的依法治市工作形势是好的，大部分的区县、部门和单位能够按照市依法治市领导小组制定的工作计划，认真抓好各项工作的落实。但这项工作的发展还不平衡，有个别区县和部门的领导不够重视，对依法治市工作没有很好的抓，处于一般应付，许多工作不落实。在法制教育和基层依法治理方面，有的区县单位还有死角。

    关于今年下半年的工作，在年初下达的依法治市工作计划中已作了明确部署，希望各部门和各区县结合实际，认真落实。下面，我再强调三点：

    ㈠  继续抓好“三五”普法的实施工作。要在上半年工作的基础上，继续抓好各类人员的法制教育。最近，市依法治市领导小组办公室根据依法治市工作计划的要求，编印了《依法治市法律法规学习材料（之四）》，希望全市各区县和市级机关各部门要认真组织学习，。市依法治市领导小组办公室和市教委要在继续抓好白下区、玄武区中小学的法制教育试点的基础上，按照年初依法治市领导小组会议确定的原则，抓紧制定好中小学法制教育实施意见，使全市的中小学法制教育真正落到实处。

    ㈡  抓好实行执法责任制的试点工作。为了保证宪法、法律、法规在我市的有效实施，强化国家机关的法制观念和执法意识，提高执法队伍的整体素质和执法水平，进一步推进依法治市工作深入开展，条件成熟时，我们将在全市国家行政、司法机关逐步实行执法责任制。市依法治市领导小组办公室会同市人大法制委员会和市政府法制局已制定出实施意见。实行执法责任制要在市交通局、市工商局、市蔬菜局试点的基础上，将试点范围再扩大到市政法各部门、市审计局、市市政公用局和玄武区，并逐步在全市推开，以解决有法不依、执法不严的问题，坚决维护法律的尊严和权威。

    ㈢  认真做好省里现场会的准备工作。第四次全国依法治市经验交流会召开以后，引起了省委领导的高度重视，省里要求以传达学习和贯彻这次会议精神为契机，加快推进依法治省工作，并决定在今年９、１０月间在我市召开依法治市工作现场会，重点推广我市的做法，这对于宣传南京，扩大南京的影响是一件好事，同时也是对我市依法治市工作的一次检验。对此，我们要高度重视，精心准备。市依法治市领导小组办公室要会同有关部门切实做好经验材料及不同类型参观点的准备工作，确保
现场会开得圆满成功。

    三、要加强领导，保证依法治市工作顺利开展

    依法治市工作，是一个结构复杂的社会系统工程，具有全面性、综合性、长期性的特点，需要有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步发展过程。只有切实加强组织领导的力度，才能保证依法治市工作顺利开展。

    首先，要落实领导责任制。依法治市是一项政治性很强的工作，计划制定了，目标确定，各区县和部门都得认真执行，不得有任何随意性。从目前了解的情况看，大部分区县和市级机关各部门对市依法治市领导小组制定的工作计划执行和落实是好的，但有的区县和单位执行不够好，有的分管领导认为是软任务，可以慢慢来，因而导工作不力，甚至出现互相推诿、扯皮现象。因此，各级党委、人大、政府、政协和市级机关各部门都要高度重视，本着“上下统一，左右到位”的原则，明确分工一名领导负责这项工作，落实领导责任制，实行目标管理，把依法治市工作纳入各级领导部任期目标，作为考核各级领导干部政绩的一个内容。对工作开展好的单位和个人适时进行表彰和奖励，对工作做得不好的单位和个人要进行批评教育，限期改正，以充分调动各个地区、单位和个人的工作积极性、创造性，同心协力把我市依法治市工作好。

    第二，要充分发挥领导小组和办事机构的组织领导和协调作用。法律和实施法律的有关工作制度，是靠人制定出来的，也是靠人来执行的，如果没有相应的组织机构和人员来具体组织实施，再好的法和制度也只能落空。特别是依法治市，既是具体的法律实施过程，又是涉及全方位、综合性的且应当加强宏观调控的工作。因此必须要一个权威的领导机构来具体组织实施这项工作，以保证各项任务的完成。各区县和部门的领导小组就是负责组织领导本地区、本部门的依法治市工作的权威机构，各级领导小组的办公室就是承担依法治市日常工作的具体办事机构。目前，全市１５个区县部分市级机关都成立了领导小组，下设了办公室。从当前情况看，大部分领导小组的作用发挥是好的，充分发挥了领导小组的集体领导作用，为搞好本地区和部门的依法治理做了许多工作。但有少数区县领导小组成员不健全，特别是办公室没有具体工作员，许多工作没有人去做，希望各区县和单位一定要按照中央和省、市关于要建立和健全上下协调、职能明确、运行有效的依法治理领导机构和办事机构的要求，建立健全领导和具体办事机构，选派事业心强、懂法律的同志来从事这项工作，并发挥领导小组的集体领导作用，建立运行机制，以真正承担起本地区和本部门的依法治理的组织领导和日常工作。

    第三，要形成齐抓共管的局面。依法治市工作既是全党的任务，也是全社会的任务。市和各区县领导小组和办公室要做好上下左右的组织协调工作，发动全社会积极参与。特别是市依法治市领导小组每个成员要做好样子，带好头，要按照《南京市依法治市领导小组工作规范》确定的工作范围，认真履行职责，既要积极参与集体领，又要抓好本部门和本系统的依法治理工作。市依法治市领导小组办公室要搞好组织协调，主动与各个部门搞好联系，认真做好依法治市的日常工作。市级机关各部门要从大局出发，积极支持领导小组办公室的工作，做到互相密切配合，齐心协力做好各项作。

    第四，要加强监督检查力度。要加强对依法治市工作的监督检查力度，使决策、执行、检查、反馈连成一体，形成完整的回路，确保依法治市的各项措施落实到位。各级领导小组和办公室要逐步建立依法治市工作监督检查运作机制，采取切实有效
的措施，加强对依法治市工作的监督检查，取得领导工作的主动权。

    同志们，依法治市工作是前无古人的一项宏大事业，是一个长期历史发展过程。成就这一伟大事业，既要立足当前，脚踏实地，积极工作；又要放眼未来，坚持不懈，艰苦奋斗，努力开拓各项工作的新局面。让我们在市委的统一领导下，团结一致，扎实工作，为把南京建设成为一个法制健全和现代文明为一体的现代化城市而奋斗！

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