三河现为河北省廊坊市所属县级市，辖1O镇、2个省级开发区、2个街道办事处、395个行政村，幅员面积643平方公里，总人口45万人，西与北京相通，南连天津，东临唐山，位于环京津、环渤海经济圈腹地，市区距天安门只有58公里，102国道横贯东西，京秦、大秦两条电气化铁路穿腹而过，不仅区位得天独厚，而且交通顺畅。
发端于2001年的“四五”普法规划，在前三个普法规划的基础上，我们紧密联系三河实际，围绕“两个转变”、“两个提高”的目标，革新思路，创新方法，经过充分准备、典型示范、培训骨干等形式，“四五”普法各项工作任务，在全市扎扎实实地展开，为全市改革开放和经济的可持续发展，提供了强有力的人才支持和宽松优越的法制环境，使全市经济实力位居廊坊市首位，名列河北省“十强”，并多次跻身全国“百强”。2004年预计全市可完成国内生产总值112亿元，财政收入10亿元，城镇居民可支配收入9984元，农民人均纯收入4907元，再创历史新高。
一、以邓小平理论、“三个代表”思想为指导，年年组织，层层落实，创立普法工作运行机制
经过前三个五年的普法工作，我市公民的法律意识明显增强，学法、用法、守法、护法的观念和习惯逐步养成，其对于社会稳定、经济发展的作用，是显而易见的。因而，市委从“四五”普法一开始，就把这项工作摆上重要议事日程，不是把它作为一项临时性任务或某一部门的工作，而是把它视为牵一发而动全局的、关于全市长治久安、全面发展的长期性工作，纳入全市经济和社会发展的总体规划，统一考虑、统一部署。市委及各级党委、政府都建立了“普法依法治理领导小组”。各级普法依法治理领导小组每年都制定年度工作计划，定期检查工作，听取汇报；每年召开一次工作会议，总结工作，研究问题，交流经验；领导小组下设办公室，作为普法依法治理办事机构，不断沟通信息，加强监督指导。真正建立起“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的运行机制。
在这一运行机制下，全市的普法依法治理工作，逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。一是领导干部学法用法制度化。近年来，我市建立和健全了党委(组)理论中心组学法制度、法制讲座制度、法律培训(轮训)制度、学法考试考核制度和领导干部任职前法律知识考试考核制度。市委把学法用法水平和法律素质，作为衡量一个领导干部执政能力的重要一环，明确规定：是否具有必要的法律知识和能否严格依法办事，作为考核干部的重要内容，实行一票否决。二是其他普法重点对象的学法用法制度化。公务员、司法和行政执法人员学法用法，纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，统一组织考试，实行合格证制度，作为考核、任职、晋升的重要依据；为了加强青少年特别是在校中小学生的法制教育，市委规定全市中小学普遍做到“两有”、“四落实”，开展“八个一”活动，即：有法制教育副校长和法制课教师，落实法制教育计划、课时、教材、师资，每学期分别开展一次学法遵规测试、学法用法大讨论、学法用法主题班会、学法读书竞赛、法制文艺演出，集中培训一次法制副校长和法制课教师，开设一个学法用法专栏，创建一个“青少年维权岗”。对于企业经营管理人员，实行法制培训、法制学习日和法律知识考试考核及合格证制度。三是制定规范性文件。市委每年行文，制订年度《普法依法治理工作的实施方案》，以规范性文件的形式，明确全市法制宣传教育和依法治理工作的总体任务、目标责任和保障措施等。除此之外，市委、人大、政府还结合实际情况，对相关问题分门别类地行文，作出规定。如：《关于全市各级干部学法用法的安排意见》、《关于全市中小学法制教育规范化管理的规定》、《关于全市各级干部法制培训的安排意见》、《关于在公民中开展法制宣传教育的通知》、《关于全市企业经营管理人员法律法规培训的意见》、《关于举办普法文艺晚会的实施方案》等。这些规定和意见，不仅具有很强的针对性，而且极富可操作性，使全市普法依法治理工作，逐步走上规范化、法制化轨道。
二、以“两个转变”、“两个提高”为目标，学用结合，普治并举，创新普法工作的方式方法
“四五”普法借鉴前三个五年普法规划的经验，充分利用各种有效形式，广泛开展法制宣传教育工作。在过来的四年中，平均每年举办大型法制讲座8次，法制教育培训班67期，举办各种法制宣传咨询日20余次；法制教育专栏98处；电视台、报纸开办法制教育专栏12期；编创法制文艺节目2个，演出16场次。
不仅如此，我们还在普法工作的方式和方法上不断创新、不断发展。在形式上，坚持“四为主四结合”：一是，全民普法活动以“12．4”全国法制宣传日为主，结合各类法律宣传日、宣传周活动，讲座、咨询、讲演、竞赛、发放材料、文艺演出、新闻专栏等整体覆盖，形成氛围；二是，对于公务员实行以法制讲座为主，结合培训、轮训，实行学法、用法、考试、考核一条龙；三是，对于中小学生以学校教育为主，结合社会力量，实行校外辅导员、警校共建，“青少年维权岗”等多种形式教育；四是，对于国家公布新法和宪法修正案等，以流动党校为主，结合宣传周、培训班、研讨会等形式，广泛宣传。
在内容上，坚持“三强化三提高”。一是强化各级干部的法制教育，提高领导干部的法律素质。领导干部是改革开放和各项事业的参与者，又是管理者，是“四五”普法宣传教育的重点对象，又是组织者，既具有双重身份，又肩负双重责任。各级领导干部自觉学法、用法，提高法律素质，进而提高执政水平和执政能力，既对“四五”普法工作起到相关重要的作用，又能带领和带动全市广大干部依法用权、依法行政。因而，市委下大力强化理论中心组学法制度，定期学习，雷打不动。市委理论中心组学法主要分三种情况：其一，请专家讲课，认真领会邓小平法制思想以及法学理论和立法原则，仅2004年，就从中央部门和大学聘请专家、学者授课7次。其二，专题学习某部法律法规，如：宪法修正案、中央新公布的两个条例、行政许可法等，认真领会其要旨，理解其精髓，强化记忆其条款。其三，分析全市各级领导干部学法用法状况，研究改进提高的措施。
二是强化重大决策前的法律咨询审核制度，提高依法决策水平。市委、市政府对关于全市的重大决策，都首先进行法律咨询审核，要经过“三步曲”：第一步，深入实际，调查研究，广泛听取各级干部和人民群众的意见；第二步，向专家咨询，请专家论证；第三步，召开有市四大班子和正科级以上干部参加的市委扩大会议，反复研究讨论，慎重作出决策。
三是强化法律培训制度，提高干部的依法行政水平。干部法律培训工作，由组织、人事部门做出规划，由法制宣传部门组织授课，由组织、人事、纪检、司法宣传等部门进行考试、考核。对市、镇两级领导干部和市直局长，分期分批地送中央党校和中央行政学院离岗培训；对其他干部和企业经营管理人员，在本市分期分批地培训；对待提拔任用的干部，实行任前法律培训。所有参加培训的干部和企业经营管理人员，都要参加考试、考核，考试分数和考核结果一并记入个人档案，作为参评和提拔任用的依据。
三、以改革开放、发展经济为中心，专群结合，纵横联动，创建普法工作的骨干队伍
经过三个五年普法规划，我市已形成一支专、兼职相结合的宣传骨干队伍。“四五”普法又提出了更新更高的目标，而且面临新的背景。那就是“四五”普法发动之日，正是我国加入世贸组织之时。面临新情况、新要求，现有的宣传骨干队伍，无论在数量上，还是在质量上，都很难胜任。从某种意义上讲，宣传骨干的水平，直接影响到普法工作的质量。有鉴于此，市委下大力量，全面规划，统筹协调，坚持专职和兼职结合、聘请和自培结合，上下配合，左右联动，努力培养宣传骨干队伍。经过四年的努力，现已形成一支以受聘专家为龙头，以市法律法规学习辅导队为骨干，以基层法制宣传员为基础，以流动党校为阵地，高素质的普法宣传大军。
首先，在队伍建设上，分4个层次。
1、专家学者。市委由中央党校、政法院校和中央部门聘请10多名专家学者，建立了固定的联系关系，他们定期来三河授课，有的还成为市委、市政府的法律顾问，这些专家学者不仅具有很高的法学造诣和丰富的法律实践，而且有的还亲自参加了国家法律的制订起草工作，对国家的立法思想、立法原则理解深、把握准，听他们讲课，受益非浅。
2、市法律法规学习辅导队。由市普法办公室副主任担任队长，由专职法制宣传员、市委党校法学教师以及律师、公证员组成，共计35人。主要负责全市法制宣传的培训计划，教材起草、骨干培训等项工作，并参与授课，宣讲法学知识，宣传法律法规，几年来，他们的脚印踏遍全市各镇、村、学校、企业和基层单位，授课120次。
3、镇、区和市直局级单位法律法规辅导队。除市辅导队外，各镇、开发区和市直各级单位也都建立法律法规辅导队，一般由3.5人组成，在市辅导队指导下负责本单位的法制宣传工作。市里定期组织他们参加培训，不断提高法律素质和业务水平。
4、基层法制宣传辅导员。市委实行在社区、村街、学校企业等基层单位设立法制宣传辅导员制度，各单位的辅导员人数，少则二、三人，多则十几人，基本掌握在每个居民小组或班组1人，学校中每个年级1人。基层辅导员作为法制宣传的骨干，在辅导队的指导下工作，每年集中一次，总结工作，交流经验，进行辅导提高。
其次，在阵地建设上，分3个层面。
1、建立流动党校。市委由法制宣传部门、司法和行政执法部门以级党校抽调政法素质强、熟悉法律且具授课经验的同志，组成市流动党校，长年到基层单位授课，送法到农村、到企业、到学校、到基层。
2、借助中央行政学院举办短期培训班。市委有计划、分期分批地组织市、镇和市直单位两级干部，脱职进行短期培训。仅2004年就送去两批次，共计75人。
3、借助政法院校和中央党校送干部脱职读书或函授学习。通过学习，几年来，全市已有近2000人取得法律专业大学专、本科学历。这些人以其深厚的法律功底，正活跃在全市各条战线上，成为普法宣传教育的骨干。
四、以统筹兼顾，略有侧重的精神，预算为主，部门补充，创造普法工作物质保障
普法宣传教育工作，是一项软任务，但要做好，必须下硬功夫，还要有足够的物质条件做保障。
一是提供经费支持。普法经费以财政预算内为主，以预算外做补充，在财政非常紧张的情况下，财政预算本着统筹兼顾，略有侧重的原则，分四部分安排：第一笔，按全市总人口计算，由“三五”普法期间每年每人1角的标准，“四五”普法提高到每人2角，全市共9万元，每年年初做出预算，直接拨到普法部门专用帐户上，专款专用；第二笔，主管普法工作的书记、市长经费，年初市财政作出预算，分别由主管书记、市长支配用于开展普法活动；第三笔，干部培训经费，按照上级组织部门要求的标准，年初市财政做出预算，主要用于法律培训工作；第四笔，由市委、市政府组织的大型普法和法律培训工作需要的资金，由主管部门协同市财政作出单项预算，经市长签批拨付。
除市财政外，各镇、开发区、市直各部门以及基层单位，在每年年初确定财务预算盘子时，也都作出安排，为普法工作提供尽可能多的资金支持。
二是改善办公条件。市政府为普法办公室提供了电脑等现代化办公条件，配备了专用普法宣传车；各镇、开发区都提供了专门的办公室、齐备了办公用具和法制宣传车；市、镇两级都为普法宣传教育部门订购了报刊、法律书籍及工具资料，为开展法制宣传教育工作提供了方便。
三是关心生活待遇。对从事普法宣传教育工作的同志，各级各单位领导都高看一眼，厚待一层，全力解决他们工作和生活中的困难。市普法办公室创建了机关食堂，开设了洗浴间，保证他们宣讲回来后，吃上一顿可口的饭菜，洗一个热水澡，全部同志都落实级职待遇，保证各项补助按时发放。不仅如此，对临时发生困难的同志，满腔热情地给予解决。杨庄镇司法所长、法律法规宣讲队队长李海波同志，因患病住院，市里先后两次给予救济共贰万元，在法制宣传辅导员中引起强烈反响。
“四五”普法依法治理工作已经开展四年了。四年来，我们取得了一定的成绩；但也深深地感到，与中央的要求还有相当的差距。现在，我们正在按照中央的精神，认真总结工作，查找问题，决心把“四五”普法工作扎扎实实地进行到底，努力实现“两个转变”、“两个提高”的预期目标。
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