2002年9月，全国普法依法治理联系点工作座谈会在郑州召开，我们参加这次会议，并在会上作了发言。两年来，我们紧紧按照司法部和省司法厅的部署和要求，以当好联系点为动力，坚持出实招，抓落实，求实效的工作思路，以实现“两个确保”为目标，突出重点、拨亮亮点、寻求新的起点，创新工作机制，深化依法治市工作，全面加强法治城市建设，取得了明显成效。
一、突出重点，着力抓好四项工作，实现“两个规划”设定的目标任务
两年来，我们依据“四五”普法规划和“二五”依法治市规划，在整体推进普法依法治理工作的前提下，紧紧围绕司法部和省厅部署的重点工作，结合漯河实际，找准工作切人点，着力抓好以下四项工作：
(一)严密组织，全力推进农村基层民主法制建设
我市是一个农业市，农业人口比重大，农村民主法制建设工作抓得如何，关系全市依法治市工作整体成效。因此，我们把此项工作作为一项基础性工作来抓，相继以市委、市政府的名义出台了《关于在农村进一步推行村务公开、民主管理工作的意见》、《关于推行村级民主建设的意见》、《漯河市农村村务公开、民主管理实施方法》等文件。全国农村基层民主法制建设电视电话会结束后，我们又及时下发了《关于进一步加强农村民主法制建设的意见》，于2003年8月15日召开了全市县、乡两级主管领导参加的动员大会，交流了工作经验，启动了民主法治示范村创建活动，明确了创建目标，安排了创建任务，把握六个环节，抓好工作落实。一是统一工作标准。依据司法部创建民主法治示范村的工作标准，制定下发了《漯河市乡镇依法治理工作标准》、《漯河市行政村依法治理标准》、《漯河市民主法治示范村创建标准》和与之相适应的考核办法，督促基层单位依标准抓落实，增强工作的针对性。二是培育工作骨干。建立县区法制教育基地4个，法制教育中心55个，法制夜校1千多个，以办班、培训、轮训为主要形式，在全市农村培育35800多名村级法制宣传员，做到每个行政村至少有3—5个法制宣传员。同时大力开展对村两委班子成员的轮训，征订《农村基层民主法制建设讲话》3000余本，下发两委班子成员人手一册，办班1 60多期，培训农村基层干部1万多人次，有效提高了他们的法律素质和依法管理村务的能力。三是开展了“送法下乡”和“法律进村、服务连心”活动。按照中央提出的“四人”工作要求，积极协调各部门深入行政村赠送法律书籍，开展法律服务，发放《农民务工法律知识读本》、《涉农法律知识读本》、《一月一法》学习读本、《法律服务指南》等法律书籍资料共约80多万册，组织大型送法下乡宣传活动50余场次，现场解答法律咨询，为群众提供法律服务，深受群众欢迎。四是认真贯彻《村民委员会组织法》，落实“四民主两公开”，做到四个确保。(1)确保做到民主选举。在第四届村民委员会换届选举中，全市所有行政村都实行“海选”和差额选举制度，实行秘密划票、公开投票、当众唱票，对各个选举环节实行“九榜”公布，接受群众监督，确保村委会换届选举的公开、公平、公正，实现了“三高”、“三满意”，即选民参选率高、当选干部素质高，一次性选举成功率高；党委政府满意，群众满意，当选人满意，调动了村民参政议政的积极性，村民也从中受到一次生动而深刻的民主法制教育。(2)确保做到民主决策。各行政村都完善了村民大会和村民代表会议制度，完善了《村民大会职责及权限》、《村民代表会议职责及权限》、《村民代表议事规则》等规章制度，对涉及村年度社会发展规划，乡统筹村提留的收缴使用，建校、修路等公益事业的筹集，征地款适用、宅基地审批、计生指标发放等重要村务，都经村民代表大会讨论决定，增强工作的透明度，提高决策的科学性，调动了群众当家作主的积极性，增强了村民关心集体、奉献集体的自觉性。(3)确保落实民主管理。各行政村依照法律法规和方针政策，按照公正性、民主性、实用性、互约性原则，修订完善了《村民自治章程》和村规民约，内容包括经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育、社会福利等涉及农村生活的方方面面，使之成为村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则和规范。(4)确保落实民主监督制度，大力开展村务公开活动，坚持做到内容、程序、时间、阵地四规范，使村务、财务等各项事务置于群众的监督之下，有效地改变了过去农村因瞒生疑、疑生怨、怨生乱、乱生访的恶性循环问题，广大干部群众心平了、气顺、上访的少了，有效地促进了农村的政治稳定和经济发展。五是发挥司法行政职能，为信访作提供法律保障。针对上访这一影响社会稳定的难点问题。我们找准信访工作与人民调解、法律服务工作结合点、指派业务能力强的律师和法律服务人员，在信访部门成立法律顾问室，依法解决群众的上访问题。同时在农村构筑大调解格局，对各种不安定因素，提前发现、提前介入、前移调解关口，掌握动态和信息，有效化解了大量的上访事件。六是大力开展民主法治示范村创建活动。在整体推进农村民主法制建设的基础上，我们选出了部分基础较好的村予以重点培育，制定措施、培养骨干，手把手帮助其开展工作，年底对照有关标准进行严格考核，去年有1 20个行政村达到民主法治示范村标准，考核认定16个标准高的市级民主法治示范村，带动了广大农村民主法治建设工作的全面开展，圆满完成了司法部、省司法厅下达的年度创建任务。今年2月份，由司法部、民政部组成的全国民主法制示范村创建考核组，对我市的农村民主法治创建工作进行了全面考核，实地考察了我市的创建成果，给予了高度评价。8月份，我们又召开了全市民主法治示范村推进会，进一步明确了创建目标和任务，推动了这项工作的深入开展。
(二)强化监督，突出抓好依法行政工作
依法行政是依法治市的核心内容。为此，我们在前八年工作的基础上，去年在全市行政部门开展了依法行政年活动，制定下发了《漯河市依法行政年活动方案》，突出抓了以下四项工作：一是进一步规范了政府规范性文件的制定工作。采取举行听证会、座谈会、网上及报刊征求意见等形式，提高公众参与程度，充分反映民意，确保规范性文件的合法性，对经审查有效的文件，在新闻媒体上予以公布。进一步加大行政审批改革力度，自2001年起，我市先后进行了两轮行政审批制度改革，对原有的1707项审批项目，通过认真审核论证，保留315项，取消417项，下放或移交300项，总体精简比例65％。行政许可法颁布后，组织大规模的宣传和对执法人员的培训，近期又成立了行政服务中心，首批将42个行政执法部门、120名工作人员、425个行政许可项目进驻服务大厅，对所有许可项目实行条件、程序、期限全公开，实行一站式办公，一条龙服务，优化了我市经济环境，提高了行政效率，促进了勤政廉政建设，获得了企业和人民群众的赞扬。二是严格规范政府机关的行政执法行为。重新清理、公布行政执法主体，凡没有法律、法规、规章授权的临时机构、协调机构、派出机构等均不能以自己的名义行使行政权；严格实行行政执法人员上岗制度，建立了行政执法人员资料库，对所有的行政人员实行规范管理，对其执法权限、执法区域等方面进行明确规定；落实行政处罚听证制度，对于法律规定的，有当事人要求听证的行政处罚，有关机关必须组织听证，保护行政相对人的权利。全面推行行政执法公示制度和罚款与收缴分离制度，保证执法的公正透明，有效避免行政权力利益化。三是完善和落实行政执法监督制度。加大行政执法责任制、错案责任追究制的实施力度，使执法目标更明确、执法责任更具体，追究措施更严格，考核标准可操作性更强；实行重大具体行政行为的事前审核和备案审查制度，做好行政复议工作和经常性的行政执法检查，有效地改善有法不依、执法不严以及不履行法定职责的行为。四是以政府热线(12345)为依托，建立行政执法投诉网。开通公民法律监督直通车，搭建为群众行政服务的平台，有效地监督行政执法主体的行为。
(三)健全制度，切实加强干部的学法用法工作
干部特别领导干部，历来是普法教育的重点对象，中央对领导干部学法用法工作高度重视，2002年召开了干部学法用法电视电话工作会议，对此项工作提出明确要求。我们及时贯彻会议精神，出台了《漯河市关于加强领导干部学法用法的实施意见》，今年又以市委、市政府名义出台《漯河市机关干部学法的意见》，在全市范围建立并实行了八项学法制度。一是实行了干部法制讲座制度。我们坚持把县以上干部学法作为重中之重，每年至少举办两期县级以上干部法制讲座，每期都从郑州或北京聘请法律专家授课，市四大班子领导带头参加，比较系统地学习了依法治国理论以及市场经济法律法规知识。二是实行了干部普法合格证制度。由市委组织部、宣传部、市人事局、司法局、依法治市办共同组织实施，每年初将当年应学应考内容用正式文件通知到各单位，并统一编发辅导资料，定期不定期组织新闻媒体到单位抽查，年底采取统一时间、统一试题、闭卷考试等形式，组织对全市15000余名机关干部集中法律知识考试，缺考人员另行补考，考试减绩连同学法情况一并记人干部本人普法合格证，同时将考试成绩作为考核任用干部的依据之一报组织、人事部门，增强学法用法的刚性。三是实行季初周五学法日制度。我们专门下发文件，把每季度的第一个周五规定为全市机关干部学法日，适时统一安排学习内容。去年，系统地学习了行政处罚法、环保法、行政许可法和防“非典”方面的法律法规，今年又及时安排学习了宪法修正案、人民防空法、行政许可法，做到学习有记录、情况有反馈、结果有通报，学习落实情况填人《学法情况登记表》。四是开展“一月一法”学习活动。全市各部门根据司法部编印的《干部法律知识读本》和市依法治市办编发的《法治城市之路一漯河市依法治市八年回眸》、《漯河市国家机关工作人员行政法读本》确定的内容，采取多种形式每月组织学习一部法律知识。五是实行党校法律培训制度。市县两级党校举办科以上干部培训班，都把法律知识作为一项重要内容列入其中，做到授课有教师、学法有教材、课时有安排、结业有考试。六是实行了中心组学法制度。各部门、各单位党委党组中心学习组，每年法律知识专题学习不少于4次，每次学习不少于2个小时。七是实行了普法讲师团巡回辅导制度。我们在“四五，，普法启动之初，从公、检、法、司、市委党校、市政府法制局选聘30名法律功底丰富、讲解能力强的同志，组建了漯河市普法教育讲师团，针对不同时期，确定普法内容，对全市各系统进行巡回辅导，几年来共上法制辅导课400余场次，对干部普法教育起到很大的推动作用。八是实行了干部任前法律知识测试制度。几年来，市里每次调整县级干部，都把学法用法情况作为主要内容予以考核，县区也都对拟提拔干部或后备干部进行了法律测试，成绩不合格的不予提拔或暂缓任用，有效调动了广大干部的学习积极性。
(四)拓展领域，组织非公有制企业开展依法治理活动
近年来，我市非公有制企业快速发展，目前全市登记注册的非公有制企业共有1589家，其中年产值超亿元的5家，超千万元的108家，超百万元的742家，已成为我市国家经济最具生机和活力的经济支柱。我们审时度势，及时下发《关于在全市非公有制企业中开展依法治理活动的意见》，指导并监督各企业大力加强和规范企业依法治理工作。一是规范了企业管理结构。以建立现代企业制度为目标，依法制定和修改公司章程，修改制定公司依法治理工作规划，依法强化董事会的职能。二是加强法制宣传教育，提高企业员工法律素质。着重抓好企业法人代表、企业各级领导、经营管理人员、营销人员、财会人员的法律知识学习，制定学法计划，规范学习内容，建立普法阵地，采取灵活的形式，推动广大员工学法活动的深入开展。三是依法建章立制，提高企业经营和管理水平。建立健全企业内部管理制度，使企业各项工作有章可循，建立健全劳动合同制度和岗位责任制，保护员工的合法权益，发挥员工的积极性和创造性，建立健全法律顾问制度，做好企业经济纠纷和其它涉法问题的调处工作。四是健全内部监督机制，强化监督保障功能。普遍建立工会，完善股东大会制度，建立监事会，依法对公司的经营管理实施监督。
二、拨亮工作亮点，深化规范化管理机制，保障依法治市工作协调健康发展
依法治市是长期的战略性工作，为避免短期行为，保证其卓有成效的开展起，深入持久地坚持下去，我们在这项工作启动之初，就着眼长远，从健全管理机制入手，狠抓基础建设，强化过程管理，早在1997年全国依法治理柳州会议上介绍了经验，已经成为我们工作的亮点。去年3月份，我们在总结前几年工作的基础上，总结出台了《漯河市依法治市规范化管理办法》，对依法治市的组织领导、机构设置、行政执法等各个环节的工作提出了具体要求，有力地推进了依法治理工作的规范运作，司法部对我们的做法给予了充分的肯定。在《普法依法治理通讯》和中国普法网上全文刊载，向全国推广。办法出台后，我们严格按照《办法》抓好落实，使规范化管理工作在原来基础再上一个新的台阶。主要表现为四个规范：一是健全组织网络，规范领导体制。在全市上下实行了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会参与”的普治依法治理领导体制。各级各部门、各基层单位都设立了领导机构和办事机构。其中，市、县两级依法治理领导小组及办公室都制定有工作职责和议事规则，各成员分工明确，责任具体，形成了以市依法治市领导小组为指挥中枢的上下贯通、指挥灵便的组织领导网络。为了使这一网络的每个环节都做到工作程序制度化、管理行为规范化，我们实行了依法治市目标管理责任制，将依法治市工作列入市委、市政府的年度考评体系，同其它中心工作一并下达、一并考核，以此激发各级各部门抓依法治市工作的积极性。实行了依法治理工作情况分级建档管理制度，各县区、市直各部门的依法治理工作规划、年度方案、机构设置情况、主管法律法规执行情况、工作任务完成情况、典型经验等统一报送市依法治市办公室，分部门、分单位归档存放；各基层单位的上述情况分别由各县区、各主管部门依法治理办公室归档管理，并将资料报送和管理情况作为达标考核的一项重要内容。实行了定期汇报和会议制度，每年都召开二至三次依法治理工作汇报会，掌握全市依法治市工作进展情况；市委常委会每年研究一次依法治市工作，适时决策有关重大问题；依法治市领导小组及其办公室经常召开全体成员会和办公室主任会议，总结工作，查找问题，研究改进措施，牢牢把握了推进依法治市工作的主动权。实行了催办查办制度，对工作滞后的单位和部门适时予以催查督办，避免了“棚架”现象，保证了阶段性工作任务在各层次、各环节的全面落实。二是精心谋势布局，规范操作方法。在工作筹划上，我们不仅出台了依法治市五年规划、年度实施方案，而且每季、每月都制定有工作要点和台帐，使规划、方案确定的工作任务化整为零，分解量化到每月的工作之中，相互衔接，避免出现各阶段的具体工作与总体规划的脱节现象。在操作步骤上，我们通过开展宣传月活动、达标竞赛活动、文明执法活动、普法教育千百万培育活动、十乡百村区域治理活动等，使依法治市工作以此为载体向前推进。在操作标准上，我们在对原来的七类标准予以修订完善的基础上，组织开展了“争创依法治市示范单位”活动，使全市依法治市工作搞得统一规范。三是把握五个环节，规范治理内容。依法治市涉及全局、工作内容很多。为使各单位在一定时期内有明确的工作方向，我们对依法治市的工作内容从宏观角度作了统一界定，要求各级各部门紧扣立法(建章立制)、普法、执法、监督、重点治理五个环节，采取措施，强力推进。在章制建设方面，市县两级人大、政府加强对规范性文件制定与管理，不断提高文件质量；各基层单位依据党纪、政纪、法律法规普遍修订完善了内部管理规章制度，为依法治市工作的开展提供了更广泛的法律依据。在普法教育方面，各级党委、政府都把中心组学法形成制度，自觉坚持，各执法部门认真组织学习主管、协管法律法规，加大对社会上的宣传力度，各基层单位结合自己实际，利用身边人、身边事开展议案释法活动，从而使广大干部群众法律意识明显增强。在执法和监督环节上，全面推行部门执法责任制和错案责任追究制，各级执法部门都将主管、协管法律法规分解到岗，对一线执法人员进行全员培训，实行持证上岗制度和社会服务承诺制度。在重点治理方面，我们把事关全市大局的群众关注的热点、难点问题作为突破口，重点抓好经济环境、社会治安、城区管理、市场秩序和文化市场五个方面的治理工作，使广大群众感受到了依法治市的成效，激发了参与这项活动的积极性，带动了整体工作的开展。四是适时跟踪问效，规范督导措施。依法治市各项任务是通过各基层单位卓有成效的工作来完成的。为此，我们强化措施，跟踪问效，督促指导各基层单位抓好工作落实。首先是党委、人大、政府、政协齐抓共管，合力督导。市委、市政府每年召开全市性的依法治市工作专题会议，讲评工作，表彰先进，加压紧逼。市人大、市政协充分发挥监督指导作用，多次组织人大代表、政协委员对依法治市工作进行视察。各县区也都把依法治理工作作为一项重要任务，对基层单位依法治理工作进行检查督导，及时解决存在问题。其次是抽调人员，成立专门组织，实行重点指导。我们从市直有关部门抽调县级干部，组成督导组，分片包干，深入到基层单位，特别是工作严重滞后的单位，督促其落实依法治市的各项措施，及时解决工作中出现的困难和问题，确保了各项工作任务的全面落实。第三，组织开展考核验收和示范点创建活动，以赛促治，全面督导。每年都采取整体部署、归口自查、统一核定的方法，依据各类对象工作标准，组织对1800多个基层单位的依法治理工作情况进行拉网式考核验收，对达标单位统一颁发了“依法治理工作达标单位”匾牌，并以市委、市政府文件进行表彰，举行隆重的颁奖仪式，对示范单位在漯河报上予以公告，以考促治，促使先进更先进，后进赶先进，对全市整体工作的开展起到了巨大的推动作用。
三、寻求新的起点，建设法治城市，全面提升法治化管理水平
今年4月12日，市委、市政府根据漯河市三个文明建设的迫切需要，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强法治城市建设的意见》。4月22日，市委、市政府又召开全市依法治市暨法治城市建设工作动员会。以此为标志，漯河市法治城市建设工作正式启动。这是市委、市政府继出台一五、二五依法治市规划的基础上，在民主法制建设方面作出的又一重要决策，构筑了漯河市2015年法治城市建设的宏伟目标。
为什么在普法教育搞了19年，依法治市搞了9年的情况下，又提出法治城市建设，主要基于以下几方面考虑：
(一)开展法治城市建设，是全面理解和贯彻依法治国方略的内在要求
党的十五大明确提出了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》中，首次把‘‘依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法。江泽民同志在十六大报告中指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的十六大把“政治文明”第一次写进了党代会的报告中，与物质文明、精神文明相并列，对于处于深刻变革中并全面迈向小康社会中的中国来说，具有重大的理论意义和现实意义。推进政治文明的任务重大而艰巨，其关键就在于加强制度建设，实行依法治国。在依法治国旗帜下所形成的政治昌明，经济有序，社会安宁和人民安居乐业的国家，就是人们所希望的法治国家。在法治国家的大框架下，每个地域都应是这样的法治社会，作为我们依法治市工作已开展了九年多的漯河市，此时提出建设法治城市正是适应了贯彻十六大精神和依法治国方略的需要，与建设社会主义法治国家的宏伟目标是一致的。
另外，依法治国不是一个完整的概念，十五、十六大以及中央所有重要文献表述依法治国方略，都是在“依法治国”四个字之后，紧跟一句话：“建设社会主义法治国家”，这是个偏正句式，前句是对后句的修饰，依法治国是执政方式，是执政手段，建设社会主义法治国家是目标、是方向。建设法治城市，推动整个国家法制化建设的进程，符合依法治国方略的内在要求。
(二)开展法治城市建设是全面建设小康社会和现代文明城市的需要
十六大提出建设小康社会的宏伟蓝图，并指出，更加富裕的小康社会是物质文明、政治文明、精神文明的高度统一、高度发展的社会。只有三个文明一起抓，才可以真正实现全面建设小康社会的宏伟目标。不能想象小康社会是社会成员思想道德素质低下的社会，也不能想象小康社会是政治落后、人民民主权利得不到充分保障、法制体系不完备的社会。因此，从社会建设的角度来看，也需要下力气开展依法治市、建设法治化城市，推进政治文明。另外，作为一个地市来讲，先进城市与落后城市相比，决不仅仅体现在它的物质基础多么雄厚，还主要体现在它的政治文明发展程度与精神文明建设水平的高低，体现公民的综合素质高低上。现代文明城市必然是物质文明、政治文明和精神文明高度发展的统一体，在这种情况下，以三个文明同步发展为特征的小康社会就需要把显得较为薄弱的政治文明提到日程上来，也需要把创建法治城市与创建文明城市并列起来，共同推进，以推进创建现代文明城市的进程。
(三)开展法治城市建设符合普法依法治理工作的发展规律，是对依法治市工作的深化。历年来，从普法规划的定位来看，“一五”普法教育属启蒙教育，没有提及依法治理；“二五”普法规划虽然提及到依法治理，但没有作为重要内容，到“三五”、“四五”普法规划时，才把依法治理作为核心内容予以明确。所以说，依法治理是在普法教育的基础上演变发展起来的，是普法教育不断深化的结果。从我们漯河的情况看，依法治理工作已经搞了9年，前五年即“一五”依法治市期间，我们的工作方针是“普法结合，重在治理”，就是在普法基础上，依法解决群众反映强烈的热点问题。这种做法也是对的，但它的不足是忽视了法制机制的建设，头疼医疼，脚疼医脚，有些问题甚至治不胜治。如果一直照此下去，依法治市工作就会停滞在低层面上，难以提升深化。因此，进入“二五”依法治市，我们又提出了“普治结合、治建并举，重在建设”的工作方针，就是在加大普法和专项治理的前提下，把侧重点放在法制机制建设上，这是对“一五”依法治市工作的递进和深化。但是，这个思路仅在规划和年度要点上有所显示，尽管某些环节上也确实取得一些成果，比如在干部学法用法，在执法监督方面，在依法行政方面都形成了一套行之有效的制度，但由于对法制机制建设缺乏明确的目标和周密的计划，致使“重在建设”这个“建”字没有真正突出来，致使法制机制建设没有达到应有的深度和广度。目前我们正处在“二五”依法治市向“三五”依法治市转段时期，党的依法管理的执政方式已深人人心，政治文明建设已确立为一项政治任务，法治政府建设已成为各级政府部门的奋斗目标。因此，在依法治市承上启下即将转段的时期，我们提出建设法治城市建设，符合中央和国务院的要求，符合依法治市的发展规律，是依法治市在质的方面一次飞跃。
正是鉴于上述理由，我们才提出并开始推进法治城市建设。那么提出法治城市建设并不是放弃或削弱依法治市工作，不是别出心裁，另起炉灶。它们二者既有一致的地方，又有区别。一致的地方是方向是相同的，目标是相同的。区别在于工作内容和推进方法上。从工作内容上看：依法治市侧重于立法、普法、执法、监督、治理这五个环节的具体工作，而法治城市建设上侧重法治机制建设，就是在法治制度建设方面，形成9大体系。包括：科学完备的地方规范性章制体系，普法教育与精神文明建设相结合的法制宣传教育体系，以人大监督为主、社会监督为辅的执法与司法监督体系，以中介组织为主体、服务高效规范的社会法律服务体系，以创造公平竞争的市场秩序和透明公开的市场管理监控体系，以自我管理和自我服务为特色的基层组织民主管理体系，专门治理与群防群治相结合的社会治安综合管理体系，运行高效、行为规范的行政执法体系，依法独立行使职权、维护法律最高权威的公正司法体系。这九大体系建成了，我市民主法制建设就会产生质的飞跃。从推进方法上看：依法治市采取的方法是统一部署、以块为主，而法治城市建设，我们将采取条块结合，以线抓为主。下一步我们制定“三五”依法治市规划时，很有可能不再提“三五”依法治市规划，只制定法治城市建设规划，紧紧围绕9大体系，采取整体部署，分线实施、大员挂帅，狠抓落实。比如：由政府法制部门，负责规范性文件方面的制度建设，并组织抓好落实；宣传部、文明委、司法局抓总、负责法制宣传方面的制度建设，由人大、纪检监察牵头，负责执法监督方面的制度建设；由民政、工会牵头，负责基层组织民主法制方面的制度建设；由城建、工商、技监等部门牵头，负责市场管理监控方面的制度建设等等。通过若干年的推进和实施，逐步把漯河建设成为法律章制体系化、执法监督有效化、依法行政规范化、司法公正透明化、经济环境更优化、法律服务诚信化、基层组织自治化、公民守法自觉化的法治城市，为漯河建设开放型区域性中心城市，提前5年实现小康的奋斗目标提供法治保证。总之，建设法治城市是依法治市工作达到的最高境界，是依法治国、建设社会主义法治国家基本方略在城市一级的具体体现，是推进三个文明建设，全面实现小康社会的重要保证。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
|
