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| 关于印发缪合林同志在全市法制新闻宣传通气会上的讲话的通知(宁治办[2004]12号) |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-03-18 14:11:40 |
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各依法治区（县）领导小组，市各部、委、办、局，各有关单位：
现将市委副书记、市依法治市领导小组副组长缪合林同志在全市法制新闻宣传通气会上的讲话印发给你们，希结合实际，认真贯彻落实。
南京市依法治市领导小组办公室
二OO四年三月二十三日
主题词：印发 领导讲话 通知
南京市依法治市领导小组办公室 2004年3月24日印
印数200份
缪合林同志在全市法制新闻宣传通气会上的讲话
（2004年3月12日）
同志们：
今天召开这个法制新闻宣传通气会，目的是进一步了解情况、加深理解、密切合作、促进依法治市工作。刚才，市依法治市办、政府法制办、检察院和法院分别作了发言，讲得都很好。会前，我也抽空到司法局了解了一些情况。我感到，全市的依法治市工作走在全省、全国前面，法制宣传工作也开展得有声有色，积累了许多成功的经验，取得了非常显著的成效。概括起来说，就是形式多样、内容丰富、工作起步早、宣传效果好。各级司法、行政执法部门同媒体合办的法制新闻宣传栏目，如《法庭传真》、《石城警示》、《重案检察》、《法制园地》、《法治现场》等，都在全省甚至全国产生了一定影响。通过广泛的法制宣传，广大市民的法律意识普遍提高，各级领导干部的法治观念明显增强，全市依法治市的整体水平显著提升。特别是我市行政执法部门的人性化执法，给我留下了很深的印象。在此，我代表市委，向为法制新闻宣传工作作出贡献的有关部门、新闻媒体和广大法制新闻宣传工作者真诚地道一声感谢。
最近，省委、省政府提出：“推进依法治省、努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏”。建设法治江苏、法治南京，对法制新闻宣传工作提出了更高的要求。今天专门召开这个通气会，目的就是希望全市从事法制新闻宣传的同志，要在思想上进一步加深对法制新闻宣传工作重要性的认识，站在更高的层次，用更宽的视野，从更广的角度，思考和做好新时期法制新闻宣传工作，全面提升法制新闻宣传工作水平，为推进依法治市、实现“两个率先”目标、创建“三个文明”协调发展特色区域，营造良好的舆论氛围和法治环境。下面，我讲三点意见。
一、按照依法治市战略的部署，进一步提高对法制新闻宣传工作重要性的认识
市委认真贯彻党的十六大精神，提出要创建“三个文明”协调发展特色区域，出台了系统的《行动纲要》，依法治市是《纲要》确定的五大战略中的基础战略。法制新闻宣传工作在依法治市过程中承担着历史的责任，作用十分重要。主要体现在三个方面：
1、“三个文明”协调发展的依法治市战略，需要法制新闻宣传予以广泛传播。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面，“三个文明”协调发展的法治思想和内容无所不在、无所不包。从其丰富的内涵上看，“三个文明”协调发展具有现代意义上的全面法治。物质文明建设涉及到政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面法律法规的完善和实施；精神文明建设涉及到教科文卫等各项社会事业法律法规的健全、实施，以及与社会主义法律规范相协调的思想道德体系的建立；政治文明建设更是一个法治内容广泛的系统工程。在建设“三个文明”协调发展特色区域中，南京具有经济基础扎实、城市功能完备、科教实力发达、文化底蕴深厚的明显优势。同时，十几年的依法治市工作，也为“三个文明”协调发展树立了法治观念基础，奠定了制度基础。要使“三个文明”协调发展蕴含的法治思想得到全社会的普遍认同，必须进一步强化法制宣传教育力度。通过广泛的宣传和深刻的教育，把广大人民群众的思想认识、智慧力量凝聚到创建“三个文明”协调发展特色区域这一目标上来，使之成为广大人民群众内在的思想动力。
2、“三个文明”协调发展的推进过程，需要法制新闻宣传加以全面引导。依法治市是我市“三个文明”协调发展五大战略中重要的基础性战略。“三个文明”协调发展的推进过程，实质上是一个法治化过程。在“三个文明”协调发展的进程中，经济的市场化、政治的民主化和人的全面发展的水平始终是最基本的环节，它们都有实行法治的客观要求。在经济方面，市场经济也称为法治经济。因为市场经济的主体需要法予以确认，运行需要法予以调整，发展需要法予以保护。在政治方面，政治的民主希望通过法律的方式得以实现，反映在法律中，形成人们对法治的企求。在人的发展方面，要在经济发展和社会进步的基础上，不断推进人的全面发展，只有靠法律制度提供规范的框架和秩序，防止和化解个人之间、个人与群体社会之间的冲突。法制新闻宣传作为一种重要方法和手段，在这个过程中承担着宣传、引导和释疑解惑等重要功能。市场经济离不开法治，否则，就会出现偏差，就容易发生危险。
3、“三个文明”协调发展的目标实现，需要法制新闻宣传为之提供综合服务。实现“三个文明”协调发展目标，要靠法治保障。法治作为管理和控制社会的重要而有效的手段，具有规范性、权威性和强制性等特性，在调整城市的经济关系、政治关系、社会关系等方面发挥着重要作用。南京正处在改革发展的关键时期，有些问题需要用法制的手段来防范，许多矛盾需要用法制的手段来解决，经济社会发展、人民群众利益需要用法制的手段来保障。实现“三个文明”协调发展目标，不仅需要法制新闻宣传营造公平环境，保障合法权益，维护社会稳定，同时也为法制新闻宣传提供了广阔空间和历史舞台。
二、从政治文明建设的高度，进一步把握法制新闻宣传工作的广度和深度
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。这一民主政治结构的确立，为社会主义民主政治找到了一个具体的实践模式，构成中国特色社会主义政治文明的三大支柱。法治是政治文明的核心，是推进民主政治的保证。党的领导是推进法治进程的根本保证，党领导人民通过国家权利机关制定宪法和法律，从而把党的政治主张转化为国家意志，上升为法律，并成为全体公民的行为准则；人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，而如何“作主”、“ 作什么主”则要由法治来规范，经过正当法律程序产生的结果，不论是否符合个人意愿，都对其具有约束甚至是强制的作用；依法治国则要求执政党领导国家政权必须进入法治境界，党必须在宪法和法律范围内活动，只有这样，才能从法律制度上保证党的基本路线和基本方针贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用。要从政治文明建设的总体要求上，正确把握法制新闻宣传的广度和深度。
1、要突出巩固党的执政基础的宣传。充分认识掌握舆论宣传工作、坚持正确舆论导向对于巩固党的执政基础的重大意义，牢固确立党的领导的观念，把坚持党性原则与遵守新闻规律有机统一起来。只有坚持党性原则，才能更好地按新闻规律办事；也只有按新闻规律办事，才能更好地坚持党性原则。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，正确处理好正面宣传与舆论监督的关系，在加强对权力的制约和监督，实现廉洁从政、文明执政方面更好地发挥作用。要善于宣传、组织、鼓励和激励群众，提高新闻宣传工作的吸引力和感召力，使大家始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，不断增强人民群众对党的信任和对前途的信心。这样，党的执政之基就可以进一步增强和巩固。
2、要从根本上体现人民的愿望。新闻媒体作为党和政府的喉舌，承担着传达党和政府声音的“发言人”和表达人民意志的“代言人”的双重角色。这就要求新闻媒体既要认真、及时领会中央的路线、方针、政策，并努力贯彻、宣传，又要具有强烈的群众观点，立足群众之中，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映真实情况。要引导人民群众处理好长远利益与眼前利益的关系，处理好整体利益与个体利益之间的平衡。
3、要加强依法治国思想的宣传。厉行法治、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。加强依法治国思想的宣传，目的在于培育和塑造全社会的法治理念和法治精神。法治的实质是民治，而人治的实质是治民。二千多年的封建社会和一百多年的半封建半殖民地社会，给我们留下的封建专制影响太深，有的甚至是根深蒂固，造成一部分人缺乏民主意识、民主知识、民主习惯，特别是缺乏法治意识，严重影响着人民参政议政、当家作主的能力。依法治市作为依法治国的区域性实践，也是一项关系到南京改革开放和现代化建设全局的重要任务。要在十多年依法治市实践的基础上，继续加大法制宣传力度，进一步提高我市法制建设水平。
三、按照“三贴近”的要求，切实提高法制新闻宣传工作的质量和水平
南京是省会城市，又是长江流域重要的中心城市，政治经济地位十分重要。南京也是全国平面媒体最为密集、媒体构成成分比较复杂的城市。南京地区的各类媒体竞争激烈，这一方面有利于新闻事业的发展，但另一方面，由于各类媒体良莠不齐、鱼龙混杂，也给法制新闻宣传工作带来了困难和挑战。法制新闻，历来是社会、市民关注的重点和新闻媒体竞相追逐的热点。法制新闻宣传有别于一般的新闻报道，有着严格规范的新闻宣传规定。一条好的法制新闻，可以起到弘扬正气、打击邪恶、警示世人、震慑罪犯的作用，使人们从中受到法制教育，产生良好的社会效益。一条不好的法制新闻，往往会给社会带来不小的负面影响，有的还会损害城市形象，影响社会稳定。最近一家报纸报道，说《扒手南京一日扒走百万》。照这么推理，一天被扒100万，一年就被扒3.65个亿。这是什么概念？南京人再有钱，也还没有富到这个程度。市公安局的同志反映，信息来源是报社记者采访一个老扒手，根据他的介绍推断出来的，是一条典型的虚假新闻。这样的“新闻”，外地人看了，第一感觉就是南京的治安不好，缺乏安全感。这样的例子还有一些。
全市的法制宣传工作，要按照全市宣传思想会议的要求和部署，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，围绕市委十一届八次全会提出的奋斗目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，服从和服务于发展这个第一要务，以正确的舆论引导人，培育和塑造全社会现代法治理念和法治精神，营造“诚信、安全、有序”文明法治城市建设环境，实践依法治国方略，推进依法治市，为实现“争先进位”、“两个率先”、创建三个文明协调发展特色区域创造良好的法治环境和舆论环境。
1、服务大局、推进发展。法制宣传是宣传思想工作的重要组成部分。市委罗书记在前不久召开的全市宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作要围绕发展抓宣传，抓好宣传促发展，在服从和服务发展大局中提高工作的实效和水平。当前，我市正处在加快发展、争先进位的关键时期，经济社会发展已步入快车道。最新统计表明，我市已进入全国“九大经济区域”、“九大都市区”，并进入“中国最具竞争力城市排行榜”第九的位置，三个“九”的成绩来之不易，需要加倍珍惜。法制宣传工作既要树立“大宣传”意识，把法制宣传融入到全市宣传思想工作中去开展；又要凸显“法治”特色，把体现党的意志与人民意愿统一起来，把坚持正确的舆论导向与宣传引导艺术统一起来，把实现服务大局与服务群众统一起来，通过具体生动、直观形象的典型案例和事例的宣传报道，帮助广大干部群众正确理解民主与法制的关系、改革发展稳定的关系，用法律知识、法治思想有针对性地解答社会生活中出现的热点、难点问题，提高全社会的法制意识和法治水平，为发展大局服务。
2、把握导向，增强效果。坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的新闻舆论宣传方针，对法制新闻不仅同样适用，而且更为直接，更为具体，更为重要。法制新闻宣传必须贴近民众，反映民意，把社会效益和客观效果放在第一位，努力在全社会营造重视法治，自觉学法、用法、护法、守法，依法办事，依法维权的良好氛围。新闻媒体要正确运用舆论监督权利。舆论监督，不仅要促进司法公正，而且要维护司法权威。正义是司法的追求，公信是媒体的价值。两者在根本上并不矛盾。媒体不仅负有监督司法公正的社会权利，而且负有维护司法权威的社会义务。任何人在行使权利时必须同时履行义务，司法权威需要传媒的尊重与维护，媒体对司法的报道与批评应该出于公正和善意，保证客观与准确。媒体在行使权利时，应该慎防权利滥用，避免违背事实的报道、不负责任的批评、一面之词的评论、单方面情感的宣泄造成对司法公正的影响和司法权威的损害。现在，新闻战线广泛开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德三项学习教育活动，目的就是要进一步统一思想认识，着眼于提高政治素质，着眼于改进工作，着眼于解决突出问题，避免犯错误，特别是犯大的错误。
3、拓宽领域，创新形式。现代社会，随着法治化进程的不断深入，法已经渗透到国家政治生活、经济生活、社会生活的各个方面和人们衣、食、住、行、人际交往等日常生活的每一个角落。要根据我市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要，以及今年全市政治文明建设工作目标、宣传思想工作要点、依法治市和“四五”普法规划实施进度安排，全面系统地开展法制新闻宣传。报纸、电台、电视台等新闻媒体要在办好现有法制专题栏目的基础上，不断创新法制新闻宣传的方式方法，努力办出特色，办成品牌。特别要发挥电视传媒的独特优势，制作更多更好、更具吸引力和感召力的优秀法制题材节目，增强法制宣传的渗透力、影响力和辐射力。在这方面，南京广电集团与《法制日报》及其影视中心合作，在法制新闻宣传方面开展了电波媒体与纸质媒体的强强联合，作了不少有益的尝试，取得了良好的效果。
4、加强协作，形成合力。行政执法部门和新闻宣传部门相互配合、形成合力，才能取得法制新闻宣传的最佳效果。各级司法、行政执法部门要增强新闻宣传意识，熟悉掌握新闻报道规律，充分利用媒体受众面广、传播迅速、影响巨大的作用，与媒体进行经常的、广泛的、深入的合作，及时主动地向媒体提供有影响、有价值、有深度的法制新闻线索，协助配合媒体挖掘典型事例，以案释法、以事说法，加强法制宣传。司法、执法部门要转变观念，确立现代意识，正确对待舆论监督，习惯于在公众的关注下开展工作，接受社会的监督。新闻舆论部门要树立大局观念，认真执行新闻宣传纪律，恪守新闻职业道德，加强法律知识学习，增强法律意识，强化法制观念，在开展法制新闻宣传中，既要遵循新闻宣传的一般规律，又要严格遵守法制新闻宣传的特殊规定，加强与相关部门的沟通，该报的报，不该报的坚决不报。要坚持社会效益第一，不猎奇猎艳、不恶意炒作，更不能违法获取新闻。
同志们，法制新闻宣传是一项长期、艰苦的光荣任务，希望全市从事法制新闻宣传的同志，进一步解放思想，携手努力，为推进我市依法治市进程，建设法治化城市和争创“三个文明”协调发展特色区域作出应有的贡献！
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