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| 关于企业“四五”普法和依法治理工作情况汇报 |
| 南京市经济委员会 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-11-04 15:31:35 二○○五年十一月七日 |
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省“四五”普法依法治理考核验收座谈会材料
全市共有规模以上工业企业2239家，其中国有控股企业266家，原属市工交系统工业企业480余家。去年经对市属国有企业管理体制调整以后，市委工交工委主要负责对近50家部、省属企业的有关工作进行指导和管理。这些企业虽然只占全市规模以上工业企业数一成左右，但所实现的产值却占全市的比重已达七成以上。“四五”普法以来，我们南京市工交系统认真贯彻落实中央和省、市委关于加强“四五”普法和依法治企工作的各项要求，坚持以普法教育为先导，以制度规范为基础，以综合治理为手段，以队伍建设为根本，突出经营者的学法用法，加大依法行政、依法治企的组织领导和工作力度。各级领导干部依法决策、依法管理、规范经营的能力明显提高，广大职工群众的法律素质普遍增强，为推进“工业第一方略”、促进全市经济的“争先进位”，构建和谐企业营造了良好的法制环境，提供了强有力的法律保障。
根据省考核验收组要求，重点汇报企业经营管理人员学法用法和依法治企情况。
一、开展全员普法教育，夯实依法治企的坚实基础
工交系统各单位、部门在多年的生产经营实践中深刻地认识到，开展普法教育和依法治企工作，既是企业在社会主义市场经济条件下加强管理、规范经营和打造核心竞争力的自身需要，也是企业领导方法和管理方式实行转变的根本途径。因此，普遍下大力气认真抓好“四五”普法工作的落实。
１、建立组织领导机构，采取多种形式开展普法教育。各单位普遍成立了“四五”普法和依法治企领导小组，初步形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门牵头、相关部门分工协作，各有侧重的工作格局。各企业和单位都把普法列入年度工作计划，编印普法教育宣传学习提纲，对学习内容、普法对象和方法步骤提出明确的要求，做到普法没有盲区、不留死角。通过组织各个层面的法律知识讲座、考试等活动将普法教育引向深入。扬子石化有限责任公司等单位注重建立工作运行机制，通过坚持会议制度、落实责任制、实行目标管理等，切实抓好过程控制。金陵石化有限责任公司明确要求把普法教育纳入到党支部目标责任制和党员责任区考核中。自２００１年以来共组织５０００余人参加了劳动法、产品质量法、安全生产法等专业法考试，２００多名处级干部参加了江苏省法宣办举办的法律知识考试，１００多人参加了南京市依法治市办公室举办的WTO网上知识竞赛，５名公司普法骨干参加了江苏省法宣办举办的普法培训班。
２、充分发挥媒体作用，营造良好的法制教育氛围。南京供电公司、普天通信公司等单位精心组织好一年一度的“12.4”法制宣传日宣传活动，充分发挥宣传阵地作用，利用厂报、黑板报、有线电视（广播）、局域网、宣传画、标语等手段，广泛宣传法律、法规和在普法教育活动中涌现出的先进个人和先进事迹，宣传依法办事和同违法犯罪现象作斗争的先进典型。在各专业法宣传期间，充分利用厂报和有线电视开辟专栏进行专题宣传教育。扬子石化公司在宣传《安全生产法》、《劳动法》时，仅《扬子报》就刊发了５万多字的普法教育知识要点、评论和知识竞赛题。南京移动、南京电信认真抓好前端人员《电信条例》等专业法的培训，逐步实现了“由提高员工法律意识向提高员工法律素质的转变，由依靠行政手段管理企业向运用法律手段管理企业的转变”，形成了“外讲信用，依法经营；内讲制度，依法管理”的法制氛围。
３、围绕生产经营中心工作，优化普法教育内容体系。各企业始终结合生产和管理，优化普法教育内容，既上“专业课”又上“公共课”，使专业法的宣传教育与公共法的宣传教育有机结合、互相促进。北方光电、宏光空降、长江电子、５３１１等军工企业为争创全国（军）一级保密单位，在全体员工中有针对性地开展了《保密法》专题教育活动，先后通过了国防武器装备一级保密资格认证。扬子石化围绕组织学习《中国石化安全制度》（新版），做好安全知识和安全技能的培训工作，在施教过程中突出了《安全生产法》、《清洁生产法》和《消防法》的学习，规范了有关用火、进入受限空间、登高作业等直接作业环节的安全管理。
二、突出经营者的学法用法，增强党员领导干部的示范带动作用
为加强企业经营管理人员学法用法工作，根据国家和省要求，我们经委与市委宣传部、市司法局联合制定了“关于开展'四五'普法教育的通知”，对企业普法、依法治企和经营者的学法用法工作作出部署。各单位始终把经营管理者的学法用法作为重点。通过公司（集团）党委中心组和党政联席会议以及办公会议等渠道，及时安排领导班子成员系统学习相关法律法规；通过举办经营管理人员培训班，安排法律法规方面的学习内容和辅导报告；实施新任职管理干部岗前法律知识考试制，加深新任职管理干部对法律法规的理解，提高经营者的法制素养和依法治企的能力。大唐下关发电厂领导班子最近几年变动较大，但抓职工的普法教育和法制建设始终不渝，五年来该厂共投入资金８万多元，用于普法基础工程建设。他们在制定“企业愿景”时明确提出：中层以上干部要强化自身法制理论素养，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。并把法制教育成效纳入干部绩效评估体系，把能否“依法决策”、“依法经营”、“依法管理”、“依法办事”作为干部考核的重要依据。晨光集团、长江油运公司、南京供电公司、卷烟厂把领导层的学法用法纳入学习型领导班子创建活动中，上升到“提高执政能力”、“增强企业可持续发展”的高度来认识，企业依法经营、诚信经营，经济效益逐年提高。金城集团、海事局、港口集团在“四五”普法期间先后选派了４００余名中层以上干部参加了省、市、区举办的普法学习班。金陵药业、华东电子、汽轮电机、同创集团等单位结合“四五”普法，由主要领导挂帅，专门组织力量认真修订、完善了企业财务、质量、生产经营、安全、人事劳资等各项管理规章制度，企业生产经营、管理活动切实做到了有章可循，企业财权、物权、人事权得以依法正确行使，企业重大经营决策不断做到科学化、民主化和规范化，企业经营和内部综合治理逐步走上了法制化轨道，有效防范了经营风险。各单位十分重视领导班子的党风廉政建设，采取预防和惩处相结合，加强廉政教育，筑牢思想道德防线。在每年召开的市委工交工委（经委）工作会议上，工交工委（经委）主要领导都要对与会的企业党政一把手进行党风党纪党性教育，要求党员领导干部切实贯彻好、落实好党风廉政责任制，带头学法、身体力行。不少单位通过组织专题报告、开展主题活动、外出参观等形式开展了《中国共产党纪律处分条例》的学习。还有些单位将本单位职务犯罪人员的悔过书，作为警示教材，以内部资料的形式编印下发到中层以上干部手中，这些“老熟人”的真情悔过，在企业经营者中引起了很大震动。2004年在市依法治市办公室开展的评选“民主法制建设示范单位”活动中，工交系统有22家单位被评为民主法制建设示范单位。同时在同年9月与依法治市办公室共同召开了企业民主法制建设示范单位经验交流会，晨光集团、同创集团等单位作了经验交流。这些都有力地推进了企业的依法治理工作。
三、整顿和规范市场经济秩序，促进全市经济有序发展
市经委认真履行“整顿和规范市场经济秩序办公室”的职能，协调和规范市场经济秩序，营造了发展市场经济的良好氛围，取得了初步成效。重点加强了以下五个方面的专项整治工作：
１、建立“群防群治、查办结合”的技术质量协防新机制。分别建立了南京市质量技术监督局、区局、街道办事处质量投诉打假服务站和协管（防）点，以及质量安全投诉举报网，从源头上解决城郊结合部假冒伪劣问题，有力地打击了制假售假的不法活动。
２、加强对工程执行法定建设程序的监督。从规化“龙头”抓起，严把施工许可、竣工验收备案两道关，出台了《南京市治理住宅质量通病（示范工作）实施意见》，结合开展南京工程建设专项治理，以质量、安全为中心，不折不扣地抓好质量安全管理工作。严格执行施工许可证制度，加大了对区县的检查力度。仅２００３年就发放１０８３份施工许可证，发放率基本达到１００％。通过进一步规范建筑市场，保证了建筑质量工作整体水平的提高。
３、联合开展了打击制售假冒伪劣商品犯罪行动、集贸市场专项整治、整顿规范公司出资行为、打击伪造金融票证犯罪、打击涉税犯罪、打击银行卡诈骗犯罪和开展“毒鼠强”专项整治等一系列专项整治行动，制定了《全市集中开展收缴“毒鼠强”等非法剧毒化学品统一工作方案》，查处了一批大案要案，有力地打击了经济犯罪分子的嚣张气焰，维护了市场经济秩序。
４、认真整顿和规范卷烟市场秩序，把整顿“回收名烟店”作为卷烟打假和整顿市场秩序的重要内容，下发了《关于严禁“回收名烟”的公告》，制定出取缔“回收名烟店”工作方案，对全市１００多家“回收名烟店”进行了清理封杀。
５、大力实施食品放心工程等专项整治工作。先后制定了《餐饮业卫生软硬件配备标准》、《统一规范样式的食品卫生管理档案》、《全市“六小”行业综合整治工作方案》等技术性规范，要求企业对照规范自查自纠，限期整改达标。一是加大卫生监督执法力度，仅２００３年就出动人员２５１８０人次，车辆６１５８台次，检查食品卫生经营单位３２２５０户次，实施行政处罚２８６０户次，其中责令整改２９６０户次，警告１３６０户次，罚款１０７８户次，罚款额达72.5万元。二是联合市容、工商、公安共同执法，对全市无证照“六小”经营户进行集中整治和取缔，共出动执法人员２５００余人次，出动车辆４００多台次，依法取缔无证照餐饮店、卤菜店共７９８家，自动关门歇业１２７家，共收缴、暂扣生产经营工具１４００余件，没收、销毁不符合卫生要求的食品８０００多公斤。并对“六小”行业实行“四个强制性到位”，即卫生许可证强制性到位，卫生硬件设施强制性到位，自身卫生管理资料强制性到位，从业人员培训强制性到位。三是下发了《关于开展学校食品公司卫生监督执法检查的通知》，狠抓学生用餐监管，防止学生食物中毒事件的发生。共出动监督员５０００多人次，检查学校５９５家，共１５００户次，监督覆盖率达２００％以上，责令改正３２２户次，罚款１１万多元，取缔学校周边不符合卫生要求的饮食摊点及无证摊贩１６５户。与学校校长及食堂负责人签订学校卫生安全责任书，有效地确保了学生的饮食卫生安全。强化了食品添加剂管理工作，对食品公司添加剂生产及食品生产企业、商品采购、使用、销售食品添加剂开展专项执法检查等到工作。由于加大了工作力度，使全市食品安全形势有了很大的改观。
深化普法教育，加强法制宣传，坚持依法治企是关系全市改革、发展、稳定的全局性大事，是建设社会主义市场经济秩序的客观要求，是一项长期繁重的任务，我们将按照国家和省市有关要求，把深入持久地开展普法教育和依法治企工作作为工业战线促进“三个文明建设”的一项重要抓手来抓，加强领导，完善机制，加速推进依法治企的进程，为推进工业第一方略提供强有力的法制保障。
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