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| 关于“四五”普法宣传工作情况的汇报 |
| 中共南京市委宣传部 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-11-04 15:56:47 二○○五十一月七日 |
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省“四五”普法依法治理考核验收座谈会材料
近五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们把普法宣传融入全市大的宣传格局之中，结合南京实际开展了系列法制宣传教育工作，使市民的法律素质逐步提高，全市法制化管理水平得到提升。
一、领导带头，常年坚持，市委中心组成员认真学法用法
市委根据不断变化发展的形势和面临的新任务，以中心组学习的制度化、规范化建设为抓手，坚持不懈地推进中心组法制学习。
1、健全制度，确保学法的落实。市委中心组针对领导干部的工作特点，逐步建立了三项制度：一是建立和完善学法中心组制度。从市委带头，全市共成立区县以上单位领导干部学法中心组192个，把学法作为政治学习的一个重要内容，坚持每月一个学法日，并统一印发学法笔记本，定期检查，从组织上保证学法时间、人员、内容的落实。二是建立学法报告会制度。这些年来，市委每年都要举办2-3次学法报告会，邀请国家中高级学法讲评团成员和国内一些著名法学专家讲座。每次讲座，市委、市人大、市政府、市政协的领导和市级机关及各区县领导都能准时参加学习。三是建立学法考核检查制度。为督促学法计划的落实，检查学法的效果，市里每年坚持对全市县处以上领导干部学法进行考试。每次考试，市委书记、市人大主任、市长、市政协主席等领导同志，都以普通一员的身份积极参加。同时每年由市委组织部、市委市委宣传部和依法治市领导小组办公室在考试考评的基础上，建立领导干部学法档案，并且把领导干部学法情况作为任用、晋升干部的一个条件。这些年来，只要在全市公开招考市管领导干部，都把法律知识作为考核的重要内容之一，在任命干部前，也都要进行法律知识考试，不合格者不予任命。这些制度的建立，有力地促进了各级领导干部学习法律知识。
2、突出重点，确保常学常新。我们把增强各级领导干部法制观念和法律意识，提高学法运用法律管理社会各项事务的能力作为重点，主要突出三个方面的内容：一是坚持政治方向。主要学习邓小平同志的民主法制建设理论和中央领导同志关于依法治国的重要论述。二是突出宪法原则。主要学习法学理论和国家宪法。三是围绕党和国家中心工作，主要学习与经济建设和社会管理密切相关的重要法律法规。“四五”普法以来，市委中心组专门组织了WTO、《行政许可法》等知识讲座，通过学习，使领导干部能够适应社会发展的要求，把握时代脉搏，站在党和国家事业发展的高度，自觉地学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
3、联系实际，学以致用。中心组成员在法制理论学习中，注重联系实际，将学习成果转化为依法治市的清晰思路，转化为依法治市的有效举措，为确保南京的全面发展、协调发展和科学发展奠定了扎实基础。五年来，市委积极支持人大及其常委会行使职权，确保党的主张依照法定程序成为全社会的共同行为规范；支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。对关系全市经济社会发展的一些重大问题，市委及时向人大、政协通报情况，听取意见，坚持与各民主党派、工商联、无党派人士民主协商制度。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展好工作，重视发挥他们在改革发展稳定大局中的桥梁和纽带作用。致力于扩大基层民主，重点抓好农村村民自治和社区居民自治；进一步健全地方性法规，强化司法监督，坚持按照《行政许可法》的要求依法行政，为规范和维护市场经济秩序提供良好法治环境。按照创建“全国最安全城市”的目标，全面落实社会治安综合治理的各项举措。
二、坚持“三贴近”，把握主动权，努力探索普法宣传的有效形式
在普法宣传中，我们坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力探索普法宣传的有效形式，取得良好的效果。
一是强化市民法制素质。市民的法制意识是公民素质的重要组成部分，我们结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力宣传爱国守法等重要内容，编印10万册学习材料、20万份宣传提纲和标语口号，在小区放置一批道德格言广告牌，推动道德规范进企业、进社区、进家庭。在社区开展“社区点评栏”、“评事街”、“议事园”等活动，组织社区法制讲座。在窗口行业集中开展“诚信经营、规范服务”宣传教育活动。制定“市民文明素质提升计划”，编辑出版《文明从细微处做起》市民读本。针对一些市民出行不遵守交通规则的实际情况，我们今年从5月份开始，组织了文明交通劝导活动，机关干部、在校大学生、企业工人走上街头对不守交通规则的市民进行劝导，发送交通法传单，以提高市民的守法意识。据统计，活动近4万人次。每月两次开办“市民学堂”，让市民免费听取包括法制内容在内的高层次讲座，进一步催发了市民学习法律、提升法制素质的热情。去年暑假，我们和市教育局、市司法局、市属新闻单位共同组织千人法制小记者团采访活动，对青少年进行普法教育。
二是开展“四五”普法宣传月活动。我们与市司法局一起，广泛开展 “四五”普法宣传月活动。召开了全市依法治市及普法总结表彰大会；发动报纸、电视、网络等媒体，介绍全市法制建设及司法公正、依法行政情况，宣传依法治市和“四五”普法宣传计划；制作了一批法制宣传大型广告牌，同时在社区悬挂法制宣传标语，并制作法制宣传板报巡回展览；举行大规模的法律咨询活动，组织有关行政机关、司法机关以及法律工作者现场解答市民的法律问题；举办法治讲座，邀请法学专家讲授法律知识等。通过这些活动，为“四五”普法营造了浓郁的宣传声势。
三是大力宣传先进典型。这些年，我们宣传了一大批先进典型。平民英雄周光裕见义勇为，用生命维护了法律的正义，捍卫了法律的尊严。他的事迹通过宣传后，在全国引起很大反响。我们组织了“他用热血告诉时代”的大型电视报告会，“周光裕烈士生平事迹展”，编辑出版了《一曲下岗工人的正气歌》，对广大市民的法律意识起到了很好的引导作用。全市相继涌现出薛爱苹、骆碧兰、谢健、吴苹、袁金良等一批见义勇为和法律战线的楷模，为让他们的名字深深在南京人民的心里，我们组织了千人报告会，举办优秀事迹展览。今年8月份，我们还重点推出了“十佳法律卫士”系列先进典型的宣传，产生了很好的社会反响。
三、采用多种报道手段，加大法治新闻宣传力度，让法律意识深入人心
新闻媒体是“四五”普法宣传的重要传播载体。五年来，市属新闻媒体在这方面做了大量的工作。
一是南京日报履行党报职能全力开展法制宣传。南京日报把法制宣传教育工作当作新闻采访报道工作的重点，专门调进数名法律院系毕业生充实政法记者队伍。南京日报在地方新闻版面中开辟了《法治》专版，除双休日外，每周出5个版。同时把重要的法治新闻安排在A1、B1以及国内新闻等重要醒目的版面。南京日报宣传法治把握了几个侧重点：一是详尽解说全国人大常委会、国务院制订的法律、行政法规。这几年，正逢我国立法活跃期，如《行政许可法》、《立法法》、《婚姻法》修正、《道路交通安全法》、《刑法修正案》、《人口与计划生育法》、《医疗事故处理条例》纷纷施行，日报对这些法案的特点都给予了集中解读。二是关注法律现象。针对社会生活中常触及现行法律法规的盲点、误区，如新婚姻法制订了过错赔偿制度等，日报请法律专家进行阐释。医患纠纷目前属于法院难点案件，报社请专家详尽讨论。三是报道典型案例。法条的抽象性百姓不易弄懂，通过典型案例并加以对所适用法律的解释，也是日报报道的重点。
二是南京电视台发挥地区强势媒体在法制宣传中的作用。常年开设的《法治现场》、《有请当事人》等栏目，成了电视台的重点品牌栏目。每天播出的90分钟《法治现场》栏目，是至今为止全国电视节目中最长的一档法治专栏。开设以来，好评如潮，先后获得全国新闻名栏目奖、中国电视百佳栏目奖、中国省市电视台法制节目奖。主持人东方获得全国电视金话筒提名奖、全国电视法制类节目金健奖。
三是《金陵晚报》发挥覆盖面广的优势做好法制宣传。《金陵晚报》是南京地区发行量最大的一份晚报，他们以普法宣传为己任，多年来一直给法制新闻以充足的版面。每天有《法治》、《开庭》、《说法》、《警示》4个版的法治新闻，创下了南京平面媒体的最高记录。近期还将推出一个新的版块：法援新闻。各版上有丰富的宣传栏目：以案说法、律师视点、检方视线、法援热线、大案聚焦、公证在线、走进当事人、庭审直击等。此外还有不定期推出的普法专题：执行曝光台、关注劳动争议系列、关注执行难等。照不完全统计，5年共刊用此类新闻7万余条。
四是其他市属媒体积极开展发挥法制宣传。南京电台、今日商报、周末报、18频道、金陵瞭望杂志等媒体这几年也都为普法宣传做了许多工作。东方卫报是南京地区惟一一份法治周报，2003年底扩至24个版，以“忠实捍卫百姓权益”为宗旨，包括“法治”、“警方 ”、“安全”三大板块，通过各自不同角度进行法治报道。版面设计一直围绕着法治这一核心，近年来推出了《南京嘉年华难言正宗》、《南京版“秋菊打官司”》、 《刑读逼供等将依法论处》、《“过劳死”能算工伤吗》等一系列可读性强的稿件。今年7月22日起，报社还与市司法局联合推出了“基层民主法治视窗”专版，目前已经刊发了玄武区、白下区、秦淮区、栖霞区等基层司法建设的专版，通过独特视角反映地区依法治市的成果。
“四五”普法宣传工作是整个“四五”普法的一个重要组成部分，我们将在总结现有的工作基础上，继续努力探索新的宣传手段，不断加大工作力度，使“五五”普法宣传工作更上一个新的台阶。
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