自2001年以来，皇姑区委、区政府围绕“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变；实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”这一国家“四五”规划的总目标，深入开展“四五”普法宣传教育和依法治区。现将工作的开展情况汇报如下：
一、关于“四五”普法依法治区工作的完成情况
(一)科学制定“四五”规划，明确总体发展目标。在“三五”普法工作中，呈姑区第三次被评为全国普法依法治理先进城区。进入“四五”普法第一年，区委、区政府在广泛调研的基础上，按照建设社会主义法治城区的标准，研究制定了符合本区发展实际的“四五”普法推进依法治区工作五年规划，确立了“四五”期间全区民主法制建设的指导思想、基本原则，具体任务和保障措施，调整充实和完善了各级组织领导机构，确定了“打造法治政府，建设法治城区”这个“四五”依法治区的奋斗目标，围绕这一目标，区委作出了《深化依法治区，建设社会主义法治城区的决定》，区人大也通过了《进一步加强依法治区工作的决定》，区政府全面贯彻落实区委、区人大的决定精神，制定了《推进依法行政，打造法治政府的实施意见》。这样就从区委、区人大、区政府三个层面搭建了普法依法治区工作的基本框架，为“四五”普法依法治区工作奠定了良好的理论基础、领导基础和组织基础。
(二)充实普法领导机构，建立普法工作机制。皇姑区成立了以区委书记、区长为组长，区委、人大、政府、政协分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的依法治区工作领导小组。区属各部门、街道、学校、一些驻区单位及社区等基层单位都成立了普法依法治理领导机构，在区属各部门设依法治区联络员，街道由司法助理员，具体负责普法依法治区工作。社区建立普法骨干队伍，从而确立了以块为主，条块结合的工作机制。充分依靠人大、政协对普法依法治区工作的审议监督和检查职能，使皇姑区普法依法治区工作基本上纳入规范、有序的轨道。
(三)法制培训形成规范，干群素质普遍提高。加大领导干部学法用法工作的力度，区依法治区办先后下发了《领导干部学法目录》、《皇姑区关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，推进了领导干部学法用法向规范化、制度化发展；政府职能部门对各层面的法律知识培训工作进行了统筹规划，自01年起，在全区范围内先后开办了行政执法人员法律培训班，公务员WTO知识培训班、科级干部行政许可法培训班，中小学校长、德育校长、幼儿园园长法律知识培训班，司法助理员、社区干部、法律宣传员法律培训班等30余个班次的各层次人员法律知识培训班，收到了良好的普法效果。在此期间区人大结合政府组成人员换届和执法大检查的实际，对各部门行政一把手和部分行政执法人员进行了法律知识考试。区依法治区办还对全IX5000多名在职教师、1000余名普法骨干进行了普法考试，对全区4000多名公务人员和行政执法人员进行了行政法知识、 WTO知识、行政许可法知识考试，核发“四五”普法合格证。
(四)普法教育形成规模，城区法制氛围基本形成。几年来在全区范围内实施了以学法、用法、监督、维权为主要内容的“法治明白工程”，开展了法律宣传、法律服务进社区，进家庭活动，持续进行以“把法律交给人民”为主题的“每月一法”宣传教育活动。在学校，我们强化青少年法律意识养成教育，把中小学生的法制教育列入到教学计划，作到计划、课时、教材、师资“四落实”。开展“大手牵小手，普法一起走”的联动教育，聘请公、检、法、司干警担任中小学法制副校长和法制辅导员，上法制课300余场。近四年来，全区共组织大规模法律宣传活动20余次，各单位运用板报、墙报、广播、电视等宣传媒体，利用法律宣传“一条街”、办社区小报、开办“法律早市”、法律宣传板巡回展、法律广场文艺晚会等群众喜闻乐见的形式宣传法律知识。全区近60万普法对象，80％以上参加了各种形式的普法活动。
(五)重大决策法治体系的经验，成为全国依法治理典型。区委区政府始终把强化依法、科学和民主决策的机制作为推进依法治区的重要内容。区政府制定了重大事项决策规则等十几个规范性文件，保障了人民群众参政、议政、监政的民主权利，推进了民主政治建设，实现了决策环节对权力滥用等腐败问题的有效预防。2001年、2002年皇姑区坚持依法决策，推进依法治区的经验先后在省依法治理工作会议上交流，2003年、2004年在全国的依法治理经验交流会、全国依法治理工作会议上予以交流。
(六)强化程序法治建设，执法环境明显改善。严格执法是依法治区的重要内容，是搞好民主法制建设的关键。为此区政府在深化“部门执法责任制”的基础上，又实行了“行政执法告知制”，使政府的行政行为更加公开透明。各部门在工作中又结合各自的实际，创造性地开展工作。如地税局、卫生局等部门实行了立案、审查处理、收费分离的“三分制”；工商局建立了内部败诉制、自由裁量权审批制等。还有很多执法部门与街道社区建立联系制度，寓服务于行政执法过程中，实现了行政执法工作内外部监督的有机结合，极大地提高了行政执法质量，有效地改善了执法环境。
(七)以群众满意为标准，依法治理向深层次发展。政府在依法治理工作中，始终坚持以为人民服务，让人民满意为目标，以解决群众关注的“热点、难点”问题为重点，实施专项治理和综合整治。一是开展民间矛盾大排查。几年来共预防调处企业改革、房屋动、回迁、冬季供暖及经济运行和社会生活中的各类矛盾纠纷800余件，为弱势群体提供法律服务、援助300余件。与此同时，加强对违法和治安案件的打击力度，全区的社会治安形势明显好转。二是开展了市容环境卫生的专项整治工作。连续四年对全区30多个价不同类型的街办市场进行了规划治理，基本实现了市场退路进厅；清理拆除违章建筑、占道经营商亭3000余处，实现了主要街路的整齐美观；取缔露天烧烤等生活环境污染源，实现了还居民良好生活环境。三是对重点项目、重点工程坚持依法实施。在棚户区动迁改造以及泰山路、黄河大街标准化街路改造等工程时，将依法决策、依法行政贯彻始终，顺利完成了工作任务，基本没有发生重大责任事故。
(八)以民主法治示范社区创建活动为载体，基层法治建设大见成效。为提高全体公民法的律素质，实现人民群众的有序参与，皇姑区开展了民主法治示范社区的创建活动。在工作中创造性地制定了《皇姑区民主法治示范社区建设标准》简称“六有六化”标准，即在社区民主法治基础建设中实现：有较为合理的组织领导机构；有切实可行的社区法治建设发展规划；有健全完善的规章制度；有永久固定的法制宣传教育阵地；有普法宣传教育骨干队伍；有较为完整的社区法治建设基础档案。在民主法治示范社区的工作机制上实现：普法教育规范化；法律服务网络化；社区管理有序化；社区事务公示化；社区建设法治化；建设保障措施多元化。在创建活动的实践中，还逐步总结出了社区法治化管理的“六制”。即议政制、参政制、公开制、评议制、报告制、协商制。通过“六有六化”的落实和“六制”的具体实践皇姑区的民主法治示范社区的创建活动已大见成效，目前已有8个社区成为市级示范社区，60％的社区达到区级示范社区建设标准。民主法治示范社区创建活动的开展，使居民群众的主体作用得以发挥，社会矛盾纠纷得以及时化解，基层治安稳定，居民生活秩序良好。
二、2004年工作的完成情况
2004年是“四五”普法规划实话阶段的最后一年，也是皇姑区争创“四五”普法全国先进区，保持“四联冠”预定目标的关键性一年。今年以来，区委、区政府围绕“依法治区，执政为民”这一主题，开展了系列普法依法治理工作。
(一)加强法制理论研讨，不断提高依法执政能力。首先在年初，制定了区理论中心组即副区级以上领导干部参加的以宪法及其修正案为中心内容的理论学习计划。二是为搞好领导干部的执政能力建设，为依法执政、依法行政奠定理论基础，我们已开始逐步建立皇姑区领导干部法制论坛文库。三是举办“深入学习宪法，建设法治城区”宪法学习专题报告会。7月政府聘请了我省宪政专家辽宁大学法学教授于宪为我区的副处级以上领导干部讲授了我国的宪政现状及新的宪法修正案。
(二)严格推进依法行政，打造法治诚信政府。一是全面部署落实公务员法律知识培训工作。人事局、司法局共同组织了5期科级干部行政许可法知识培训班，280多名科长参加了培训。各部门、街道结合工作实际，利用光盘组织收看了宪法、行政许可法的知识讲座。二是政府进一步健全法律顾问、法律政策咨询论证制度。区政府已着手重新建立法律顾问团，完善对重大经济和社会问题的科学化、民主化、法制化决策程序，坚持依法科学管理，用法律和制度管人管事，打造法治诚信政府。三是全面实行执法责任制，积极探索依法监督、民主监督、舆论监督和群众监督相结合的新机制。加强对行政执法活动的事前、事中、事后的有效监督，加强行政执法的程序建设。上半年，区政府就全区依法行政、行政执法情况开展了执法质量检查，推动了法治诚信政府的建设步伐。
(三)突出重点层面法制教育，提高普法工作的针对性和实效性。今年皇姑区围绕本年度工作重点，开展了以下工作。首先是制定了“皇姑区《行政许可法》宣传教育实施意见”，并设计完成了以宪法修正案、行政许可法为中心内容的系列宣传活动。确定了。“五个一”的工作思路，即举办一个讲座——宪法及其修正案专题法律讲座；编写一本书——《皇姑区依法行政工作手册》；组织一次竞赛——“依法行政，执政为民”行政法律知识竞赛；搞一批培训——科级干部许可法培训班；进行一次考试——全区公务人员及行政执法人员许可法知识考试。8月份组织的以“依法行政，执政为民”为主题的行政法律知识竞赛，全区47个单位报名参赛，这次法律知识竞赛的举办，极大地鼓舞了全区干部群众的学法热情，使我区普法工作又掀起了一个高潮。上半年由司法局和法制办联合组织编写了《皇姑区依法行政工作手册》，该书在下发至各职能部门的同时，还开展了向区属企业和社区的赠书活动。此书的编写与发赠，旨在使政府行为更加透明，有利于社会对政府行为实行监督，以促进依法行政的健康发展。其次是按照《皇姑区关于加强中小学生法制教育若干意见》的要求，切实加强青少年法律知识系统化、正规化教育。区国、地税局与教育局联合开展了大型的税法知识系列宣传活动，税法知识进课堂、税法知识征文等项活动，活跃了校园法律宣传的气氛。三是抓好法律进社区“四个一”活动落实。即在每个社区建立一个法制宣传栏作为“每月一法”的宣传载体；以街道社区组建法制学校，坚持每季度上一堂法制课；每个社区文化室配备一套法律图书；每个社区组建一支法制宣传教育骨干队伍。
(四)围绕社会稳定大局，提供全方位的法律服务。一是以维护社会稳定为目的，开展了民间纠纷大排查活动。以查纠纷苗头、治已发纠纷为内容，以抓疑难纠纷、防予盾激化为重点，全区共排查各类纠纷246件，防纠纷激化6件，防群众性械斗1件，防群体性上访3件(31人次)，防民转刑1件。调解成功率98．6％，消除了个别可能导致重大突发事件的不安定因素。二是以“三个有利于”为标准，法律援助拓展服务新领域。法律援助从有利于维护社会稳定出发，自觉投身维护社会稳定的工作中去。今年前8个月办理养老保险、拖欠民工工资等法律援助案件16件。三是在信访工作中引入依法处访机制。有效地利用人民调解、法律援助、公证等手段依法分流信访案件。例如残疾职工郑维国因工厂拖欠其养老保险和工资，多次到政府上访，司法局介入此案后，引导他走法律诉讼程序，并愿意向其提供无偿的法律援助，结果很快为郑挽回了6000余元的经济损失，并从根本上解决了他的问题，做到了彻底息访。
三、普法依法治区工作中存在的问题
几年来，普法依法治区的成绩是显而易见的，但仍存在着一些问题应当引起我们的重视。一是普法依法治区工作开展得不够平衡。由于一些部门、单位的领导对普法依法治区工作的重要性认识不足，工作抓得不紧，认为普法是软任务，没有硬指标，致使这些单位的普法依法治区工作成为薄弱环节。同时也反映出普法依法治区工作缺乏健全的监督制约机制。二是一些单位普法依法治区工作的制度不够健全，宣传载体、宣传形式、工作手段缺乏创新，针对性不强，导致效果欠佳。三是依法行政的整体环境有待改善。现实生活中权大于法、执法不严现象，特别是不依法行政和行政不作为的问题还在一定范围内存在。存在的问题还有：一些单位缺乏总体工作规划；法律学习制度不够健全；行政管理和行政执法中只注重权力的发挥，忽视责任制度的建立等等。
四、今后的主要工作思路
(一)狠抓领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的依法决策、依法管理水平。一要继续坚持领导干部区理论中心组学法制度；二是全面落实领导干部学法用法制度；三是组织领导干部法治论坛，交流领导干部学法用法的经验。
(二)突出抓好公务人员和行政执法人员学法，积极推进依法行政。一是多层面抓好公务人员，特别是行政执法人员法律知识培训工作的落实；二是在行政执法行业全面实行持证上岗制度；三是力争把行政执法人员学法用法与推行执法责任制有机结合，积极推进依法行政。
(三)强力抓好青少年法制教育，打造法制教育的皇姑新品牌。在青少年法制教育中，一要全面落实《皇姑区关于加强青少年法制宣传教育工作的意见》要求；二要把青少年法制教育作为青少年素质教育的重要内容，与行为规范、道德规范教育结合起来。三要坚持学校、家庭、社会教育并举的原则，有效发挥社会力量作用，开展青少年法制教育活动；四要在学校中开展依法治校、依法治教，培养典型，总结经验，使学校依法治理工作形成机制。
(四)完善必要的保障措施。一是各单位、各部门的领导同志，把普法依法治区工作摆到重要议事日程，把握工作方向和进程。二是普法依法治理主管部门要切实发挥职能作用，加强对工和的领导和指导。三是要实行普法依法治区工作目标管理，将工作成交列入领导干部的政绩、业绩考核范畴。四是逐步加大对普法依法治区工作进行全面的考核验收。全区各单位、各部门、各街道都要根据各自的实际，总结五年来普法依洁区工作的经验和教训，推出工作成果，政府还要对全区的法治建设情况进行全面的检查。全区要通过考核验收，评选出“四五”期间表现突出的，成绩显著的单位和个人并给予相应的奖励。政府还将在验收期间，对验收所需的人力、物力、财力予以全力的支持，为争取实现“四联冠”的目标提供保障。
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