韩城市地处关中东北部，辖6乡8镇2办，全市人口40万。2003年全市工农业总产值58．6亿元，市财政收入3亿元，是陕西省十强县(市)之一。我市“一．五”、“二．五”、“三五”普法工作先后被评为全国及陕西省普法先进县(市)，并多次在有关会议上交流了经验。“四．五”普法开始后，我们按照中央的统一部署，结合我市实际，借鉴兄弟单位的先进经验，认真研究，扎实布署，在汲取“三．五”普法经验的基础上，始终坚持市委对普法工作的统一领导，坚持人大、政府、政协协调配合，形成了强有力的领导核心，坚持深入动员，扎实安排，全社会广泛参与，把普法工作落实到了基层，深入到社会的方方面面，坚持按照年度普法内容，通过组织宣讲团、培训辅导员、广播、电视设专栏等多种形式，把法律送进千家万户；坚持定期检查，年度考核，确保了普法任务的完成。在法制实践中，我们继续在提高全体市民法制意识上下功夫，在依法治理上找路子，在维护社会政治稳定、经济发展上做文章。在全面落实“四．五”普法规划的基础上，我们把依法行政作为“四．五”普法的重中之重，把治理投资环境作为“四．五”普法的中心环节，把社会治安综合治理作为“四．五”普法的主线，倾注全力，常抓不懈，达到了法制宣传与法制实践有机的结合，为我市的社会政治稳定、经济腾飞打下了坚实的基础。现将我市在“四.五”普法中，把普法与推进依法行政相结合、与治理投资环境及社会治安综合治理相绸合的做法汇报如下：
一、抓重点，把依法行政溶于普法之中
“四．五”普法开始后，市委、市政府进行全方位、多层次的调查研究，制定出了切合我市实际的“四．五”普法规划。在规划和实践中，我们把在普法过程中进一步强化依法行政作为“四．五”普法的重点和龙头工程，下势很抓。
一是抓领导，落实行政执法第一人。“四．五”普法开始之初，按照普法规划，我市举办了为期三天的首期包括市长参加的行政执法部门一把手行政执法培训班，学习有关法律法规，熟悉执法程序，研究讨论行政执法中存在的问题，修订完善了行政执法规划，明确了各行政执法单位一把手为本单位执法第一责任人，普法办受市政府委托，与其签订了行政执法责任书。在实施过程中，由市普法办牵头，每年对行政执法单位领导班子成员进行考试考核，以此促进各级领导带头学法，带头依法行政，从而形成领导抓、抓领导的行政执法格局。
二是打基础，提高全员执法水平。普法的目的在于提高全社会的法制意识，以达到依法管理、依法维护社会稳定、促进经济发展的目的。而要达到这一目的，实现这一目标，执法人员学法、懂法、公正执法是关键。我们把提高执法队伍整体素质作为“四．五”普法的重头戏，采取多种形式，制定多种措施，以提高其执法水平。首先要求各行政执法单位中层以上领导干部带头学法，带头依法，要学在前，用在前。市工商局三年来先后举办中层领导法制培训班二十余期，培训中层干部150人次。其次是加强全员培训，各行政执法部门在普法中都坚持做到“三个结合”、“四个必训”，即自学与每周一的集体学习相结合、学习与辅导相结合、学习与考核相结合；新进人员必训、换岗人员必训、新法规出台必训，年度考核不合格必训。同时采取走出去、请进来的办法加强学习、培训、交流。近年来，市技术监督局先后九次派出36人参加了省局举办的行政执法培训班和执法案卷研讨会，15次派出57人参加了渭南市举办的执法程序培训班，5次邀请上级业务部门及专家、学者进行辅导培训。这些措施和作法都在一定程度上提高了行政执法人员的业务素质和执法水平，把“四．五”普法落到了基层，落到了实处。
三是强化监督，规范执法行为。全民普法进行到第四个“五年”，关键在实践、在落实。为了把普法工作的成效落实到行政执法之中，我们把强化监督做为其保障措施。在制度上，市人大制定了《行政执法错案追究制》，市普法办制定了实施细则，并与各行政执法部门签订了错案追究责任书；各执法部门公开执法内容、执法程序，设立了固定专栏，并在市电视台播出；市普法办统一编印了各行政执法部门政务公开的内容及对社会的承诺，下发到基层乡镇、厂矿；市广播电视台开设了投诉热线；市纪委、监察局加强了纠正行业不正之风办公室的力量，加大了工作力度：各单位均聘请了行风监督员；市普法办每年对各单位行政执法情况进行检查考核，并把检查考核结果报市考评办，计入该单位年度考核的分数。这些切实可行的制度和措施，都对规范执法行为，确保公正执法起到了积极的促进作用。
二、抓热点，在普法中治理投资环境
我市地处西北，且三分之二的乡镇处于山区，自然地理条件并不优越。为了促进区域经济的发展，达到腾飞之目的，招商引资成为发展韩城的必由之路。要让投资者进得来、站得住、放心干，必须要有良好的投资环境。在“四．五”普法中我们把依法治理投资环境做为普法和依法治理的重要内容，列入议事日程，依法维护投资者的合法权益，依法惩罚干扰、破坏投资环境的行为。高起点，依法治理政府总揽全局。建立了以市长牵头、常务副市长具体负责的依法治理投资环境领导小组，设立了有普法办、政府法制办、招商、宣传、公安、法院、监察部门组成的治理投资与发展环境领导小组办公室，具体组织实施全市治理投资与发展环境各项工作。办公室下设“三办一中心”，即：综合办、治安办、宣传办和企业投诉中心。制定了详实的工作规则，明确了各成员单位的责任，分别负责日常工作统揽、治安案件查处、宣传报道和企业群众举报的管理。高起点的治理模式，提高了工作效率，加大了治理力度。
全方位，依法管理全社会参与。根据“四．五”普法规划制订出台了《韩城市依法治理投资环境实施方案》、及实施细则，《韩城市重点项目企业封闭式管理办法》、《韩城市向重点项目企业派驻政府特派员办法》、《韩城市“一厅式”办公运作方式》等配套政策和规范性文件，连同近年来出台的优惠政策，一并公开发布在新建的韩城投资服务网页上。在政府依法制定政策、规范治理的同时，把治理工作的目标责任分解到部门、乡镇，落实责任。全市设立了七个重点项目责任区，明确了项目、企业周边关系的管理权限；建立了新的领导包联服务责任制，对国家和外资投资的三个重点项目设立了专门协调机构和专职市级包联领导，负责外围关系协调与服务；建立了领导小组例会制度、政府派员工作例会及企业代表联席会例会制度，定期研究工作，确定工作要点，确保依法治理，优化工作的有章可循和有序进行。全社会的广泛参与，形成了依法治理投资环境的大气候，营造出了优化投资环境良好的法制氛围。在此过程中，我们紧跟经济发展，客观面对各种矛盾，密切关注经济活动中存在的突出问题，从严监督，从快查处，加大纠风治乱和查处惩治的工作力度。实行行政审批“五公开”，即公开审批依据、审批程序、审批范围、审批时限和收费标准，建立了新闻媒体监督网络；建立巡查制度，由治理办、监察、纠风部门定期巡查、及时通报；加强对预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度；加强会计监督，从源头上防止“三乱”和腐败行为的产生；深入开展“行风评议”活动，去年我们及时把对25个行业、30个部门、单位两次评议结果向社会公布，社会反应强烈，使一些部门、单位受到了较大的震动；加大依法查处力度，2003年共查处涉及投资环境的案件88起，其中通报批评13人，行政处分7人，追究单位领导1人；对阻挠破坏投资环境造成后果的，采取行政法律手段，依法处理，全年共立案17起，治安处罚52人，行政拘留2人。
在普法治理投资环境，把治理投资环境做为法制实践来抓，使我市的投资环境进一步好转，有力的促进了市域经济的发展。全市经济增长再创新高，招商引资源共享成效显著，项目建设步伐加快，仅2003年全市共签订招商引资项目合同22个，建成各类项目54个，完成固定资产投资23．1亿元，全市经济增长速度攀升到16．8％。
三、抓基础，在普法中推进社会治安综合治理
“三．五”普法期间，我市利用三年时间，在全市农村、城镇，开展了声势浩大、扎实有序的依法治村、依法治市工作，取得了可喜的成效。我们的做法曾在99年召开的全国依法治县(市)工作会议上进行了交流，《法制日报》2000年12月4日介绍了我市依法治市的情况。依法治村、依法治市，推进了我市社会治安综合治理工作，保持了社会稳定，促进了经济发展。“四．五”普法开始后，我们坚持把社会治安综合治理工作纳入规划，做为普法的一项基本内容，认真研究市场经济体制下社会治安中出现的新情况、新问题，针对新特点，研究制定新的对策，力求做到通过普法推进社会治安综合治理。在原有的各项行之有效的综合治理措施的基础上，建立治安“中心户长”是我们在·r四．五”普法中依法推进社会治安综合治理工作新的做法之一。
治安中心户长是在农村、街道、居民住宅小区，根据住居的地形特点，划分若干联防区域，一个区域由其住户推荐一名有一定法律常识，热爱普法工作，热心为群众办事的积极分子，负责本区域住户做好普法和社会治安工作。治安中心户长的主要职责可以归纳为“五员”，即：宣传法律法规，当好法制宣传员；调处邻里纠纷，当好民事调解员；组织自防自治，当好安全检查员；了解社情民意，当好信息员；掌握人口动态，当好户籍协管员。
在建立“中心户长”工作中，我们着重抓了6个环节的工作。(1)划分区域。根据巷道、街道、小区住户的实际情况，本着方便管理，易于联系，不留死角的原则，一般以就近10—20户为一个联户区。(2)当好户长。由党支部、村(居)委会提名交群众会议通过或由住户直接选举户长，后交乡镇普法办(综治办)备案。(3)集中培训。由基层司法、派出所、法庭参与，对户长进行法律知识、业务技能、职责任务培训，使其明白干什么、怎样干、依据是什么?(4)挂牌上岗。培训结束后，给每个户长颁发两证两牌，即：治安巡查证、法制宣传员证、标志牌、工作制度牌。(5)建立制度。市上统一制定户长例会制度、工作制度、考核奖励制度。(6)加强管理。治安户长在党支部、村(居)委会领导下工作，具体由乡镇街道综治办、普法办管理，主要是安排任务、培训教育、工作指导、检查考核。
在治安户长的建设中，我们采取“先试点，后推广”、“勤检查，多指导”、“抓完善，促提高”的方法，全市共建立中心户长4715个，覆盖了98％以上区域。在普法中建立的治安户长，真正把普法和社会治安有机的结合在一起，延伸到各户，形成了一支社会普法、综合治理的新生力量，影响和带动了广大群众的参与，成为一支庞大的不可轻视的普法和社会治安基层队伍；真正把群众发动起来了，使群防群治，全民普法焕发出勃勃生机；真正把基层安全防范落到了实处，使防范体系更加完善，仅2003年中心户长向公安机关提供各类治安信息300多条，从中破获案件70余起，今年全市刑事发案同比下降3．7％，治安案件明显减少，群体上访和越级上访有效化解，社会政治大局保持稳定，治安户长的建立，真正使普法工作更具有广泛性、针对性和初次性，有效地提高了广大群众的法制观念。
普法和依法治理是一项长期的战略任务，是一项宏大的社会系统工程，不可能一蹴而就。我们把认真学习和借鉴兄弟省市的千里经验，结合我市实际，紧扣经济建设这个中心，围绕社会政治稳定这个大局，以深入扎实的法制宣传教育，提高全体市民的法制意识，以依法治理为核心，保持经济建设持续、快速、有序发展，使我市的普法和依法治理工作再上新的台阶。
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