罗志军在南京地区非典型肺炎防治工作会议上的讲话

（2003年4月21日）

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-04-26 17:16:17

各位领导、同志们：

　　刚才，源潮、保华同志作了重要讲话，从贯彻"三个代表"重要思想、保护人民群众健康和生命安全、维护改革发展稳定大局的高度，对全省特别是南京地区的非典型肺炎防治工作提出了明确的要求，非常及时，非常必要。我们一定要认真学习领会，服从大局，坚决贯彻，确保省会城市安全和正常运转。下面，我就贯彻党中央国务院和省委省政府的要求，做好南京地区非典型肺炎防治工作进行工作部署，提出具体要求。

一、进一步增强做好非典型肺炎防治工作的责任感和紧迫感

　　前一阶段，我市结合南京实际，认真贯彻党中央国务院和省委省政府的部署，在防治非典型肺炎工作上采取了一系列措施。一是加强领导、及时部署。市委市政府对防治非典型肺炎工作进行了多次研究部署，成立了领导小组，下发了工作通知要求，实行党政主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。今天上午，市委市政府领导成员分六路深入基层进行了现场督促检查。二是制定预案、加强培训。按照"早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实阻断传播途径"的原则，成立了全市重大传染病控制工作组和防治专家组，制定了非典型肺炎控制预案，落实了防范救治工作的各项准备。市、区县卫生行政部门和疾病预防控制中心、医疗单位实行24小时值班，各级医疗机构设立了发热门诊。旅游、交通、公安、市政等相关部门"非典"防治工作全面展开。全市培训4000多人次。三是正面引导、维护稳定。建立了信息报告制度，授权市有关部门及时向社会公众发布全市"非典"预防控制情况，宣传防病知识，开通了24小时"非典"防治咨询热线。四是突出重点，全面预防。强化对重点地区、重点人群、重点环节的监控，对出入境、铁路、机场、港口、公路运输和学校等单位提出了明确的要求，在全市二级以上医疗机构和重要交通节点全部设置了留验站，对来自疫情流行地区的交通工具等全面实施卫生消毒，对各级各类学校采取了综合预防措施。这些预防措施取得了一定成效，目前南京地区尚未发现非典型肺炎病例。

　　但也必须清醒地看到，尽管目前全国非典型肺炎疫情已得到控制，但疫病传播的潜在危险仍然很大，下一阶段南京地区非典型肺炎防治工作的形势仍十分严峻，任务仍非常艰巨。一是国内疫情尚未得到完全控制，近日来报告疫情的省份和病例数仍在增长，我省周边地区已有输入性病例发生。我市与疫情发生地的人员往来频繁，病例输入的可能性较大。二是南京外向度高，人口流动性强，部门隶属关系复杂，对疫情接触者的追踪以及隔离控制比较困难，这就有可能引发传播或远距离的暴发流行。三是当前季节气候有利于疫病传播，春季是呼吸道疾病的多发季节，我市人口多、密度高，一旦非典型肺炎病例输入，极易造成疫情传播、扩散。四是引发本次非典型肺炎疫情的病原尚未最终确定，治疗无特效药物，一旦在诊治或者隔离上出现疏漏，或未能采取严格的消毒隔离措施，势必会造成疫情扩散。因此，下一阶段非典型肺炎的防治工作任务仍相当繁重。

　　切实做好非典型肺炎的防治工作，有效预防和控制其传播蔓延，不仅是医疗卫生问题，而且是事关全局的重大经济社会问题和政治问题。南京是江苏省、大军区机关的驻地，是长江下游的区域性中心城市，人口规模大，密度高，流动人口多，高标准地做好非典型肺炎的防治工作，难度很大，责任更大。南京地区各部门各单位的领导同志，要切实统一认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，充分认识到打好这场攻坚仗的长期性、艰巨性和复杂性，充分估计到南京地区发生非典型肺炎的可能性及对全省的影响，以对党和人民高度负责的态度，保持高度警惕，立足于防大疫、抗大流行，更加充分地做好思想准备，更加周密地做好工作准备，把非典型肺炎的防治工作作为当前一件事关全局的大事，切实抓紧抓好，确保省会城市安全。

二、落实责任，加强协调，进一步健全非典型肺炎防治工作领导机制

　　做好非典型肺炎的防治工作，是一项涉及方方面面的系统工程，必须切实加强组织领导，落实工作责任。根据党中央国务院和省委省政府的要求，非典型肺炎防治工作实行属地化管理责任制、单位责任制和一把手责任制。南京地区各级各部门都要把非典型肺炎防治工作摆上重要日程，层层落实责任，层层落实工作。南京市已经成立了非典型肺炎防治工作领导小组，我和宏坤同志负总责，由蒋宏坤同志任组长，领导小组办公室设在市政府。根据属地化管理的要求，省市已决定成立南京地区非典型肺炎防治工作领导小组。希望南京地区的各部门各单位，不分行业，不分隶属关系，不分军队地方，都要服从大局，各司其责，形成合力，针对可能发生的疫情，做好本系统、本部门、本单位的"非典"防治工作。会后，领导小组办公室要将有关要求具体与属地单位进行联系，建立非典型肺炎防治的工作机制，各级党委政府也要成立相应工作机构和协调机制，党政主要领导要亲自抓、负总责，切实加强对当地防治工作的领导。这里要强调，实行条块结合、以块为主的工作机制，不是块块包打天下。块块要着重抓好总体部署、工作协调和检查落实，各部门各单位都守土有责，要层层负责、分片包干。各级卫生行政部门要充分发挥职能作用和主力军作用，抓好非典型肺炎防治工作的协调、指导和检查督促。其他各部门要密切配合，履行好自己的职责。计划、物价部门要对与"非典"防治相关的商品及人民生活必需品的价格实行重点监测，严禁哄抬物价；财政部门要保证"非典"防治工作的经费投入，确保所有"非典"病人得到免费医治；相关部门对"非典"防治工作所需的人力、物力，要积极给予支持；药监部门要加强对有关预防、治疗药品的监督管理；教育部门要按照上级有关文件精神，落实好各项预防措施；铁路、交通、民航、机场、港口等部门要严格执行有关措施，严防非典型肺炎通过交通工具传播；旅游部门要按照国家旅游局、卫生部联合下发的通知精神，防止非典型肺炎通过旅游活动传播，保障海内外游客的健康；人事部门要配合做好外国专家的"非典"防治工作；外贸部门、外办、台办要做好涉外、涉台工作，为在宁外籍人士、港澳台同胞提供咨询、预防和治疗的便利；市容部门要做好环境卫生工作；公安部门要协助卫生部门维护医院的医疗秩序和做好社会稳定工作；出入境检验检疫局要加强出入境飞机和人员的检验检疫工作。一旦出现疫情，各级各部门都要高效运作，全力做好工作。要制定并采取果断措施，切实强化对非典型肺炎防治工作的检查监督，严格实行责任追究制。对敷衍了事、工作不力以至造成疫病传播的，要坚决追究相关部门和单位领导的行政责任，后果严重的依法追究其法律责任。各级各部门要实行24小时专人值班制，各级党政领导干部要深入一线，靠前指挥，亲自带班，各单位领导干部和相关工作人员要保持联络通畅，绝不允许出现因联络不上而耽误工作的情况。

　　南京地区各单位和各级领导干部，要切实统一思想，按照省委省政府的要求，全力以赴，协同配合，坚定不移地打好与非典型肺炎作斗争这场攻坚仗，力争南京地区不发生重大疫情，确保人民群众身体健康和生命安全，确保人心安定和社会稳定，确保经济发展的良好势头，确保完成中央和省交办的各项任务。

三、全市防疫，全民防疫，构筑非典型肺炎防治的"铜墙铁壁"

　　下一阶段南京地区非典型肺炎防治工作，要认真贯彻党中央国务院的指示精神和省委省政府的部署，按照"沉着应对、措施果断；依靠科学、有效防治；加强合作，完善机制"的总体要求，根据立足于"防大疫、抗反复"，"从最坏处准备，向最好处努力"的指导思想，"早发现、早报告、早隔离、早治疗"的工作原则和"有力、有序、有效"、"做细、做实、做深"的工作要求，以临战姿态，全力以赴，打破常规，抓好各项工作特别是关键性措施的落实。

　　第一，要全方位构筑严密的防范网络。要动员和组织一切力量，构筑一个专业防治和社会防范相结合，反应敏捷、盖边沉底，全覆盖、不遗漏的防范网络。着力构建好"六个系统"。一是组织指挥系统。在南京地区非典型肺炎防治领导小组办公室的指导下，各区县党政一把手负总责，构筑层层指挥网络，立即开展工作，要确保反应灵敏、快捷、迅速，处置果断、有力、有效。二是疫情监测系统。要在所有医疗机构设立监测点，在综合性医院进一步完善发热病人或呼吸科门诊，在公共交通工具、大型公共场所、学校、风景区等人群密集区开展动态监测工作，消除盲区，消灭死角，不留空白点，确保非典型肺炎病人能及时发现、一个不漏。对外出人员，尤其是到疫区的人员加强跟踪调查，要做好人员登记、随访和跟踪监测。三是疾病治疗系统。要按照"分散接诊、集中治疗"的要求，落实各项治疗准备措施，一旦出现病人，不惜一切财力、物力、人力，积极主动地做好治疗工作。四是疫情控制系统。要确保一旦发生疫情，隔离、跟踪、消毒、治疗等措施及时到位。五是技术指导系统。要充分发挥南京地区医疗专家和专业队伍的作用，加强业务指导和技术攻关。六是信息处理系统。南京地区所有单位，都要保持信息畅通，及时准确地掌握和按规定上报疫情，绝不允许缓报、瞒报、漏报和不报现象发生。这要作为一项严肃的政治纪律执行。

　　第二，要进一步完善和落实应对预案。各单位要立足防患于未然，建立完善应对预案，严密监测防范，将各项工作做深、做细，把可能遇到的困难和问题估计得更充分一些，研究得更深入一些，做得更具体、更到位一些，真正做到有备无患。应对预案要报南京地区"非典"防治工作领导小组办公室。各医疗单位要进一步完善发热门诊和呼吸科门诊，备好急救车辆、药械，强化医务人员培训，提高预防治疗水平；要实行首问负责制，坚持24小时全天候值班，任何监测点发现有患者出现的可疑症状，都要立即根据有关诊断标准进行会诊、判断。

　　第三，切实加强重点部位和重点人群的防范。一是交通场所。要切实加强对机场、码头、车站等场所的疫情监测和控制，加大对飞机、火车、轮船、汽车等大众交通工具检疫、消毒力度，确保消毒、测体温、留验、健康登记等各项措施落实到人、到岗、到位，严把流入关。民航、出入境检验检疫部门要实施关口前移措施，对从疫区来的航班，实行零报告制度，如有可疑患者，立即启动应急预案。二是公共场所。要进一步加大各大专院校、中小学、幼儿园及机关、企事业单位、文化娱乐场所、商场等人口密集的地方的监控和防范力度，采取有针对性的措施，发现病人及时隔离。三是医疗单位。要严格控制院内感染，加强对疑似病人的医疗管理，高度重视对医护人员的安全保护，对直接接触非典型肺炎病人的医护人员要配备有效的防护设备。四是农村。农村卫生医疗条件较差，外出打工的人数较多，农民防范意识薄弱，如有疫病，很容易造成拖延和扩散，后果相当严重。各区县、各部门要加强农村预防保健机构和队伍建设，及时培训乡村医生，一旦发现可疑病人必须立即控制，严防疫情在农村扩散。五是外籍人士和港澳台同胞。要切实关心他们的健康，主动做好宣传和服务工作，提供必要的帮助。六是旅游风景区。要提倡群众在当地旅游，提倡绿色旅游，尽可能减少外出旅游。各类旅行社一律不得组织到疫情发生地旅游。

　　第四，进一步抓好舆论引导和宣传教育。做好非典型肺炎防治的宣传，对于推动工作、稳定社会具有重要作用。非典型肺炎疫情信息由市疫控中心扎口向省汇报后，由省领导小组统一向社会发布。各级宣传部门要召开专门会议，做好具体部署。要把握正确的舆论导向，实事求是地向社会公布疫情和防治知识，以及积极开展防治工作的有效措施、取得的成效和经验，宣传各条战线为防治非典型肺炎所做的大量工作和感人事迹，引导舆论，安定人心，维护广大人民群众的正常生产、生活秩序以及我市的对外形象。同时，要结合开展春季爱国卫生运动和卫生消毒工作，大力加强全民防疫宣传教育，提高城乡群众自我防病水平。特别要加强对我市外出人员包括打工者的宣传，帮助他们掌握防病知识，减少与可疑人员的接触，防止感染疫病。

　　同志们！预防和控制南京地区非典型肺炎疫情，是一项事关全局的大事，也是对南京地区各级党政领导机关、党员干部特别是领导干部应对突发事件、驾驭复杂局面能力的一次严峻考验，责任重大，任务艰巨。我们坚信，有省委省政府的正确领导，有省级机关、驻宁部队、大专院校的大力支持，有全市广大干部群众的共同努力，我们一定能够打赢"非典"防治工作的攻坚战，并为维护全省加快实现"两个率先"的目标作出应有的贡献。

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