五华区位于昆明市西北部，是昆明市中心城区，辖区面积近380平方公里，人口近57万。
近四年来，在省、市普法与依法治理工作领导小组的具体指导和人大、政协的监督下，五华区委、政府高度重视“四五”法制宣传教育与“三五”依法治理工作，认真组织实施《昆明市五华区人民代表大会常务委员会关于在全区进一步开展法制宣传教育与依法治区工作的决议》和《昆明市五华区2001年至2005年法制宣传教育与依法治区工作规划》，法制宣传教育和依法治区工作取得了明显的成效。
一、“四五”普法与“三五”依法治区工作基本情况
五华区是全国普法办公室法制宣传教育工作联系点，也是省、市基层依法治理工作试点(县)区。五华区在巩固和总结“三五”法制宣传教育与“二五”依法治理工作经验的基础上，与时俱进、开拓创新，认真开展“四五”法制宣传教育与“三五”依法治理工作，为维护五华区改革、发展、稳定大局，促进五华区现代化建设事业沿着法制化轨道健康发展做出了积极的贡献。
(一)加强领导，完善机构，确保法制宣传教育与依法治理工作全面实施。
把法制宣传教育与依法治区工作列入区委、区政府重要的工作日程。2000年12月，区政府认真拟定并报请五华区十二届人大常委会第23次会议讨论通过了《昆明市五华区2001年至2005年法制宣传教育与依法治区工作规划》，同时区人大常委会做出了《昆明市五华区人民代表大会常务委员会关于在全区进一步开展法制宣传教育与依法治区工作的决议》，把“四五”普法工作和“三五”依法治理工作纳入到全区经济和社会发展的总体规划、总体部署；成立了以区委副书记为组长，人大、政府、政协、政法委等主要领导为副组长，公、检、法和政府各部、委、办、局和街道办事处为成员单位的法制宣传教育与依法治区工作领导小组。同时，在街道办事处、社区居委会、驻区单位成立。了各自的工作领导小组，构建了区、街道、社区和驻区单位三级普法网络，从组织机构上完善了全区的普法工作网络；将法制宣传教育和依法治区工作纳入年度工作要点和政府工作报告，区人大常委会每年听取区政府关于开展法制宣传教育与依法治区工作的报告，并在全区范围组织开展检查。区属各部、委、办、局、社区和驻区单位按照“规划”和“决议”的要求，从各自实际出发，制定更为具体的法制宣传教育与依法治理实施规划及年度计划，报区法制宣传教育与依法治区工作领导小组办公室备案。由于目标明确，内容具体，法制宣传教育与依法治区工作有章可循，工作有据，使各项工作得到贯彻、落实。
在经费保障上，区政府报请区人大常委会以决议的形式，确定了区政府和街道办事处、驻区单位普法经费分级负责制，即：区属机关干部由各部门拨出专门经费给予保障；常住居民由区财政和办事处按人均0．40元拨给普法经费；驻区单位由各单位自行核拨经费。全区常驻人口的普法经费得到落实，保障了“规划”、“决议”的顺利实施。
(二)夯实基础，突出重点，全面推进我区法制宣传教育工作。法制宣传教育工作始终坚持以“两个提高、两个转变”为目标，突出“不断提高以领导干部为核心，全民为基础，涉法人员为重点的法律素质；稳步推进社会经济、政治、文化生活的民主化进程的工作原则。”以领导干部、行政执法人员、青少年、流动人员和企业管理人员为重点，采取有效措施，广泛地开展法制宣传教育活动。
在领导干部和公务员学法方面，建立和完善各级领导干部和公务员法律学习和考试考核制度，设置干部普法档案，并以此作为干部任用、提拔依据，通过以考促学，极大地激发全区广大干部学法的热情和积极性，提高了各级领导干部和公务员的法律意识，领导干部和各级公务员的法制教育从“意识型”向“素质型”转变，更加注重运用法律手段来解决问题，从而促进政府依法管理经济社会事务的水平。
对企业经营管理人员的法制宣传教育，采取“属地化”管理，以块为主的工作机制，集中组织辖区各企业法定代表人和经营管理人员进行《劳动法》、《合同法》、《公司法》、《民法》等法律的专门培训和考核，使法制宣传教育向非公有制经济实体延伸。
流动人员的法制教育，通过各街道办事处建立的流动人员普法培训站，采取由用工单位负责组织，司法所讲授，派出所协助，街道办事处督促的形式集中对流动人员进行普法培训。同时注重教育内容和形式上的创新，增强普法的针对性和实效性。并编印《流动人员法律常识读本》近3万余册，免费提供给流动人员。
在青少年法制教育方面，建立和完善学校、家庭、社会三位一体的法制教育网络，成立了中小学生法制教育领导小组，从公、检、法、司抽调精兵强将，为全区37所中小学校配备了法制副校长，在宣传形式和内容上改变过去方法单一和趣味性不强的特点，充分利用法制副校长和学校教学的优势，通过法制课堂教学、到法制基地参观，组织学生参加全国法制征文、全省青少年法律读书知识竞赛和全市法律电视知识竞赛等活动，使学校的法制教育更加生动具体，形式多样，收到了较好的效果。
结合各个时期的工作重心，充分利用148法律服务热线，在宣传月、宣传周等专题活动中设立义务法律咨询点、巡回宣传和通过社区、驻区单位的黑板报、橱窗、宣传栏等形式，针对广大人民群众关心和与实际生活密切联系的有关消费维权、环境保护、征兵、禁毒、消防及社会治安等一系列法律、法规和规章进行广泛、深入的宣传，取得了很好的社会效果。在“非典”疫情和“禽流感”暴发的非常时期，坚持以法制宣传为先导，在全区开展了深入细致的《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《动物防疫法》等法律法规的宣传、贯彻活动。印发各种法律、法规宣传材料近9万份到全区的常驻人口家庭，力求做到家喻户晓。提高了人民群众抗击“非典”、预防“禽流感”及应对各种突发性公共卫生事件的法律意识，增强了政府部门、社会组织、公民的法律责任感。
(三)狠抓落实，不断进取，努力提高我区依法治理工作水平。
依法治理是实施依法治国方略的客观需要，五华区委、区政府在不断持续、深入地推进法制宣传教育的同时，以行政、司法执法和基层民主法制建设治理为重点，强化依法行政、严格执法、公正司法的意识，形成保护公民利益、制约公共权力和监督的机制，建立和完善科学的行政决策、行政管理、公正司法的制度，规范政府行政行为，提高政治经济社会各项事业法制化管理水平。
1、加强法制监督和民主监督，规范行政行为，公正执法。
2001年，区政府下发《昆明市五华区人民政府关于自觉接受人大监督，加强与人民代表联系的实施意见》、《昆明市五华区人民政府关于自觉接受政协民主监督，加强与政协委员联系的实施意见》，把政府行为置于法制监督和民主监督之下，提高政府决策的科学性、民主性。区属各职能部门认真贯彻“两个意见”，自觉接受人大、政协工作部门和人大代表、政协委员的监督，从提高执法质量，强化执法监督，维护司法公正人手，邀请区人大、区政协对各执法部门的执法质量进行考核评议。积极完成人大、政协提交的提案、建议和意见的办理工作。围绕“公正与效率”原则和“公正执法、执法为民”主题，落实执法责任，改善执法环境和条件，推进政务公开、检务公开、审判公开，努力预防和减少“枉法”行为和“执法不公”行为。
2、加强社区依法治理工作，为社区人民群众提供优质的法律服务和法律保障。
为全面落实“三五”依法治理工作，加强社区建设，五华区出台了《昆明市五华区社区依法治理工作实施意见》和《五华区“法律进社区”工作实施方案》，充分利用区政府法制宣传教育三级网络，通过“法律进社区”的“四个一”工程，多种形式开展社区法制宣传、社区依法治理、法律服务与法律保障工作，区属职能部门结合各自单位的工作职责，组织落实“法律进社区”工作。区人民检察院在多家社区成立了“社区法律服务工作站”，使检察职能向社区延伸；区人民法院积极协助区司法局认真开展基层人民调解组织的指导、培训工作，不断夯实社区法律保障基础；区公安分局创立“一个社区一名片警”警务工作模式，增强了社区警务的战斗力；区工、青、妇等人民团体，结合各自的职能作用，在社区建立维权岗；社区的法律服务所、律师事务所、街道矛盾调处中心，密切与社区联系，定期为社区提供义务法律咨询和上门服务。充分发挥法律服务与保障体系在妥善处理人民内部矛盾、维护人民群众根本利益中的独特优势和积极作用，深入开展矛盾排查和纠纷调处工作，建立和完善了矛盾纠纷和群体性事件应急处置的长效机制和信息传递反馈机制，积极发挥“防、控”作用，筑牢维护社会稳定的第一道防线；加强了社会治安防控体系中的社区防控、群防群治、警务资源整合优化配置三个方面的工作，坚决整治治安问题复杂的地方，确保治安形势持续平稳，人民群众的安全感不断增强。通过开展“法律进社区”工作，提高社区广大人民群众的法律意识和法制观念，增强社区群众参与社区自治的能力，提高社区自治的法治化水平。在2004年五华区社区换届选举中，采取本居住地全体有选举权的居民直选、户代表和居民代表选举三种方式进行，直选是重中之重。选举过程中积极动员和组织广大选民参加换届选举，提高广大选民参选的积极性。在选举中的每一个阶段，每一个环节，都严格依法办事，充分发扬民主，不仅做好居住地居民的参选工作，而且做好流动人员的参选工作，保证选民的民主权利得以实现，尊重选民的选举权和被选举权。真正以民主法制的观念、民主法制的手段，通过民主法制的程序选择社区“当家人”。
3、依法行政，司法公正，执政为民。
我区在认真贯彻、落实《昆明市执法责任制条例》的基础上，汇编了《五华区行政、司法机关执法规范》，持续深入地开展以部门执法责任制为核心的“三制”工作，把提高“三制”工作的整体水平作为实现依法行政、公正司法的重要措施来加以落实，保证了政府各部门执法的规范性、准确性，取得了良好的社会效果；以贯彻执行《行政许可法》为契机，全面建立、完善便民服务窗口，整合行政资源，减少行政审批环节，推进政务建设，提高行政效能，实行行政审批告知承诺制，构建行政审批的“绿色”通道，强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，促进依法行政；司法机关围绕公正与效率主题，以“执法为民”为宗旨，进一步深化司法改革，严肃执法、公正执法，司法水平不断提高，保障了法律的正确实施，维护了法律尊严。
长期坚持和完善法律顾问组制度，法律顾问组成立四年多来，区委、区政府把法律顾问组作为政府依法行政、民主决策的法律参谋和助手，在处理涉及较为重大和影响面广的全区性社会经济事务以前，认真听取法律顾问组的法律意见。并以此作为依据和参考，以确保各项重大决策的科学性和合法性。区政府在国有企业体制改革和旧城改造等热点问题中，充分发挥政府法律顾问组的作用，要求他们提前介入，在法律、法规和国家政策规定的范围内来充分论证政府行为的合法性和合理性，围绕法律顾问组出具的法律意见书和相关文件作为依法决策的依据。我区的国有企业改革取得了新突破，确保了国有资产的增值、保值，荣获云南省“深化国有企业改革先进单位”；在旧城改造中，政府依据《条例》的规定，加强监督、管理，在云南省开创折迁工作的听证会和行政裁决的先例，有力地维护折迁双方的合法权益。法律顾问组对加强政府自身建设，增强依法行政能力，提高行政管理水平起到了积极的推进作用。
二、开展法制宣传教育与依法治理工作的体会
党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，这就要求我们紧紧围绕党和政府的中心工作，按照法制宣传教育与依法治理“四五”规划确定的“两个提高、两个转变”的总体目标，在更广泛的领域、更深的层次，用更科学的眼光来审视法制宣传教育与依法治理的现状，探索发展的规律。回顾和总结开展“四五”法制宣传教育与“三五”依法治区的各项工作情况，我们深切体会到要做好法制宣传教育与依法治理工作一定要坚持以下几个方面。
(一)加强党的领导是开展法制宣传教育与依法治理工作的基础。
党的十五大提出的依法治国的方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，维护人民群众的根本利益。只有在党的领导下，才能整合人、财、物资源，法制宣传教育与依法治理才能够得到全面实施，才能很好地协调和完善法制宣传教育与依法治理这一巨大的社会系统工程，才能在广大群众中深入开展法制宣传教育，不断提高广大人民群众的法律素质，进一步提高人民群众参政议政的能力。五华区在开展法制宣传教育与依法治理工作中，始终坚持党的领导，把它列入党和政府中心工作的议事日程中，纳入全区经济和社会发展的总体规划，总体部署，并以人大常委会决议的形式固定下来，确保这项工作得到落实。在具体工作中，从实际出发，不断完善组织机构和各项规章制度，落实具体工作措施，坚持把法制宣传教育与依法治理工作与全区社会经济工作同布置、同落实、同考核、同奖惩，有效地调动了各方面工作的积极性和广大公民的参与热情，确保了法制宣传教育与依法治理工作向更高层次、更深领域开展。
(二)突出重点，分类指导，是开展法制宣传教育与依法治理工作的手段。
在开展法制宣传教育与依法治理工作中，我们紧紧把握“突出重点、分类指导、整体推进”的工作原则，在不断加强党委、政府领导的基础上，进一步完善工作机制，全面做好全区的法制宣传教育与依法治理的各项工作，增强工作的针对性和时效性。尤其加强对国家工作人员、青少年、流动人员和社区居民的法制教育，突出政府行为、行业治理和基层依法治理工作，有效地推进“四五”法制宣传教育与“三五”依法治理工作的顺利进行。我们将公务员的“四五”法制宣传教育与每年的理论培训结合起来，纳入党校渠道，做到统一计划、统一落实。同时建立学法档案，并把考试成绩纳入公务员考核机制中，作为提拔任用条件和依据，提高了公务员的法律素养和法律素质，有力增强了各级领导干部和公务员依法决策和依法办事能力，推进了政府职能的法制化进程；充分发挥中小学校的教学优势，密切与政法各部门的配合，建立了政府部门与学校、家庭、社会“四位一体”的联动机制，有的放矢地对青少年实施法制教育；对流动人口的法制教育，根据经商、务工、学习等不同群体人员的特点，采取由办事处统一协调，公安、司法、教育、工商等部门共同参与的方式，对他们进行不同层次的分类培训。
行政单位的依法治理紧紧围绕“依法行政、公正执法”为主题，规范政府行政行为，依法办事，真正做到“执政为民”；行业治理以整顿行风、规范行规为重点开展依法治理工作，全面实现行业依法管理；基层依法治理工作以推进基层民主政治建设为基础，通过大力加强社区法制宣传教育与依法治理工作，推行居务公开，完善居民公约，进一步提高基层自我管理、自我教育和自我服务的能力。
(三)不断实践、与时俱进是开展法制宣传教育与依法治理工作的关键。
法制宣传教育与依法治理工作是在总结中不断前进，实践中不断发展的。五华区经过二十年的不断总结，不断实践，走出了一条自己的路子。我们针对不同的普法对象，有针对性、分层次地开展法制宣传教育。实践证明这种形式是非常有效的，首先我们建立了法制宣传教育分级负责制，把不同的对象分解到不同单位、组织来负责学习教育。领导干部的学习，由区委宣传部和依法治区办负责组织；科级干部的学习由区委组织部和依法治区办负责组织；一般干部的学习由区法制教育与依法治区领导小组办公室负责组织；驻区单位干部、职工的学习，由各街道办事处的法制宣传教育与依法治理工作领导小组组织；流动人员的法制教育由派出所和司法所、用工单位共同组织；青少年的法制教育由法制副校长和学校组织。其次，在形式上，从枯燥的“说教式”、“灌输式”向群众喜闻乐见、易于接受的方式转变。在继续保持原有的黑板报、橱窗等宣传阵地的基础上，通过在社区中大力开展法制宣传文艺活动，以丰富多彩的文艺活动形式，让群众寓教于乐，把法制宣传教育融入到老百姓的日常生活之中。充分发挥报纸、电视、广播、网络等现代传媒的作用，让群众主动参与到法制学习中来，取得了事半功倍的效果。三是有针对性的选择普法教材。针对不同群体，选用不同的普法教材，使法制宣传教育工作更具针对性，更有实效性。
法制宣传教育与依法治理总是相互渗透，相互作用的。区政府依法决策，区人大依法监督，司法部门依法执法、行政部门依法行政。既是依法依政的具体体现，更是法制宣传形式的最佳载体。我们在工作中将不断总结经验，把握规律，将法制宣传教育与依法治理工作有机地结合起来，确保我区的法制宣传教育与依法治理工作持续健康发展。
(四)健全制度、扎实工作，是开展法制宣传教育与依法治理工作的保障。
持续推进法制宣传教育与依法治理工作，制度保障十分重要。五华区在多年的法制宣传教育与依法治理工作中，始终坚持不断完善制度，以制度促工作，逐步探索建立和完善一系列法制宣传教育与依法治区的管理机制，推进了法制宣传教育与依法治区工作的制度化、规范化建设。建立和完善工作评议制度，有效地督促和激励政府各部门及其工作人员认真履行职责，重视抓好法制宣传教育与依法治理工作；建立和完善领导干部学法用法的各项规章项制度，提高各级领导干部学法用法的自觉性、规范性、系统性、针对性和实效性。增强干部、职工的法制观念和法律意识；建立和完善基层依法治理工作制度，为群众提供优良的法律服务和法律保障，增强广大人民群众的法律意识，提高基层组织的自治能力；建立和完善法制宣传教育与依法治理监督制度，把法制宣传教育与依法治理工作置于人大、政协的法制监督和民主监督之下，推进各项工作的开展。
三、思考和建议
“四五”普法与“三五”依法治理工作开展以来，我区的法制宣传教育与依法治理的工作取得长足的进步，基本实现了“两个转变、两个提高”的总体目标的要求。广大人民群众的法律意识和法制观念得到很大提高，特别是各级领导干部、行政、司法工作人员的依法行政、公正执法的意识增强，政府职能和管理方式逐步转变，保证了法律、法规的贯彻实施。但我们也要清醒地看到：
首先，法制宣传教育与依法治理工作还不能完全满足社会主义民主与法制建设的需要，有些领导干部和行政、司法工作人员，对这项工作重视不够，法制观念淡薄，“官本位”思想严重，仍然以简单的行政命令代替依法行政，以权代法、以言代法、司法不公的现象时有发生，影响了法律的权威和法治的统一，影响了社会稳定。从根本上解决问题，要充分认识法制宣传教育与依法治理工作重要性，增强责任感和紧迫感，加强对法制宣传教育与依法治理工作的领导，统一思想，明确职责、落实责任制，确保实效，不断增强工作的合力，为法制宣传教育与依法治理工作提供强有力的组织保障。
其次，现行的法制宣传教育与依法治理工作目标管理责任制、工作考核机制，还不能形成强有力的监督制约和激励机制，靠“行政命令”式的工作方式与时代发展的步伐已难以吻合，不能充分调动广大干部、群众和单位开展法制宣传教育与依法治理工作的积极性，不能有效地持续推进工作的开展。要加强对法制宣传教育与依法治理工作立法可行性的调查、研究和探索，加快立法的步伐，把法制宣传教育与依法治理工作纳入法制管理轨道，充分发挥法律的强制力和调节功能，强化法制宣传教育与依法治理办事机构的职能任务，建立积极、有效的激励机制，为法制宣传教育与依法治理工作提供长效的法律保障，促进工作进一步的发展。
第三，现阶段法制宣传教育工作仍存在着注重面上的形式，普及法律知识的方式方法还比较传统和单一，分类指导和针对性也不够强，法制宣传教育方式方法改革与创新意识不够，普法教材内容单一，针对性不强，不能适应不同对象、不同文化层次人员的需要，不能满足他们对法律、法规的理解。要改革和创新法制宣传教育工作的形式、手段，除坚持传统有效的方法外，应当适应时代的发展，充分利用现代化手段，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动，增加覆盖面，减少空白和死角，宣传内容要以人民群众的法律需求为目标，贴近生活、贴近群众，要真正解决群众现实生活中的实际问题，真正把法律交给人民群众。进一步加强“属地化”工作机制，完善网络建设，形成全局一盘棋，层层抓落实的工作格局；加强信息工作，整合各方资源，建立工作的联动机制；加强法制宣传教育队伍建设。充分利用法律人才资源，为广大人民群众提供优质的法律服务和法律保障。
第四，要进一步加强“民主法治示范村”的创建工作，五华区在区划调整后，农村工作的重要性摆上了区委、政府的重要议事日程。法制宣传教育与依法治理工作围绕推进农业和农村经济结构调整，在农村营造出浓厚的民主法治氛围，努力将农村各项事业纳入法制化轨道，深入开展“民主法治示范村”的创建工作，处理好影响农村社会稳定的矛盾，解决好农民的生产、生活问题，推动农村同城区共同进步，实现全区经济持续快速的发展。
各位领导、各位代表，我们的工作一直得到全国普法办的重视和关心，也得到了省市各级领导的支持和帮助。借此机会，请允许我代表中共五华区委、五华区人民政府，向长期关心、支持和帮助五华区法制宣传教育与依法治理工作的各位领导和朋友们表示衷心的感谢!
参加这次会议，使我们得到了向兄弟省市同仁学习的机会。会上，听取了各位到会代表的交流发言，开阔了眼界，拓展了工作思路，我们一定会将各兄弟单位的好的做法、好的经验带回去，认真学习，深入思考，改进工作方法，提高我区法制宣传教育与依法治理工作水平，为我区政治、经济和社会各项事业的发展做出贡献。
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