“四五”普法考核验收座谈会发言提纲

中共南京市委组织部

http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-11-04 16:06:25 二○○五年十一月七日

省“四五”普法依法治理考核验收座谈会材料

    “四五”普法开展以来，我部按照省市的部署和要求，认真贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，紧贴全市中心工作和干部队伍建设实际，充分发挥部门职能作用，进一步推进了领导干部学法用法的规范化、制度化建设。

    一、注重教育培训，增强领导干部的法制意识和法律素养。一是建立健全领导干部学法制度，抓好党委(党组)中心组学法和领导干部在职自学法律。会同市委宣传部对中心组学习和市管领导干部自学理论专题提出明确意见，要求将学法作为一项重要内容，安排专门的时间和内容，并通过中心组学习旁听制度和调阅理论学习笔记等形式，促进了学习质量的提高。二是推行领导干部法律知识任职资格制度，提高领导干部学法用法的实效。从2003年开始，所有由市人大常委会任命的市人大、政府、法院、检察院干部，在任命前都要经过相应的法律知识考试；经补考仍不及格者，提请任命机关撤回对其任职的提名，且一年内不得再次向市人大常委会提请任命其职务。同时，在公开选拔领导干部的笔试、面试中，加大了法律知识内容的比例，把法制意识和法律素养作为干部的重要任职条件。三是充分发挥党校培训的主阵地作用，把领导干部学法用法列入培训的重要内容。在干部培训主体班次中把法制教育作为重要内容，列入教学计划，排出课程和进度，有重点、有针对性地讲授社会主义法制教育基本知识、行政处罚法、国家赔偿法、WTO方面的法律知识、行政许可法、行政诉讼法以及我国的宪政制度和政治文明等法律法规，并专门开设了宪法和依法行政课程，每年有近千人次领导干部接受了专门培训。四是通过举办高层理论讲座、专题培训等形式，拓宽领导干部学法用法的途径。“四五”普法以来，我们每年都围绕新颁法律、配合全市中心工作，邀请国家部委领导、专家学者和省市领导作高层讲座和专题培训，进一步拓展法制教育的渠道。2002年我们组织开展了5场市管领导干部WTO知识专题报告会，听众超过7500人次；会同市人事局在全市干部中开展了WTO知识培训，参训人员达1.8万人。2003年，就依法行政与我国行政法律制度等专题举办了六场高层次理论报告会，市管领导干部近4000人次参加了报告会。2004年，就社会主义市场经济理论等专题举办了5期专题讲座，3500人次的市管领导干部参加了高层理论报告会；结合《行政许可法》的颁布实施，组织1000多名市管领导干部进行了相关知识考试。2005年，围绕《信访条例》的颁布实施，举办了全市领导干部学习贯彻《信访条例》专题辅导报告会，有1200名领导干部参加。

    二、深化干部制度改革，推进干部人事工作的民主化和法制化。一是健全制度，不断完善干部工作法制化建设。一方面狠抓制度的贯彻落实，把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选拔任用党政领导干部的基本规章，严格按章办事，并专门对市管领导干部和组工干部组织作了《条例》和中央“5+1”文件的专题培训，确保干部选拔任用工作的规范有序；一方面狠抓制度的完善配套，对我市近几年来形成的有关干部工作制度进行了全面梳理，新制定了公开选拔、干部考察、竞争上岗等8项制度，修订了考察预告、任前公示等9项制度，并把这17项制度汇编成册下发。各区县也结合本地区实际，制定和修订干部工作制度近40项，进一步提高了干部工作的科学化、制度化、规范化水平。二是扩大民主，不断深化干部人事制度改革。“四五”普法期间，我市的干部工作努力把扩大民主和力求科学规范贯穿于干部人事制度改革的全过程，干部人事制度改革逐步由点到面整体推进，由单项突破向全面配套发展，系统性、针对性和实效性不断增强。公开选拔实现了由副职到正职、由政府部门到党委部门、由机关部门领导干部到企业经营管理者、由市和区县分选到联选的不断拓展和深化；竞争上岗也由处级领导职位拓展到了局级领导职位，成为选拔任用市管领导干部的重要方式，成为各区县、部门选拔任用处、科级干部的必经程序；综合运用公开选拔和竞争上岗取得的成功经验，探索试行了对市管正职领导干部的公推公选。在用人决策上，积极慎重地推行了干部任用“票决制”，实现了由常委会到全委会、由等额到差额的拓展，2001年以来我市新提拔的344名市管干部，都是通过市委常委会或全委会票决方式产生的。

    三、加大考核监督，规范干部选任工作和领导干部行政行为。一是开展对干部选拔任用工作的监督检查。在要求全市各区县、各部门对本地区、本单位贯彻执行干部选拔任用法规情况进行全面自查的基础上，由部领导带队组成检查组每年进行抽查，两年进行一次集中检查，全面深入了解各单位贯彻执行法规情况；对群众反映的干部选拔任用工作和领导干部的问题，都组织进行认真的调查核实，并依据有关规定严肃处理。去年3月，根据中组部的统一要求，及时开通了“12380”专用举报电话，到目前共受理各类对选人用人和干部管理方面的举报电话179件。二是加大对领导干部依法行政的考核力度。把推进依法行政作为加快政治文明建设的重要内容，在领导班子和干部考核中注重考察了解领导干部的法律意识和学法用法情况，并明确规定届中和换届考核时，领导干部要在述职评议中专门列出依法行政情况。三是加强与执纪执法机关有关部门的协调配合。进一步增强了干部监督的整体合力，建立了组织部门与纪检、监督、公检法、审计、信访等部门联席会议和日常工作联系制度；坚持提拔任用干部事前征求纪委意见，共同把好干部任用关；加大了经济责任审计工作力度，并将审计的范围覆盖到了副厅级干部，在确保离任审计的基础上，开展了任期责任审计，前移了审计监督的关口，加大了对领导干部遵守财经纪律情况的监督。

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