射洪县地处川中腹地、涪江中游的丘陵大县，唐代诗人陈子昂的故乡、中国名酒沱牌曲酒的产地。全县幅员面积1497平方公里，辖30个乡镇、626个村，总人口103万。2003年全县国内生产总值56．11亿元，比上年增长12．1％。县级财政收入1．278亿元，县域财政收入3．68亿元，比上年增长8．7％。农民人均纯收入2492元，比上年增长6．7％。射洪历届县委、县府坚持“三个文明”一起抓，经济、社会协调发展。县委常委会每年研究普法依法治县工作l一2次。县人代会和常委会每年都开展对县府“四五”普法工作审议活动。县府“四五”普法以来已专拨工作经费近百万元。县上四大班子以及各乡镇、县直各单位都把“四五”普法和依法治理工作纳入了工作总盘子，做到了与其他工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，取得了可喜成绩。全体公民的法律意识和法律素质明显增强，全社会的法治化管理水平大大提高，全县社会稳定，经济持续发展，社会全面进步。96年获全省社会治安综合治理模范县荣誉保持至今，2003年获全国村民自治模范县称号，2004年被省委省府确定为四川省丘陵地区经济发展示范县。继“一五”、“二五”、“三五”普法获全国先进县后，“四五”普法县委、县府响亮提出了与时俱进，扎实搞好全国“四五”普法试点县各项工作，争创普法全国先进县“四连冠”的目标。
2001年初，按照中、省、市“四五”普法和依法治县工作的统一部署，我县全面启动了“四五”普法和依法治县工作。县人大作出了《关于开展第四个五年法制宣传教育，不断深化依法治县的决议》，围绕部、省、市将我县作为“四五”普法联系点在工作上的有关要求，我们深入扎实地开展了“四五”普法和依法治县工作，现将有关情况汇报如下：
一、夯实基础，全面启动“四五”普法
1、科学制定“四五”普法规划。根据中、省、市有关精神，结合我县民主法治建设实际，通过反复征求意见，制定了《射洪县法制宣传教育第四个五年规划和依法治县五年(2001—2005)规划》，并以县委文件批转执行。全县各级各单位按照此规划，结合本地本单位实际认真制定了“四五”普法规划，使“四五”普法有计划、有步骤地顺利开展。
2、广泛宣传发动。在中央“四五”普法规划未正式出台前，我县在2001年初县委、县府召开的政法、综治、法制大会上，在对“三五”普法进行全面总结的同时，根据已了解到的上级基本精神对“四五”普法工作进行了动员，使“四五”普法启动工作走在了各地的前头。中、省、市关于“四五”普法的文件出台后，县委、县府立即在2002年1月7日新年伊始之时召开了“四五”普法和依法治县动员大会，全县各级各单位纷纷采取召开动员大会、党组织活动会、工会活动会、群众座谈会，以及利用广播、电视、村语、板报、墙报等多种形式宣传开展“四五”普法的意义和目标、任务，使开展“四五”普法工作深入人心。
3、建立健全了领导机构和工作班子。2002年初机改工作结束后，根据上级要求和工作需要，将“二五”普法以来就建立的县法制建设领导小组及时更名为依法治县领导小组。2004年初根据领导变更再次相应对领导小组成员进行了调整。各部门单位都按照县上要求进行了更名，并根据领导变化情况及时调整了领导小组成员和办事机构人员。都是单位一把手亲自抓，分管领导具体抓，相应科、股、室承办，并落实了具体的专(兼)职工作人员。
4、狠抓试点，层层培训宣讲骨干。县上确定金华镇、太乙镇、县工商局、建设局、射洪中学、太和一小、明珠公司、太和镇团结社区、洋溪镇武显岩村、大于镇桃本沟村为普法试点单位进行了试点。在试点中，集中对普法教育形式、学法方式、重点内容和重点对象的突出学用结合办法、建章立制、考核奖惩等方面进行了试验和探索。通过试点，探索出了基层单位普法教育的新路子，积累了基层普法工作经验，用以指导全县普法工作开展。同时从“四五”普法一开始，年年分级培训普法骨干。2002年县上集中2天时间培训了乡镇和县直各单位的普法宣讲员，2003年组织乡镇政法书记、依法治乡(镇)办主任、县直单位分管法治工作领导参加了全市为期三天的集中辅导培训。
5、制定工作措施，明确目标责任。在2002年初的“四五”普法动员会上县府与各乡镇和县直各单位签订了“四五”普法、部门执法(2001--2005)的目标责任书，实行阶段性目标管理。同时把“四五”普法纳入县委县府年度目标管理。县府各部门和各乡镇也都相应与下伸部门和下级单位签订了责任书，并纳入了年度目标管理。
6、编写和发放普法读本。县依法治县办组织县直执法部门对97年以来颁布的由本部门执行的法律法规进行了清理汇总，并将筛选出的部分重要法律法规编入全县“四五”普法教材中。该读本采取问答形式，简明通俗，共编问题300个，涉及宣传的法律法规100个以上。县府拨专款30万元印发此书，做到了农村村民每户l本。同时，学生读本采用了全国统编的学生法制读本，公务员使用了国家公务员培训教材读本等，使每个普法对象都具有了法律学习资料。
二、精心组织，扎实搞好“四五”普法
1、以学习宣传《宪法》为核心，紧紧围绕党和政府的中心工作，贴近群众开展法制宣传教育。
一是反复深入学习宣传宪法。在学习宣传中既学《宪法》和配套法律法规，又学宪法理论、依法治国理论、建设社会主义政治文明理论、邓小平民主法制理论和党和国家领导人有关依法治国的论述，力求全民宪法观念有大的提高。今年3月以来，以十届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》为契机，全县再次掀起了集中学习宣传宪法的新高潮。县上专门发文进行了安排。全县各单位都认真组织了学习，各级领导干部都带头学习宣传，县委中心学习一、二组专门聘请省委党校教授作辅导讲座。动员全县2万人参加了全省百万公民宪法修正案知识竞赛。这次宪法宣传活动具有时间、人力集中，规模大、范围广、内容全面、形式新颖的特点。今年十月还将组织全县公务员、事业编制人员(包括教师、医生)进行宪法知识考试。二是大力宣传社会主义市场经济法律法规。如：结合农村税费改革工作，各级干部进村入社，挨家挨户宣传税收法律法规。结合行政审批制度和财政管理制度改革，反复学习宣传涉及财政及行政审批方面的法律法规，如《会计法》、《审计法》、《统计法》等。围绕城建城管和创建省级文明卫生县城，学习、宣传《规划法》、《建筑法》等城市综合管理法律法规。围绕发展民营经济大讨论学习宣传《民法通则》、《私营企业法》、《税收征管法》、《个人所得税法》、《公司法》等。围绕预防“非典”工作，学习宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生应急条例》、《食品卫生法》等。围绕整顿市场经济秩序，学习宣传《产品质量法》、《合同法》、《消费者权益保护法》等，全面开展社会诚信教育。三是大力宣传维护社会稳定和安全工作的法律法规。如在社会治安综合治理工作中，大力宣传《综治条例》、《信访条例例》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等，在安全检查中学习宣传《安全生产法》，《防洪法》、《道路交通安全法》、《内河交通安全管理条例》等。四是大力宣传队伍建设方面的法律法规。围绕机改工作、政法队伍纪律作风整顿、机关作风整顿和律师、公务员队伍整顿，学习宣传《公务员暂行条例》、《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《律师法》、《公证条例》、《监察法》和党内《纪律处分条例》，五是大力宣传与广大公民权利义务密切相关的法律法规。为了对社会弱势群体进行救助，大力宣传《四川省法律援助条例》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《妇女、儿童权益保障法》等。为了维护公民生命财产安全，学习宣传《道路交通安全法》。围绕促进农业生产、维护农民合法权益，大力宣传《农业法》、《土地承包法》等。针对房屋拆迁、土地征用、税费负担、村务管理等关系群众切身利益的问题及时开展相关法律法规宣传及政策咨询。六是及时宣传新颁新修法律法规。民政、税务、药监、烟草、计生、法制、公安等部门先后对新《婚姻法》、《税收征收管理法》、《药品管理法》、《烟草专卖管理条例》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》等新颁新修法律法规进行了广泛深入的宣传。
此外，在招商引资、企业改制、城市土地经营、落实社会低保、催收民工工资、农村村组改革和城市社区建设中，都把法律法规的学习和宣传作为了一项重要且不可缺少的工作来开展。
2、实施分类普法，突出重点普法对象的法制教育。
县依法治县领导小组加强了各方面和各层面工作的领导和指导，专门发文设立了领导干部、司法人员、公务员、青少年、企业经营管理者、农村村民和社区居民7个学法用法、依法治理专门工作组。实行依法治县领导小组组长、副组长分别负责联系一个工作组的工作，负责一条线的工作制度。
(一)突出副局职以上领导干部的法制教育。我县始终把抓领导干部学法用法工作作为抓普法和依法治县工作的重中之重，逐步探索和形成了一套领导干部学法用法的组织运行和监督机制。一是通过县委及各级中心学习组集中组织副局职以上领导干部认真学法。如，2002年4月和今年6月，县委宣传部、县依法治县领导小组、县府办、县政府法制办组织县直机关中层以上干部近1000人在县府大礼堂分别听取了川大法学院副院长、教授李平讲授的《人世与政府改革》和省高级人民法院许胜利教授的《行政许可法》讲座。县建设局、计生委、工商局等单位每月定期组织中层以上干部学习一次政治、法制和业务知识；柳树镇、太乙镇等乡镇每月一次的党委扩大会议，都要组织学习法制知识。二是组织和举行副局级以上领导干部参加各种专业法律知识培训和考试，并纳入对干部的考核。2001年下年，我县副县级领导干部全部参加了全市集中法制考试，2003年10月和11月组织30多名县级干部分两批到市上集中学法培训，11月6日和12日分两次组织全县621名正副局职领导干部集中在县城进行“四五”普法知识考试。县人大常委会坚持对拟任职干部进行任命前的学法考试。县委组织部将法律知识学习和遵纪守法情况作为新提拔的领导干部培训、考核和现任干部年度政绩考核的重要内容。七月十一日县府组织政府组成部门领导班子进行了《行政许可法》知识现场抽鉴口答考试，再次掀起了领导干部学法高潮。三是支持和鼓励领导干部参加高等学校法律专业学历教育和在职学习。近年来，我县有316名副科级以上领导干部分别参加了中国社科院法学研究生班、四川大学刑法研究生班、西南政法大学法学研究生班等的学历教育。四是落实自学制度，加强自学指导。依法治县办把全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》、市上印发的“四五”普法法律法规必读本，《宪法修正案》学习辅导读本，《行政许可法》释义等书籍发放到全县每个副局职以上领导干部手中，并要求每人一年写出10篇学法用法笔记，纳入干部年度政绩考核。
(二)突出公务员，特别是行政执法人员的法制教育。县府法制办每年利用执法证件颁发和年审，组织执法人员集中学习专业法律法规，并进行考试考核。各行政执法部门坚持了每年对执法人员进行1—2次的集中培训，并支持和组织执法人员参加上级组织的各种法律学习、进修以及各种专业法律知识的培训和轮训。县交通局、公安局、工商局、建设局等部门实行了执法人员年度法制考试制度。县委宣传部、人事局、司法局2002年和2004年分别对全县公务员和事业编制人员进行了共计2次的集中法制培训和考试，考试内容包括：《公务员暂行条例》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、((WTO知识》等，并将考试结果逗硬作为年度公务员考核的重要内容。同时还将组织好各类普法对象参加省、市今年将组织的有关法制考试。
(三)突出企业法定代表人和经营管理人员的法制教育。县工商局每年结合企业年检，组织企业领导学习现代企业经营、管理有关法律法规。县经贸委利用各种会议组织企业管理人员学习涉及企业工作的法律知识。沱牌公司、四川美丰公司、明珠公司、蜀通公司、华纺银华公司等企业定期组织中层以上经营管理人员集中学习政治、法律和业务知识。县府已将企业经营管理者学法作为“十五”企业领导人培训的重要内容之一，将依法经营、依法纳税作为考核企业经营管理者的重要内容。
(四)突出抓好青少年法制教育，努力预防和减少青少年违法犯罪。一是建立并完善了依法治校工作机构和工作体制，加强对中小学法制教育和依法院治校工作的协调、指导、监督和检查，保障依法治校工作的有效运行。二是确立了对射洪中学校、县职中、太和一小、沱牌实验学校、青岗镇中等18所学校为依法治校示范校，各示范校结合自身实际，实行“定内容、定专题、定时间”三定方案进行大胆探索和实践，进一步推进学校法制教育。三是配齐了全县各级各类学校的法制副校长，建立并健全了法制副校长工作职责，使其充分发挥在学校法制教育和预防和减少青少年违法犯罪中的重要作用，加强学校法制教育的组织领导。四是在小学三年级以上学生中开设了法制课，做到了教材、教师、教时、考核“四落实”，全面落实每期2次以上的全校性法制大课，组织有关专家和专业人士深入到学校上好法制大课，保证法制大课的质量。五是与县关工委密切配合，办好家长学校，加强青少年具体生活所在环境的法制教育，充分发挥学校、教师、家长和社会在青少年法制教育中的作用。在工作中大力宣传保护未成年人合法权益的法律法规。如，《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》)等。县关工委国防法制教育团和依法治县办专门收集了我县近3年发生的青少年违法犯罪案例，编写了以案说法宣讲提纲。组织政法干部和法制辅导员，在全县中小学校集中给教师、学生和家长进行了宣讲，针对性强，教育效果好。城镇各单位、社区、居住小区和农村各乡镇、村、社、院落都认真开展了青少年法制教育活动。如县农业局、司法局、畜牧食品局等单位每年都要举办干部职工家属及青少年子女共同参加的法制讲座。六是完成了射洪县青少年法制教育基地的建设。该基地已作为我县教育青少年遵纪守法的教材发挥作用。七是净化学校周边环境，减少负面教育。几年来共开展了四次大规模的以整治校园周边环境为目的的集中法制宣传教育活动，做到边宣传、边整治、边规范，为学校创造了良好的学习环境和教育秩序。八是多形式多途径进行法制教育。县依法治县办、县教育局为10个教研室和高完中分别配置了预防青少年违法犯罪法制专题讲座VCD。同时采取把法制教育与文化课教育和校园各项活动相结合，在校园全面营造法制育人环境，如组织师生办法制板报、小报、橱窗、写学法心得等，全面提高青少年法制教育效果。
(五)在突出抓好重点对象学法的同时，毫不放松对全县农民、外出务工人员、城镇个体工商户和企业下岗职工的法制教育。各乡镇、村都利用有线广播、电视台开辟法制专题节目，结合农村工作，由党委、政府和部门领导分别主讲，定时向村民讲法。为民提高农民广播学法质量，县依法治县办给县广播局和每个乡镇购置了“公民与法—农村篇”普法讲座磁带。县司法局专门编写了《外出务工必备法律常识》，县计生委散发了省计划生育宣传教育中心编写的《外出务工万事通》，给外出务工人员提供计划生育方面的法律知识帮助。县个协每季度组织个体工商户学习维权法律知识，利用节日向个体工商户发放法制学习宣传画。县劳动局和社会保障局及相关企业充分利用各种形式，对轮岗、下岗、低保人员和再就业培训人员进行党的方针政策、《劳动法》、《合同法》、《私营企业法》、《治安管理处罚条例》等法制宣传教育。特别是今年以来，我县把劳务开发作为统筹城乡发展的重要举措，实施了“50万农村劳动力培训”工程，启动了“30万农村劳动力转移”工程，基本法律知识和依法维权知识培训作为了这两项工程的重要内容之一，目前有2．5万人已经或正在接受培训。
3、开展声势浩大，寓教于乐的法制宣传教育活动，全面提高法制教育的社会效果。
为了提高法制教育的针对性，2001年组织县依法治县办、县政法委、县广播局等单位在县电视台开办了6期的“以案说法”栏目，以县内近期发生的案件来讲解法律知识，受到社会广泛好评。在2001年、2002年和2003年3个“12．4”法制宣传日，都组织县直20余个部门举办了法制宣传教育一条街活动，向群众当场宣传和解答法律咨询，收到了良好的宣教效果。2002年组织万人参加了全省“国宝杯”“四五”普法百万公民法律知识竞赛。2002年、2003年和2004年上半年组织有关部门开展了为期半个月的法律、科技、文化、卫生“四下乡”活动。每年都组织县综治委、国土局、建设局、教育局、水利局、公安局、国税局、地税局等行政执法和司法机关按时组织专业法律法规的宣传月、周、日等活动。这些大型法制宣传活动都普遍在电视台、电台开办了专栏节目，在县城和重点乡镇设立了宣传站，悬挂了宣传标语、宣传画，配备了宣传车，印发了大量宣传资料，集中组织重点涉法对象进行专门法制培训，多形式组织法律知识竞赛，声势浩大，寓教于乐。
三、法制教育与法制实践相结合，大力推进依法治县
1、加强政府法制工作，不断推进法治政府建设。按照“两个根本转变”的要求，2001年和2002年修订了《县人民政府工作规则》，使县府工作进一步规范化、科学化。2001年起县府每年都对本级行政文件进行清理，该废止的废止，该修改的修改。县委县府成立目标办，对政府各部门工作实行目标管理，努力实现政府管理工作法制化。按照国家新的《公文处理办法》进一步规范了行政机关公文管理。认真贯彻《复议法》，建立健全了政府复议机构，认真开展了复议工作，近几年来每年都在10件以上。根据国务院10年建设法治政府的要求，县府制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年建设法治县政府的目标。《纲要》中把行政机关法人代表应到场参加或旁听本机关为被告的行政案件审理作为促进政府依法行政的重要措施。深入贯彻《行政许可法》，以此为契机全面推进依法行政。7月11日在政府大礼堂对县府各部门领导干部学习情况进行了现场抽签问答考试考核。建立健全了实施行政许可法的试制和措施，切实做好行政审批事项的清理工作，对可继续实施的许可项目进行了公布，明确规定了未经公布的许可从7月1日起停止执行。今年7月，县委常委一班人更是以身作则、率先垂范，公开向社会作出五条承诺，其中最核心的是坚持依纪依法办事和认真落实党风廉政责任制。
2、强化部门执法责任制，不断完善依法行政、公正司法的各项措施。行政执法部门根据机改方案全面调整了内层设置和人员，根据职能变化把执法任务、要求、权限、职责全面落实到各岗位。严格执法程序，以制度规范执法行为。各行政执法和司法机关普遍建立、健全了《案件流程管理制度》、《案件质量评查制度》、《该作为不作为追究制度》、《错案追究制度》、《违法办案追究制度》、《执法回访制度》。进一步强化监督力度，全面推行政务公开、执法公开，开展执法评议活动。各司法、行政执法部门都实行了执法公开制度，将执法程序、执法中的收费项目、标准、执法人员身份、查处违法结果等一律进行公开。县法院、检察院、县公安局、县民政局等单位还聘请社会各界人士作执法和纪律作风监督员，定期听取建议和意见。县人大常委会对任命干部分期分批进行执法评议，对领导干部履职中的学法、用法、守法情况进行监督。县政协、县纪委、监察局都把领导干部学法用法，遵纪守法情况作为评议或监督的一项重要内容，定期对领导干部开展评议或有关监督工作。强化执法内部监督，普遍成立了复议机构、听证机构。加强执法队伍建设，努力提高执法水平。一方面狠抓了执法队伍的教育整顿，特别是在全国政法系统作风整顿和全县机关作风整顿中，各部门把执法队伍中少数人身上存在的耍特权、以权谋私、执法违法以及违反规定经营文化娱乐业、违反规定打麻将，工作不在状态等问题，在执法队伍中普遍开展自查、自纠、集中整改，对执法违法的人和事进行了严肃处理。今年各部门结合《行政许可法》的实施对涉及本部门的行政许可事项、实施主体、条件、程序和期限、许可收费五个方面内容进行了全面清理，依法建立健全了各项配套制度，从而使我县执法责任制工作更加完善落实。县上每年都对执法责任制工作进行了抽查，及时予以通报，今年下半年将结合《行政许可法》的实施进行一次落实执法责任制的检查和评估，表彰一批依法行政、公正司法的先进集体和先进个人。认真开展对社会弱势群体的法律援助工作，设立县法律援助中心，认真按照有关法律法规的规定开展各项法律援助义务。截止目前为止，我县法律援助中心受理和承办各类援助案件475件。今年上年，省、市人大执法检查组对我县该项工作进行了全面检查，给予了充汾肯定并被推荐到司法部表彰。全面开展律师、公证和基层法律服务工作，三项业务工作年年评比在全市第一，在全省前茅。今年上年，全国律师队伍集中教育整顿工作受到司法部西片区督导组丘征处长一行的高度评价。
3、深入开展专项治理活动。围绕党和政府的中心工作和社会的热点、难点问题，大力开展各项专项治理活动。2001年以来，先后组织行政执法部门开展了以落实城市规划、建设、管理法律法规为内容的城市秩序综合治理、建筑市场整顿，以维护消费者权益、打击假冒伪劣农资产品为重点的打假专项治理活动。以贯彻《统计法》为内容的统计执法大检查。以贯彻“减负”有关法律法规为内容的治理公路“三乱”和农村教育、电价、建房、婚姻登记、计划生育等方面收费的专项清理整顿。我县工商、税务、医药、房管、烟专、卫生、水利、电力、农业等部门都充分发挥职能作用，不断开展声势浩大的行业专项治理活动，有力地规范了我县经济秩序，促进了市场经济健康发展。
4、全面落实基层依法治理措施。一是强化乡镇各执法单位执法责任制，推行基层执法评议制度。每年乡镇有2至4个执法部门的工作要接受乡镇人大主席团和有关方面的评议。全面实行政务公开、厂务公开、校务公开、村务公开制度，使民主管理在基层有序推进。按照《地方组织法》和《村民委员会组织法》指导乡镇完成了乡镇政府和村民委员会的换届选举，使基层政权建设得到加强。进一步建立健全村民代表会议制度，充分发挥村民代表在依法治村中的民主管理、民主监督作用。二是全面开展农村基层民主法制建设、“三村”(科技兴村、民主管村、依法治村)建设活动和“民主法治示范村”活动。近年来，县里先后制定下发了《关于进一步加强农村基层民主法制建设的实施意见》、《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》等文件，明确了全县加强农村基层民主法制建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、工作措施及组织领导，对开展“民主法治示范村”创建活动提出了具体要求。我县潼射镇以幸福村作为“民主法治示范村”试点村，拉开了创建“民主法治示范村”的序幕。在创建活动中，各村进一步建立健全了村民代表会议制度，充分发挥村代表在依法治村中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面实行村务、财务、公共事务公开制度。我们争取从今年起，以抓典型人手，以点带面，实施整体推动，确保以后每年有30％左右的村达到市以上要求并通过上级验收。三是按照《公司法》、《产品质量法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规的要求指导企业依法治理，我县的四川沱牌、四川美丰和中国华诚银华公司三大上市公司的依法规范操作和经营，受到了监管部门的肯定和广大股民的信任。强化了基层信访和民间调解组织的职能，使民间纠纷得到依法、妥善调处，有力地维护了社会稳定。加强对基层工会(包括学校教代会及职代会)的指导，积极开展维护学校师生和企业职工合法权益的维权活动。认真总结依法治村、依法治厂、依法治校经验，不断深化依法治村、依法治厂、依法治校。我县为全市2001年召开的依法治校经验交流会提供了射洪中学现场和3个典型单位的书面交流经验。为2002年召开的全市依法治企经验交流会提供明珠公司现场。去年民政部组织有关方面对我县创建村民自治模范县进行了验收，充分肯定了我县的经验，我县一次通过了验收。今年通过省级评估验收，省法建办、省教育厅正推荐我县射洪中学为国家级依法治校示范校。
四、普法依法治县工作逐步规范。
几年来，普法依法治县工作制度化建设取得新突破。
1、领导机制和工作机制完善。由党委主要领导任组长，四大班子主要领导为副组长，相关部门负责人为成员的依法治县领导小组代表四大班子统一组织、协调全县的普法依法治县工作。司法行政部门指导依法治理的职能和依法治县办的职能有机结合，充分发挥了参谋助手作用。整个普法依法治县工作形成了党委领导、人大主导、一府两院实施，全民积极参与的良好局面。
2、安排部署和检查考核形成制度。全县各级各单位都把“四五”普法任务分解落实到年度、季度和月份，制定了2001年度、2002年度、2003年度和2004年度“四五”普法和依法治理实施意见。县上每年都以县委文件将县依法治县领导小组关于普法和依法治县工作的意见印发全县各乡镇和部门贯彻执行。年底实行双考核和奖惩。一是县委县府把普法依法治理工作作为对下级单位年度工作目标考核的重要内容，组织逗硬考核，考核结果与每个单位每个职工年底的奖金挂钩，兑现奖惩。二是县委县府在年底组织专门的单项检查验收，在第二年初专门召开工作会议，对上年度工作进行总结表彰和奖励，对本年度工作进行安排部署。今年4月县委、县府召开的依法治县工作会为了鼓励士气，县上表彰40名先进集体，60名先进个人，发奖金1．8万元。并再次响亮提出了争创“四五”普法全国先进县工作目标。各乡镇、各部门都按照县上要求通过各种形式的会议总结上年工作，安排部署本年度“四五”普法工作，做到了目标明确，任务落实。
3、对各层面的普法要求明确。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等几类普法重点对象的学法情况，县依法治县领导小组根据上级要求，分别制定、印发了有关领导干部、公务员、企业管理者、农村村民学法用法的意见。与县教育局、县综治委、关工委、团县委共同制定印发了《关于进一步加强青少年学生法制教育，预防和减少青少年违法犯罪的意见》。同时对企业职工、下岗职工、个体经营户、外出务工人员、退休人员等我们都提出了明确的普法要求。
4、各方面的普法和依法治理的制度和标准健全。依法治县领导小组根据我县“四五”普法五年规划的总体目标要求制定印发了《射洪县领导干部法制讲座制度》、《射洪县各级党组织理论学习中心组法律学习制度》、《射洪县领导干部法律知识培训制度》和县、乡(镇)、局(委、办)、村、企业(公司)、学校、社区(居委会)“四五”普法和依法治理七个方面的标准。实践证明，这些制度和标准的落实，全方位的推动了工作。
五、“四五”普法取得了阶段性成果，普法和依法治县工作任重道远经过全社会的共同努力，我县“四五”普法工作取得了阶段性成果，全社会的宪法意识逐步增强，领导干部学法制度初步建立，行政机关和执法人员执法为民、依法办事的意识和能力有所提高，青少年法制宣传教育进一步落实，农村乡镇和城市社区法制宣传教育有较大发展。在干部群众中平时学法，遇事找法，解决问题讲法，办事依法，维护自身权益靠法的风气正全面形成。我县在“四五”普法以及“一五”、“二五”、“三五”普法工作虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但离依法治国，建设社会主义法治国家的要求还相差甚远，同时，我们深深感到这些成绩的取得是部、省、市领导指导、关心的结果，是全国上下齐抓共管的结果，是全民积极参与的结果。党的十六大把依法治国，建设社会主义法治国家作为建设社会主义政治文明的重要内容和全面建设小康社会的重要目标，写入了作为新世纪宏伟蓝图的十六大报告。最近国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了十年建设法治政府的规划，四川省委、省府把我县确定为全省丘区经济发展示范县，这给了我们无比的鼓舞，为我们进一步搞好普法和依法治县工作注入了新的生机和动力，我们将以与时俱进的精神状态，扛好全国普法联系县旗帜，进一步抓好“四五”普法以至今后的“五五”普法，“六五”普法，着力在宪法宣传教育，重点普法对象的法制教育，法制宣传教育的形式创新，宣传教育的针对性、实效性方面有新突破；在地方、行业、基层依法治理方面及建设法治县政府方面有新的进展；在观念转变和领导体制、工作机制的完善、加强以及措施、制度落实方面有新的进展；在充分发挥法治在经济和社会发展中的引导、规范、保障作用中有新作为，为全省丘区经济示范县建设、全国普法试点县建设和射洪经济的再一轮腾飞，社会的全面进步，作出应有的贡献。
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