“四五”普法以来，我市严格按照中共中央、国务院《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的要求，瞄准“两个转变、两个提高”的工作目标，紧贴市情，坚持“四个到位”，狠抓“四类重点”，强化“四大举措”，不断创新和完善普法依法治理工作措施，有力地保障了“五”普法工作的顺利推进，为我市经济建设营造了一个良好的法制环境。我们的主要做法是：
一、坚持“四个到位”，周密部署，夯实启动基础
为使“四五”普法有一个良好的开端，我们及时制定了符合全市实际的“四五”普法规划，并及时召开“四五”普法动员大会，对全市的“四五”普法工作进行了总体部署和安排。在“四五”普法启动阶段，我们紧密联系实际，坚持按照“四个到位”的要求，统筹兼顾，扎实工作，为“四五”普法在我市全面展开夯实了牢固的工作基础。坚持领导机构到位。为确保全市“四五”普法的顺利推进，我市结合机构改革和人事变动的情况，及时调整和充实了市普法依法治市领导小组。在此基础上，各地、各部门、各单位也结合自身的实际，对各个层次的领导小组和办公室人员也进行了新的调整和充实。同时，为了保持普法日常工作的正常运转，进一步完善和加强了各级普法办公室的基本建设。市直13个战线，102个局级(公司)单位，16个镇、场、街道办事处、405个村、360所(个)学校、企业都在启动阶段进一步强化了普法办的职能，全市各级普法办共有专班人员1920人，基本上做到了有人办事、有章理事，为全市“四五”普法的整体推进奠定了坚实的组织基础。
坚持骨干培训到位。启动阶段，我们坚持把加强普法骨干队伍建设作为一项重中之重的工作牢牢抓住不放。首先，组建了“四五”普法讲师团，从市直行政执法部门和司法机关共挑选23人作为“四五”普法讲师团成员，并进行了集中组织培训，培训期间，坚持把共同法和部门法规有机地结合起来，实行定专人定专题备课，为施教工作做准备；其次是根据每100名配备1—2名宣讲员的要求，采取基层物色，层层筛选，市普法办公室审查确定的办法，挑选了一批具有一定政治素质，具有一定法律知识，并具备一定授课能力，热爱普法工作的宣讲员。在此基础上，采取脱产轮训、定期培训、以会代训等多种形式，进一步强化普法宣讲员的综合素质。“四五”普法启动阶段，市、镇两级共举办骨干培训班21场次，培训骨干达1500余人。
坚持试点示范到位。在“四五”普法启动阶段，我市共确定了16个不同类型的试点单位。在此基础上，市普法办又按照镇(场)、街道办事处普法试点不少于3个，市直各战线普法试点不少于1．2个的要求，采取巡回检查督办的措施，有力地保证了基层普法试点单位落实到位，并力促试点单位做到“五个率先”即：率先召开动员大会，率先落实工作专班，率先配齐普法教材，率先选定普法骨干，率先开展依法治理。通过狠抓试点工作，为全市“四五”普法工作的顺利推进树立了样板，较好地推动和促进了全市普法依法治理工作的深入开展。
坚持教材发放到位。全省统编普法教材确定之后，我们紧密联系“四五”普法工作的实际，及时制定了普法教材征订发行的三项基本原则。一是突出重点的原则。将市直党政机关干部(公务员)、行政执法、司法人员、企业经营管理人员、初中以上部分学校、部分学生做为征订发行的重点；二是区别对待的原则。按照先易后难，以点带面，先城区后农村、先干部后群众、先机关后基层、先经济条件好的后经济条件差的顺序适度把握；三是力求确保的原则。乡镇党政干部职工确保人手一册；乡镇企事业单位的干部确保人手一册；村组干部确保人手一册。在发行过程中，我们面对农村税费改革、教材征订发行难度大的实际，变行政手段为沟通措施，变强制性的方式为协商式的办法，实行统一部署，分类安排，有步骤地发放，从而使各级领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、企业经营管理人员的普法教材达到了人手一册的要求。
二、狠抓“四类重点”，分类实施，坚持整体推进各级领导干部、司法和行政执法、青少年学生、企业经营管理人员是“四五”普法教育的重点对象。我们根据这些对象不同的文化层次、不同的工作性质和特点，采取分类施教的办法，较好地促进了全市重点对象的普法学习，为普法工作的整体推进奠定了良好的基础。
1、狠抓领导干部的普法教育。根据“四五”规划的具体要求，我们紧密联系实际，始终坚持把组织好领导干部的学法用法作为“四五”普法的首要任务，要求各级、各部门坚持把法制宣传教育作为中心学习小组重要内容，并采取党校培训、专题讲座、以会代训多种形式，使全市领导干部的学法用法有了一个良好的开端。同时，市委组织部、市委宣传部、市司法局还联合下发了《关于领导干部学法用法工作的实施意见》，为进一步强化领导干部的学法用法发挥了积极的指导作用。在“四五”普法期间，市委、市政府着眼于提高各级领导干部的法律素质，坚持每年组织一次大规模的法制讲座，较好地增强了各级领导干部依法办事的能力。与此同时，我们坚持从实际出发，在全市范围内开展公务员和副科级以上干部法律知识培训班11期，培训人员达900余人次，并对副科级以上领导干部建立了学法档案，将其参加集中培训的时间、培训的内容以及考试的成绩记入档案，作为晋级、评先和年度测评的重要依据。通过一系列有效措施，使全市各级领导干部和公务员的普法教育较好地落到了实处。
2、狠抓司法行政执法人员的普法教育。行政执法、司法人员法律素质的高低直接影响和制约着依法治市工作进程。根据这类普法对象专业性强的特点，市普法办充分发挥协调的职能作用，及时会同市委宣传部、市人事局联合下发了《关于在全市公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，指导督促全市司法、行政执法机关切实加大了对本部门专业法律、法规的培训教育力度，采取全市统一培训和部门专业培训相结合的办法，坚持把司法人员、行政执法人员的学法成绩作为持证上岗的先决条件，作为晋职评先的重要依据，作为干警基本素质考试、实行末位待岗的重要内容，进一步提高了司法和行政执法人员依法办事、严格执法的水平。市政府法制办公室根据“四五”普法规划的具体要求，对全市具有行政执法主体资格单位的执法人员共700多人进行了统一培训，集中考核，并对考核合格者颁发执业资格证书，使我市行政执法人员和行政监督检查人员法律素质和依法行政水平有了较大的提高。
3、狠抓青少年学生的普法教育。为了切实增强青少年的法纪观念，培养适应市场经济发展需要的优秀人才，市普法办主动坚持与教育部门联系，相互配合，积极探索，努力遵循学校教育的基本规律，在充分发挥课堂主渠道作用的基础上，积极开展灵活多样、生动直观的社会法制实践活动。全市各重点中学密切联系实际，采取定期不定期的有效措施，经常性地组织学生开展主体班会、各类竞赛、义务劳动、升旗仪式、影视欣赏、参观访问、社会调查等多种活动，坚持把“学法律、办活动、做实事、写体会”四者有机结合起来，把法制教育与理想、道德教育和世界观、人生观的教育有机结合起来，极大地增强了法制宣传教育的感染力和熏陶效果。部分学校还积极推行了学校、家庭、社会三方配合的举措，努力净化青少年学生的成长空间。同时，着眼于普法工作的实际需要，进一步完善学校法制教育制度，配齐、配强了初中以上学校的法制副校长，从而使各学校的法制宣传教育工作逐步转入了制度化、规范化的轨道。“四五”普法启动以来，市普法讲师团先后深入到各中小学校巡回宣讲《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚条例》、《义务教育法》等法律、法规达50余场次，直接受教育的学生达50000余人。
4、狠抓企业经营管理人员的普法教育。在普法工作不断向前推进的实践中，市普法依法治市领导小组着眼于为我市经济建设营造良好的外部环境和内部环境，根据中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营者学法用法的若干意见》的有关精神，我们有计划、有组织、有步骤地狠抓了企业经营管理人员法律知识的学习、培训和考试、考核工作。从2002年开始，市普法办组织讲师团成员分别深入到湖北神风摩托车有限公司、湖北玉兰膏业股份有限公司、湖北银光盐化有限公司、湖北双环化工股份有限公司等一批重点企业，专门对企业营销人员、中层管理干部进行了《合同法》、《会计法》等相关的法律、法规的培训辅导，使一大批企业经销人员、中层管理人员的法律素质有了明显提高。市广达实业有限责任公司面对激烈的竞争环境，着眼于发展壮大，坚持把学法用法作为培植企业竞争力的一个重要手段，经常性的组织企业管理人员认真学习 WTO规则和《环保法》等有关法律法规，从而使企业员工的法律素质得到明显增强。2002年4月该企业生产的无毒万能胶、泡沫胶率先在全省同类产品中通过了环境标志认证，企业整体竞争能力得到进一步提升。通过狠抓企业经营管理人员的学法用法，不仅增强了企业自身的竞争力，而且极大的增强了企业抵御市场风险的能力。据不完全统计，仅2003年，全市部分企业运用法律的手段挽回经济损失达1500余万元。通过所学的法律基本知识，避免和减少经济损失达2000余万元。
三、强化“四大举措”，锐意创新，注重普法实效普法与依法治理是一个有机的整体，前者是基础，后者是手段。开展全民普法教育的根本目的是努力增强全体公民的法律素质，最大限度地减少和避免违法犯罪行行为，打击非法，保护合法，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，加快依法治市进程。因而，我市的“四五”普法工作在具体运作实践中，始终注重了普法与依法治理的有机联系，在认真落实第四个五年普法规划、狠抓全民普法教育的同时，坚持把依法治理作为落实“四五”普法规划的重要内容，实行前后互动、两者并举、通盘实施。不仅使普法工作在形式上有了一定的创新，而且使依法治理工作取得了新的进展。具体地讲，就是紧密联系实际，强化了“四大举措”。
1、在创新普法形式上做文章，努力拓展法制宣传的教育空间。自“四五普法启动以来，我们着眼于普法教育的实际效果，力求把“四五”普法规定的学习内容普及到千家万户，坚持从普法工作的实际出发着力创新普法形式，不断拓展法制宣传教育的有效空间，收到了一定的效果。一是上门宣传式。有计划、有步骤、有重点地深入到企业、学校和市直机关，宣传相关的法律、法规。“四五”普法期间，市普法办协调市会计局直接登门到大型厂矿企业进行《会计法》的宣传达9场次，使1300余名企业经营管理人员得到了及时的法律宣传；二是集中培训式。安排和选择适当的时机进行专题辅导，做到有人讲课、有人听课，并坚持把闭卷考试与开卷考试相结合，努力强化和巩固学习成果；三是活动推广式。即通过举办各种大型的活动来宣传法律。据统计，“四五”普法以来，全市开展各类大型咨询活动50场次，解答法律咨询近万人次，其中通过广场文化开展法律咨询活动15场次，散发宣传单20000余份，利用“3．8”、“3．15”、“6．25”等重要纪念日开展法律咨询活动12场次。2002年我市以开展第二个全国法制宣传日活动为契机，组织了一次有近万名群众参与的首届“12．4”法律知识竞赛，同时，配合组织市直行政执法部门上街集中开展大型法律咨询活动两次，参与单位达20余家。今年，我市为了配合全国第三个“1 2．4”法制宣传日活动，经市普法依法治市领导小组研究同意，由市委组织部、宣传部、市司法局、市普治办联合发文，在全市组织了万名干部职工法律知识考试。2004年，我市普治办以“法律进社区”活动为载体，分两批组织近百人次有丰富经验的法律服务工作者，深入到各社区举办法制宣传活动。活动期间赠送普法资料5000余份， 现场咨询2000多人，为提高社区法治化管理水平起到了良好的宣传作用；四是媒体传播式。充分发挥和利用电台、电视台、报纸等舆论工具的作用，拓展学法空间，先后在电台开辟了普法广播学校，仅2003年度，系统地、有针对性地宣传相关的法律法规达15部37讲168课时，共计5000多分钟，在电视台开辟了《红盾采风》、《蒲城警讯》、《计生嘹望》等专栏，使公共法和部分专业法规得到了生动形象的宣传。此外，还在《应城日报》上开辟了《以案说法》专栏，采取一案一议的手法，融趣味性、可读性、故事性于一体，使《以案说法》专栏收到了有声有色的效果，得到了全市干部群众的一致好评。
2、在推进执法“四制”上下功夫，努力营造依法行政的良好氛围。进入“四五”普法以后，我市在继续坚持执法“两制”的基础上，又将执法公示制、执法监督检查制融于一体，形成执法“四制”，规范行政行为。全市各行政执法部门严格按照执法“四制”的要求，对执法责任范围、权限、标准以及考核奖惩、追究措施等进行了新的界定和明确，坚持政务公开，坚持阳光操作，使行政执法的透明度得到了进一步的增强。如市国土资源局，为切实推进依法行政，坚持从改进办证程序、规范施政行为上下功夫，大力推行“窗口”办文模式，既有效地防止了“暗箱操作”行为，又极大地方便了群众。同时，严格按照统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理“五统一”的管理要求，严把土地出让关，实行“一个龙头放水”，使全市的土地交易行为得到了较好地规范。2002年8月，省行业依法治理检查团对我市国土资源管理局、人事局、劳动局、物价局等部门进行了行业依法治理的专项检查，通过检查，一致认为应城的行业依法治理规范有序，成效显著，值得充分肯定。
3、在狠抓依法治理上动真格，努力优化经济建设的发展环境。依法治理是一项系统性的社会工程，没有涉法部门的共同参与，没有执法机关的从严管理，依法治理就很难收到应有的实效。因此，在实施“四五”普法规划的实践中，市直各涉法部门在认真开展普法教育的同时，自觉按照市普法依法治市领导小组的要求，形成了以开展普法教育为契机，以实施依法治理为途径，以优化发展环境为目的的整体思路，并在此基础上，充分运用法律赋予的职能和手段，各司其职，各尽其责，从而使全市重点问题的依法整治收到了一定的成效。首先是由有关行政执法部门依法严厉打击了在农资、食品、药品等方面的制假、售假等违法经营活动。2003年，由市工商行政管理部门组织开展的“红盾打假护农专项整治”活动，共清理检查农资经营单位、个体户100多家，取缔无照经营7家，变更经营范围10家，查获违法经营化肥18吨，种子65公斤，农药20箱；其次是严格按照依法治理的要求，规范了文化市场、建筑市场、油料市场和集贸市场等专业市场的经营行为，从而使各种不正当竞争行为和不正当经营行为得到了有效的遏制文化娱乐场所得到了有效的净化。据统计，2001年以来，由政法委、市综治委、市公安局、市文体局、市交通局等有关部门联合组织的学校周边环境、企业周边环境、铁路周边环境以及文化市场、建筑市场等专项整治多达十余项，打击惩处了一批2犯罪分子，收缴游戏机违规电路板106台(块)，扣押传播不健康文化的电脑62台(套)，查封10家非法电子游戏娱乐场所和12家地下网吧。通过依法整治，不仅依法有力地打击了违法经营活动，而且规范了各类市场经济行为，较好地维护了正常的市场经营秩序。
4、在创建民主法制示范村上花气力，努力夯实依法治村的工作基础。为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，促进农村各项事业的依法管理，切实维护基层社会稳定，从2003年开始，我们在全市开展了“民主法治示范村”的创建工作。根据省和孝感市的工作部署，我市迅速向全市下发了《关于在全市开展创建“民主法制建设示范村”活动的通知》，明确要求各地要根据本地实际选择1—2个村作为创建单位，并提出了创建村必须是群众基础好、经济基础好、工作基础好基本要求，确定了以城中办事处新河村作为省、孝感市的试点，东马坊办事处中李村、陈河镇陈河村等17个村作为市级试点单位。在试点工作启动以后，我们紧紧围绕“实效”两字做文章，注重工作方法，有针对性地开展工作，示范村试点工作取得了初步成效，确保了试点单位的基础性工作按要求完善。特别是对硬件设施如办公场所、宣传设施、普法阵地、村(财)务公开栏等作为必备要件落实到位，示范村工作达到了“六个一”的目标，即有一本“小宪法”、有一个“民主法治示范村”标准、有一套完整的普法资料、有一本符合实际的“四民主两公开”制度、有一套规范的人民调解工作记载、有一系列齐全的各类会议记录。同时，加强了村级“三套班子”中的村民委员会、村民会议、村民代表会议制度，目前，全市18个试点村基本上规范了村委会例会制度、“两委”联系会议制度、村民会议制度、村民代表会议制度，明确了各主体的职责，理顺了相互的关系，显现了村民自治的功能。
我市普法依法治理工作在上级领导的正确指导下，在全市各部门各单位积极参与、共同配合下，取得了一定的成绩。但同时，我们也意识到与“四五”普法规划确定的目标、与上级的要求、与兄弟单位取得的成绩相比，还存在着许多不足之处。我们决心以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓思路，努力创新，不断把我市的普法工作推向一个新的高度。
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