我们本溪市地处辽宁东部山区，总人口157万，是国务院批准的“较大的市”，“三五”被评为全国法制宣传教育先进城市。“四五”以来，我们根据司法部、省司法厅以及本溪市委、市政府的要求和部署，在认真总结20多年普法依法治市经验的基础上，坚持以建设社会主义法治城市为主线，以实现“两个转变、两个提高”为目标，按照“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路，全面推进社会主义法治城市建设，全市依法治市工作呈现出思路清晰、条块分明、重点突出、整体推进的良好态势。
一、坚持与时俱进，不断创新普法依法治市工作思路
多年普法依法治市的初中使我们认识到，理论和初中上的不断创新，是普法依法治市工作持续深入发展的“加油站”，是实现普法依法治市新突破的必备条件。本溪市从1981年开始普法，1986年开始依法治市，20多年普法依法治市有力地促进了本溪的改革开放、经济发展和社会稳定，取得了明显成交。2000年初，本溪市委面对“四五”要有新思路、工作要新举措，并成立了三个工作小组，通过深入调研、外出考察、征求意见、充分论证，制定出台了《本溪市深化依法治市建设社会主义法治城市工作纲要》，明确
提出了到2010年把本溪建设成为社会主义法治城市的目标。为了将这一目标落到实处，我们经过认真研究、反复思考，最终确定了“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路。
统筹规划。就是根据中央和省、市有关部署，在切实制定好全市《“四五”规划》的同时，按照分工协作的原则，将普法依法治市的各项任务进行科学分解，具体落实到各县区、各系统、各行业、各基层单位制定的《规划》之中，从而构成了条块结合、纵横相溶的规划体系。
分类实施。就是将全市普法依法治市工作分成“一条主线、两条分线、七条战线”进行实施。即：以建设社会主义法治城市为主线，以法制宣传教育和依法治理为两条分线，以领导干部学法用法(依法执政)、依法行政、公正司法和农村、企业、社区、学校法制建设为七条战线，分别采取有针对性的工作对策，使建设社会主义法治城市工作找到了着力点，构筑了支撑点，有了立体感。
突出重点。就是根据每个时期形势发展的要求和建设社会主义法治城市的关键环节、突出问题，开展重点调研，进行重点指导，实现重点突破，不断提升普法依法治市工作的档次和水平。
整体推进。就是通过不断健全党委领导、政府实施、人大监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局，在统筹规划、分类实施、突出重点的基础上，逐条战线地狠抓落实，使全市普法依法治理工作呈现出全面发展、整体推进的良好局面。
“四五”以来，由于确定了新的科学的工作思路，全市普法依法治市各项工作的目标、责任、措施更加明确，基础工作不断夯实，各条战线法制建设标准相继出台，整体推进的良好局面逐步形成，为实现“两个转变、两个提高”目标和建设社会主义法治城市阶段性目标奠定了坚实的基础。
二、发挥职能作用，不断开创普法依法治市工作的新局面
依法治市建设社会主义法治城市是一项涉及全市政治、经济、文化等各个领域的系统工程。只有发挥好主管部门的职能作用，充分调动各方面的工作积极性，才能使建设社会主义法治城市的各项工作任务落到实处，才能不断开创工作的新局面。
一是认真搞好调查研究，为指导实践提供理论依据。“四五”以来，我们充分发挥市委赋予的对全市普法依法治理工作的计划、组织、检查、指导、协调、服务等职能作用，先后三次会同各条战线的主管部门和相关单位，集中时间，集中人力，分战线逐个进行调查研究，共形成各种调研报告23份。在调研工作中，我们注重总结以往的成功经验，认真查找现存的问题，全面分析面临的形势，研究制定了相应的对策，为市委对普法依法治市工作的每一步科学决策提供了可靠的理论依据，也为进一步改进和强化基层工作提出了比较科学的建议。
二是制定完善的工作标准，使各项工作形成规范。在充分调研的基础上，我们根据每条战线普法依法治理工作的内在规律，结合新的形势和任务，研究、制定、出台相应的工作意见和工作标准。“四五”以来，我们先后制定出台了《公务员学法用法依法行政培训方案》、《社区“七化”法制建设标准》、《本溪市国有企业法制建设工作意见》和《国有企业法制建设标准》、《创建“民主法制示范村”意见和“八化”标准》、《学校法制建设意见》等一系列规范性的意见和标准，从而确保了每条战线的工作都有目标、有措施、有标准、有责任，不断形成了规范。
三是分别召开专门会议，进行层层动员和部署。为确保工作抓实、抓出成效，我们积极争取市委、市政府的领导，以市委、市政府的名义分战线召开专题会议，进行动员和部署。“四五”以来，先后多次召开了领导干部学法用法、公务员法制培训、公正司法、企业法制建设和社区法制建设等五个方面的工作会议、联席会议或经验交流会议。每次会议都请市委、市人大、市政府的主要领导到会，提出意见和要求，进行全面的部署，以引起全市各有关单位和部门的重视，有力地推动了工作的全面开展。
四是加强工作协调和指导，狠抓工作任务的落实。在抓好上述工作的同时，我们及时把工作的重点转到协调、指导和服务上来，通过经常性地深入基层，调查研究，总结经验，现场指导，培养典型，不断加大指导的力度。同时，大力强化各项监督检查，适时组织各级人大代表、政协委员及相关部门的人员，对全市各条战线的工作进行视察、检查，进一步推动各项工作任务的落实。
“四五”以来，由于我们切实发挥了职能部门的作用，采取分战线实施的办法，调动了方方面面的积极性，促进了各条战线法制建设协调发展。全市各条战线已经呈现出你追我赶、遍地开花的良好态势，基层基础工作更加夯实，司法行政机关在普法依法治市工作中“单出头”、“独角戏”的问题得到了很好解决。
三、抓住关键环节，突出工作重点，不断提升依法治市整体水平
实践证明，把握规律、抓住重点、与时俱进、不断创新，是推动依法治市工作不断深化的重要方法和手段。“四五”以来，我们紧密结合实际，在抓好整体工作的同时，重点在以下三个方面加大了工作力度。
一是坚持把加强各级领导干部学法用法作为依法治市的关键环节，不断形成了规范。领导干部带头学法用法是我市的传统。“四五”以来，我们先后会同市委组织部、宣传部和市人事局等部门，制定出台了三项规范领导干部学法用法的工作制度。根据干部管理权限，将全市各级领导干部分为六种类型，把培训、考核的责任分解落实到各县区和有关部门，做到了责任到岗到人。我们还充分利用各级党委理论中心组和健全的学法用法阵地，认真组织领导干部学法用法，并分别做出有关定量定性规定，充分调动了干大干部学法用法的积极性，不断提高了他们的法制观念、法律意识和法律素质。我们还通过不断建立健全各项考核、监督机制，大力引导和规范各级干部依法决策、依法行政、依法办事，有力地促进了各级党政机关领导方式向法治化方向转变。
二是继续把推进依法行政作为依法治市的重中之重，促进政府法制建设向更高层次延伸。依法行政既是依法治市的重要内容，也是依法治市的关键和核心。多年来，我们主动与市政府法制办沟通合作，密切配合，按照依法治市的总体安排，共同担负起促进依法行政的工作职责。“四五”以来，我市的政府法制建设工作坚持以行政立法为基础，以强化依法监督为重点，以落实行政执法责任制和评议考核制为手段，加快依法行政规范化、制度化建设步伐，实现了依法行政工作“五个延伸”。即，在行政立法方面，向严格规范立法程序和提高立法质量延伸；在完善执法责任制方面，向严格考核评议延伸；在加大执法力度方面，向治理整顿重点、难点问题，提高执法质量和水平延伸；在监督机制方面，向完善制度、强化管理延伸；在执法队伍建设方面，向强化教育、培训和考核延伸。通过上述措施，我市行政立法的民主化、科学化程度进一步提高，行政执法责任制和评议考核制进一步完善，依法办事、依法行政、依法监督能力进一步增强，依法管理社会各项事务取得了明显成效。
三是切实把推进司法改革维护司法公正作为依法治市的突破口，取得了阶段性成果。近几年来，随着普法依法治市的逐步深入，司法公正与效率逐步成为社会各界和广大人民群众关注的热点、焦点，也成为老百姓评价依法治市成败的重要标准之一。对此，市委多次向我们提出，要把推进司法改革维护司法公正作为“四五”依法治市的突破口，力争在两年内取得明显的成效。为此，我们在市委的领导下，以依法治市领导小组的名义多次召开会议，就公正司法工作进行专题研究。2002年7月，成立了本溪市公正司法工作领导小组，在广泛调查研究的基础上，2003年4月1日，召开了全市推进司法改革维护司法公正工作大会，正式出台了《本溪市推进司法改革维护司法公正活动方案》，全面启动了专项活动。通过动员部署、查摆问题、整改问题、建章立制和检查验收五个阶段的工作，专项活动取得了较好的效果。全市各级政法机关和广大干警不断树立了公平和正义的司法新理念，一些群众反映强烈和阻碍政法工作发展的突出问题得到了较好解决，结合实际在司法改革上进行了大胆尝试并取得了初步进展，维护司法公正的长效机制不断建立健全。活动中，我们还查处了一些违法违纪案件，查处了近百名违法违纪干警，将一批害群之马清理出了政法队伍，达到了纯洁队伍、威慑犯罪、教育干警的目的。集中精力开展推进司法改革维护司法公正专项活动，是我市“四五”依法治市的重要举措，领导重视程度之高，活动规模之大，投放精力之足，涉及领域之深，都是前所未有的，广大人民群众对此拍手称快，建设社会主义法治城市的信心和决心更加坚定。
在抓好上述重点工作的同时，我们在农村继续推广桓仁县“一本书，五个一”培养“法律明白人”的做法，进一步总结了明山区欢喜岭村坚持“四个民主”积极创建民主法治示范村的经验，农村法制建设基础更加夯实；在社区全面贯彻社区法制建设“七化”标准，促进了法制建设和社区各项建设的共同协调发展；在企业，我们按照企业法制建设“八化”标准，指导企业向依法改制、依法决策、依法管理、依法经营的法治化管理方向迈进，不断提高了企业的综合竞争力，为老工业基地的振兴提供了法治保障；在学校，我们除了注重对青少年学生的法制教育，还注意将学校内部、外部的法治环境建设纳人工作重点，为实现依法治校、以德育人的目标奠定了坚实的基础。
各位领导、同志们，“四五”以来，我们本溪市司法局在普法依法治市工作中虽然较好地发挥了职能作用，取得了一定的成绩，积累了一些经验，但是还有很多不尽人意的地方。我们将以党的十六大精神为指导，坚持“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路，开拓进取，加倍努力，全面加速建设社会主义法治城市的步伐，不断开创依法治市工作的新局面。
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