关于南京市2004年依法治市工作总结及2005年工作安排的报告

宁治办[2004]36号

http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-03-21 10:21:16

省依法治省领导小组办公室：

     2004年，我市在司法部和省依法治省领导小组办公室的指导下，根据市依法治市领导小组的决策，深入贯彻党的十六大、十六届三种全会和十六届四中全会精神，遵循南京建设三个文明协调发展特色区域的战略，继续组织实施依法治市五年规划和“四五”普法规划，认真落实我市2004年政治文明建设工作目标，以培育市民现代民主法治理念和提高社会法治化管理水平为主题，采取“做环境、造影响、重渗透”和“抓关键、建制度、筑平台”的方式，全方位营造建设“诚信、安全、有序”的法治化城市氛围，依法治市工作取得了新的进展。

    一、以创建三个文明协调发展特色区域为契机，积极推进社会主义民主政治建设

    2004年，我市根据十六大和十六届三种全会精神，结合我市人文底蕴深厚、区位优势突出、基础设施完善、科教实力雄厚的特点，出台了《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》，提出要进一步深化依法治市工作，积极推进社会主义民主政治建设。
    （一）地方党委在民主法治进程中的执政能力逐步提高。按照中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和市委出台的《2004年南京市社会主义政治文明建设工作目标（试行）》的部署，我市积极改革领导方式和决策机制，规范市委全委会、常委会的各项工作制度，逐步实行了决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，建立健全了领导干部的各种联系群众制度，全面试行区县党代会代表常任制。积极深化干部人士制度改革，进一步完善了民主推荐、民主测评、民主评议制度，在全市开展了区县政府主要负责人、有关市管领导干部公推公选工作，出台了市和区县、部门联动公开选拔领导干部的实施办法。积极建立健全监督制约机制，加强思想道德和党纪政纪教育，广泛开展了领导干部述职述廉工作，教育、制度、监督三者并重的反腐倡廉体系得到完善。12月份市委出台《中共南京市委贯彻<法治江苏建设纲要>，全面深入推进依法治市的意见》，并召开大会进行动员部署。
    （二）人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度切实落实。2004年，我市继续充分发挥地方国家权力机关的作用，通过推行立法听证会、法规草案公开征求意见等制度逐步实现立法的民主化、科学化，审议制定了《南京市大气污染防治条例》等三部地方性法规。加大了执法监督工作力度，开展了劳动法、广告法等4部法律法规的执法监督工作，加强了对市和区县政府财政预算及预算外资金管理、国企“三联动”改革、沿江开发等的工作监督，推动了人大常委会重大事项决定权的落实。继续实行了市民旁听人大会议和人大常委会会议制度，加强了人大代表议案、建议、批评和意见的督办力度。继续坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，建立和完善了政协建议案、提案、社情民意信息的处理、反馈和督察制度，举办了“政协论坛”，在重大问题上加强与政协的协商，做到了协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。进一步建立和完善了民主协商、定期座谈、交友谈心制度和在民主党派、无党派人士中聘请特约人员制度，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。
    （三）基层民主法治建设工作全面推进。在往年农村依法治理的基础上，我市切实贯彻民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，向区县免费下发了2500余册《农村基层民主法治建设讲话》，使每个村委会和社区居委会至少有一本教材。全市各街镇司法所普遍以《农村基层民主法治讲话》为教材对村委会和社区居委会成员进行了一次法律培训。2月下旬，在由司法部、民政部组织的全国农村基层民主法制建设工作检查中，检查组对我市农村基层民主法制建设给予了充分肯定，认为南京的农村基层民主法治建设工作，开展得比较早，扎实推进，层次较高，成效明显。我市江宁区机场村被评为全国“民主法治示范村”。为了继续推进我市的基层民主法治建设工作，依法治市办会同民政局、司法局在广泛调研的基础上，制定了《进一步推进基层民主法治建设的意见》，创造性地提出并部署在全市基层广泛开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”三个创建工作，取得了显著成效。全市有26个村和社区受到省里命名表彰，98个村、78个社区、63个企事业单位受到市依法治市领导小组表彰。

    二、以执政为民、司法为民为宗旨，全面提高依法行政和公正司法水平

    按照执政为民和司法为民的要求，2004年我市各级国家机关积极推动依法行政向纵深发展，深化政府法治建设工作。司法机关着力从内部制度机制、外部监督制约和提高队伍素质等方面促进公正司法，努力做到在全社会实现公平和正义。
    （一）深入学习、认真贯彻行政许可法，提高公务人员依法办事的意识与能力。全市围绕行政许可法的正式实施，开展了一系列的学习贯彻活动。市政府、市直机关部门、区县、街镇都出台了学习宣传贯彻行政许可法的文件，市政府蒋市长就贯彻行政许可法专门发表电视讲话，动员全市各级机关认真学习、深入贯彻行政许可法。全市所有公务员都参加了市和区县人事局组织的行政许可法知识的考试，均顺利通过。同时，市人大、市政府法制办为贯彻行政许可法组织了对地方性法规和规章的清理工作，按照许可法的要求废止和清理了部分法规、规章，全市各机关部门为配合法规、规章的清理积极开展了本部门规范性文件的清理工作。清理工作结束后，市政府法制办于9月份编制了全市的行政许可主体、许可事项目录，为规范行政许可行为奠定了基础。
    （二）按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，加快推进政府法治建设工作。2004年，我市根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，制定了我市贯彻国务院纲要的实施意见，并对具体任务进行了分解，把依法行政的具体任务分解到了各个部门。全市积极开展了行政管理体制改革、行政执法体制改革、行政执法责任制、行政监督和规章制定等工作。各行政执法部门围绕本部门的职责，健全制度，丰富了依法行政的各项制度措施。如市国土局出台了《关于改进和规范用地审批提高依法行政水平的二十四项措施》，市药监局出台了《南京市开展2004年药品监督管理执法检查的实施方案》，市公安局出台了《关于切实履行公安机关职责，在各项警务活动中做好人权保障工作的通知》等。通过一年的努力，我市政府的市场监管、社会管理和公共服务等职能得到了切实发挥，依法行政水平明显提高。
    （三）维护司法权威，提高公正司法水平。2004年，全市各级法院、检察院按照司法为民的要求，坚持在党委的统一领导下依法独立行使审判权、检察权，司法工作水平再上新台阶。全市法院系统以司法为民为宗旨，进一步完善了以审判质量与效率为核心的审判管理运行机制、以法官管理为核心的队伍分类管理运行机制，加强了对农民、城市务工人员、困难群众、妇女、儿童和未成年人等各类诉讼主体权益的保护，适应社会发展开展了司法建议和司法救助工作。全市检察院系统以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，完善侦查、公诉和诉讼监督工作机制，深化反贪工作，积极推进检务公开，面向社会推行了人民监督员制度，招聘了第三届特约检察员，开展了减刑、假释、保外就医专项检查活动和预防职务犯罪活动。同时，司法行政系统积极对接CEPA，选派律师赴港接受培训，促成香港卓黄纪律师事务所在南京设立了代表处，有效推动了法律服务业的发展。

    三、以营造社会法治氛围为目标，深入开展法制宣传教育

    2004年是深化法制宣传教育工作的重要一年。我市按照司法部和省司法厅的部署，积极创新法制宣传教育工作，努力营造城市社会的法治氛围。
    （一）落实《宪法修正案》等重要法律的学习宣传工作。按照中宣部、司法部关于把宪法修正案列入“四五”普法规划的通知精神，印发了《关于学习宣传贯彻实施<中华人民共和国宪法修正案>的通知》，发放了《宪法修正案》法制宣传教育读本。为了引导广大干部和市民树立宪政、法治理念，2月下旬市依法治市办与市委宣传部、南京电视台联合举办了一期以“百姓、城市、法——依法治市大家谈”为主题的市民论坛活动，邀请执法、司法机关的领导和百姓直接对话、沟通和交流，并通过电视媒体的形式向社会受众和市民传播，促进了政府与市民之间的沟通和城市法治氛围的形成。这一活动受到了司法部领导的肯定，并派司局级干部专临指导。3－4月份，举办了《宪法修正案》、《行政许可法》培训班和城市建设管理中的法律问题报告会，依法治市联络员、普法讲师团成员以及各有关部门的领导和工作人员共800余人次进行了培训。4－6月份，协调有关部门进行了《道路交通安全法》和《行政许可法》的宣传，向各区县和部门发放了4000册《行政许可法》法制宣传资料，印制50000册《道路交通安全法》法制宣传资料发放到基层群众手中。印发了《关于宣传贯彻道路交通安全法的通知》，与市委宣传部、市文明办、市公安局等单位举行了“江苏省暨南京市《道路交通安全法》集中宣传启动仪式”，还利用依法治市网举办了《道路交通安全法》网络知识竞赛，取得了明显效果。
    （二）深化群众性的法制宣传教育工作。组织召开了全市法制新闻宣传通气会部署工作，要求行政执法、司法机关和新闻单位在服从和服务发展大局中揭示法治思想，凸显法治特色，有计划、有组织、有步骤地围绕发展抓宣传、抓好宣传促发展。围绕严打整治、拆除违建、防治禽流感和城市建设管理等，重点宣传新修改、新颁布的法律法规以及与人民群众生产、生活密切相关的法律法规，编印、免费发放各种法制宣传资料10万余册、法制宣传挂图2万余份。坚持做到法律、政策先行，做好法制宣传和法律服务，较好地提供了司法保障。发挥普法讲师团和法制小记者的作用，做好经常性的法制宣传教育工作，与南京电视台《法治现场》共同研究制定了“月月送法进社区”活动方案，组织普法讲师团成员、《法治现场》律师团、法律工作者以及执法部门工作人员，开展“每月一次送法进社区、每季一次送法进农村”活动，先后在建邺区南湖市民广场、玄武区锁金村街道、溧水县市民广场等地，以“律师与市民共铸诚信”、“交通安全法”、“天天帮你讨说法”等为主题，开展了大型法律咨询活动增强了广大群众的守法护法意识。组织法制小记者走进“110”指挥中心、法庭、行政执法单位、法律援助中心等部门进行参观、学习、采访，实现“小手拉大手、普法一起走”，在提高青少年学法守法意识的同时，也增强了执法部门、执法人员的依法行政意识。
    (三)组织宣传贯彻《法治江苏建设纲要》活动。7月份省委召开“全省动员部署法治江苏建设电视电话会议”，我市蒋宏坤市长在大会上代表省辖市进行了表态的发言稿。电视电话会议之后，我市及时制定出台了《学习宣传贯彻“动员部署法治江苏电视电话会议精神”实施方案》，全面部署我市的学习宣传贯彻活动。市依法治市领导小组办公室积极组织协调有关区县、部门在市区主要道路、广场、街巷等公共场所张挂宣传标语，召开座谈会、报告会进行专题辅导，运用各类媒体广泛宣传《法治江苏建设纲要》，还为市管干部编印了专门的学习辅导材料（《南京市依法治市学习材料之十一》）。同时，依法治市办在参加市委领导带队到基层调研的基础上，以依法治市领导小组名义代拟了《中共南京市委关于贯彻<法治江苏建设纲要>，全面深入推进依法治市的意见》，组织会议听取了机关部门、专家学者、政协委员和民主党派人士的意见和建议。
    （四）组织实施年度“法制宣传月”系列活动。在一年一度的“12.4全国法制宣传日”即将来临之际，全市在11月18日至12月18日组织开展“法制宣传月”系列活动已于昨天拉开序幕，其主题是：共铸诚信，推进法治。这次由市依法治市领导小组统一领导，市委宣传部、依法治市办公室、经委、工商局、体改办等负责组织承办的系列活动的主要内容有：诚信为主题的市民广场法制文艺宣传活动、反映“南京法治化建设”的美术、书法、摄影作品展览、组织“政府监管与企业诚信”研讨会、“法制小记者”和“法制漫画创作”子网站开通、“企业诚信”法制文艺节目会演、召开全市“重合同、守信用”企业命名表彰大会、“谈法论治”电视论坛开播、组织家庭学法竞赛，以及市和各区县联动法律服务进社区活动等。

    四、以安全、诚信、有序为标准，积极构建社会主义和谐社会

    2004年，我市开展依法治市工作在着眼于规范公权力的同时，也积极依法规范各种社会主体的社会行为，把经济、文化和社会生活等社会层面的各种活动纳入依法治市的工作范围，努力建设诚信安全、和谐有序的社会发展环境。
    （一）开展“建设平安南京、创建全国最安全城市”活动。2004年，我市围绕创建活动，进一步健全完善了维护稳定的“大稳定”机制、“大服务”机制、“大防控”机制、“大联动”机制和经常性严打整治工作机制。安全机关不断健全规范和制度，有力地保障了我市的政治稳定。1－8月份，公安机关积极行动，治安工作效果明显，全市8类暴力案件破案率达87％，杀人案件破案率达88．7％，社会公众安全感达97．17％，人民群众对“110”接、处警满意度居全省首位。法、检系统积极参与创建活动，为创建活动提供了良好的司法保障。司法行政机关认真做好刑释解教人员安置帮教工作，市及各区县均设有安置帮教工作领导小组和办公室，乡镇、街道全部建立了安置帮教工作领导小组和安置帮教工作站，建立村（居）委会及企业帮教小组4900多个，参与帮教工作的专兼职人员和帮教志愿者13000余人，形成了纵向到底、横向到边、覆盖全市的安置帮教工作组织网络。1－10月，全市共登记接收刑释解教人员2135名，帮教率98%以上，安置率85%以上，重新犯罪率控制在5%以下。
    （二）继续整顿和规范市场经济秩序。今年，我市围绕营造良好的经济发展氛围继续整顿和规范市场经济秩序，加强了五个方面的专项整治。一是健全“群防群治、查办结合”的技术质量协防新机制，建立了市质量技术监督局、区局、街道办事处质量投诉打假服务站和协管（防）点，有效打击假冒伪劣行为。二是加强对工程执行法定建设程序的监督，严把施工许可、竣工验收备案两道关，出台了《南京市治理住宅质量通病（示范工作）实施意见》，结合工程建设专项治理，抓好质量安全管理工作，保证了建筑质量工作整体水平的提高。三是市公安局先后与有关部门联合开展了打击假冒伪劣商品犯罪联合行动、集贸市场专项整治、整顿规范公司出资行为、打击伪造金融票证犯罪、打击涉税犯罪、打击银行卡诈骗犯罪和开展“毒鼠强”专项整治等一系列活动。四是认真整顿和规范烟草市场秩序，有效打击了假烟市场和“回收名烟”行为。五是开展食品放心工程等专项整治工作，先后制定了《餐饮业卫生软硬件配备标准》、《统一规格样式的食品卫生管理档案》、《全市“六小”行业综合整治工作方案》等技术性规范，加大了卫生监督执法力度尤其市学校食堂的卫生执法。此外，市药监局开展了药品市场专项整治行动，有效规范了城市和农村的医药市场。
    （三）加强社会建设和管理。今年我市积极贯彻以人为本和全面协调可持续的发展观，努力加强社会建设和管理。全市市容环境卫生上了新台阶，城市建设、规划有序进行，卫生城市和生态城市建设进展顺利。深入开展劳动保障维权活动，及时审理和查处了侵害劳动者合法权益、影响社会稳定的案件。建立了市、区、街道、社区劳动保障工作网络，推进劳动保障社会化管理服务。全市在128个街镇全部建立了劳动保障所，560个社区建立了劳动保障服务站，初步健全了市、区、街道、社区四级互动的再就业服务体系。创新了促进灵活多样形式就业的社会保障体系，将非全日制等多种用工形式的劳动者纳入养老保险和医疗保险的社会保障范畴。在实现基本养老金社会化发放的基础上，建立了市、区、街道、社区四级退休人员社会化管理服务网络，95%的企业退休人员实现社会化管理服务。全面构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，全市13个区县、128个街镇社会矛盾纠纷调处服务中心全部组建完毕，挂牌运行，基本形成了在党委政府统一领导下，由综治部门统一牵头，依托信访窗口，司法行政担当主力，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”组织网络体系。建立了由市综治委牵头建立了全市社会矛盾纠纷调解工作联席会议制度，协调处理全市性重大疑难社会矛盾纠纷，指导区县、街镇“大调解”机构开展工作。

    五、以调查研究为手段，理性推动依法治市向纵深发展

    今年，市依法治市办积极开展调查研究工作，全年跟踪督察依法治市五年规划的实施情况，通过公开招标的形式深化依法治市的理论研究，为全面推进我市的依法治市工作准备了条件。
    （一）跟踪督察依法治市目标分解工作的进展情况。按照《南京市2001-2005年依法治市规划》和《南京市2004年社会主义政治文明建设工作目标（试行）》的部署，我们着手制定了今年跟踪督察的实施计划，以现场调研和文字汇报的形式，先后完成了对鼓楼、秦淮、江宁、高淳、工商局、交通局10个区县、部门的跟踪督察。在此基础上，经过广泛调研制定了本市《依法治区、县依法治理工作考核标准》、《机关部门依法治理工作考核标准》、《企事业单位依法治理工作考核标准》、《依法治镇工作考核标准》和《街道依法治理工作考核标准》，将印发区县、部门作为明年检查《南京市2001-2005年依法治市规划》实施情况的考核标准。
    （二）组织开展依法治市理论与实践的有关课题研究。根据深化依法治市理论指导的实际需要，依法治市办积极进行有关依法治市工作的经验总结，并进而开展有关课题研究。先后总结了“以民为本健全机制，深入推进依法治市”、“按照建设三个文明协调发展特色区域要求大力推进普法依法治市进程”、“整体推进依法治市工作，建设三个文明协调发展特色区域”等经验材料和研究文章，分别刊登在《新华日报》法治专版，在司法部5月份于福建省泉州市召开的“全国深入学习宣传宪法，推进普法依法治理工作座谈会”和10月份在杭州召开的“全国普法办联系点工作座谈会”上作了交流。完成了计30万字的司法部下达的部级法学科研项目《依法治市的理论与实践》课题研究，并报司法部结项，待正式批复后商“法律出版社”出版专著。10月份，依法治市办参与市领导牵头组织的市委调研课题第二组调研活动，起草了“适应依法执政要求，推进依法治市进程”的调研报告。今年我们还着手进行依法治市评价标准研究的准备工作，把“诚信、安全、有序”作为评价依法治市的标准提出来进行细化研究，本着聚社会之力、集专家之智的思路，面向社会公开进行了依法治市评价标准体系课题招标工作。经竞标，确定南京师范大学法学院、南京大学法学院、省委党校法政教研部、河海大学法律系、金陵科技学院法律系等单位的专家学者中标，研究课题将于明年上半年结项完成。

    六、关于2005年依法治市工作的安排

    （一）全面动员部署落实《法治江苏建设纲要》。着眼加强党的执政能力建设和“两个率先”发展的大局，组织发动全市各级党组织、国家机关和社会各界群众贯彻落实省委《法治江苏建设纲要》，积极投身建设法治江苏的工作实践。
    （二）认真组织依法治市五年规划实施情况考核。对《南京市2001—2005年依法治市规划》实施情况组织全面考核、验收、总结。此次检查验收工作计划明年一季度开始，四季度结束，分部署、自查、抽查、总结四个阶段。在总结验收的基础上，认真组织评选先进，并将于年底前后召开全市性总结表彰大会，对实施依法治市规划的先进单位和个人予以奖励和表彰。同时，认真组织迎接省对我市开展依法治市和“四五”普法的检查验收工作，积极做好向中宣部、司法部申报南京为全国“四五”法制宣传教育先进城市的有关工作。
    （三）大力推进基层民主法治“示范创建”工作。继续以“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”创建工作为载体，深入推进基层民主法治建设，为建设三个文明协调发展特色区域夯实基层基础。为了加强对这项工作的组织指导力度，市有关部门将分期分批举办基层民主法治建设学习班，对街镇分管领导和工作骨干进行培训。第四季度按照《南京市市级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”申报、审核、命名办法》，做好有关申报、审核和命名工作。到2005年底，争取全市“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”达30%以上，企事业组织涌现一批“民主法治示范单位”，实现部、省提出的创建工作指标。
    （四）创办市管领导干部学法“网络学校”。在组织领导以培育现代法治理念和思维方式为终极目标的全民普法教育，塑造和弘扬“知法懂法守法、严格依法办事”的城市法治精神的同时，重点抓好市管领导干部的学法用法工作。市有关部门要以增强依法执政意识、提高依法执政水平为工作目标，通过创办市管领导干部学法“网络学校”的方式，努力探索和实践领导干部普法教育模式的创新，以党员领导干部的学法用法实践，带动全民的学法用法。落实《江苏省法制宣传教育条例》的规定，建立和完善人大常委会以及组织、人事部门在干部任命、使用和任职资格考核等方面的法律知识考试制度；建立健全法制宣传工作目标管理制度、评估考核制度和经费保障制度。
    （五）探索制度防腐措施，进一步规范招投标市场。根据市委《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》，选择切入点，在进一步规范招投标市场方面积极探索制度防腐的具体措施。由市监察局、市依法治市办会同有关部门进一步论证并完善南京市WTO法律服务中心业已完成的关于《招投标可信度评价标准(3N标准)》课题研究成果，积极探讨将该标准实际运用于招投标评价活动的具体途径，从而引导招投标活动进入标准化轨道，形成招投标市场主体严格依法自律、有关市场中介机构客观公正评价、法定招投标监督机关实施有效监管的运行格局，促进我市招投标领域的进一步法制化。
    （六）架设具有互动性的法治监督电子网络平台。根据《党内监督条例》的规定，为了发挥舆论监督的重要作用，有利于解决实际问题、推动实际工作，拟在市依法治市领导小组主办的“依法治市综合网”开设具有互动性的法治监督工作平台，整合大众传媒的有关信息资源，把握正确导向，注重社会效果，畅通党内监督、群众监督和舆论监督渠道，以此不断扩大法制宣传与法治监督的覆盖面、影响力和全民性，增强法治实践的互动性，把依法治市工作不断推向纵深。
    （七）精心组织制定新的依法治市五年规划。精心组织制定适应时代要求、符合法治规律、具有南京特点的，并与经济、社会发展相协调的《南京市2006-2010年依法治市规划》。区县和部门相应制定2006-2010年依法治理五年规划。
    （八）加强依法治市理论与实践的研究工作。完成全国普法办指定我市承担的“依法治市”研究报告。并着重围绕“诚信、安全、有序”的依法治市评价标准，着眼推进南京城市法治化建设进程的实际，聚社会之力，集专家之智，细化研究“诚信、安全、有序”三个方面评价标准的具体指标体系，为南京落实省委《法治江苏建设纲要》提出的“基本实现以中心城市为核心区域的法治化目标”提供理论支撑和实践指导。

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