天津市西青区辖2街7镇160个村，面积571平方公里，人口32万，其中农业人口23．4万，我区是司法部普法依法治理的联系点，曾被评为全国“一五”、“二五”、“三五”普法先进地区，为我区发展经济和实现社会全面进步，创造了良好的法制环境。根据《中共中央、国务院关于转发(中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划)的通知》要求和天津市对普法工作的部署，自2001年起，在我区公民中开始实施法制宣传教育的第四个五年规划。按照党委领导、政府实施、人大监督的普法机制，较好地完成了普法各阶段性工作任务。
一、抓规范，建立机制，普法依法治理在制度化、法制化建设上取得新突破
——完善了齐抓共管的领导体制。自“四五”普法启动以来，我们及时调整充实了依法治区领导组织机构和办事机构，继续实施“一把手工程”。依法治区领导小组定期召开会议，听取普法工作专题汇报，结合区情发展状况，研究和指导依法治区工作，确保工作的扎实、高效。各街镇、委局均相应地成立了由党政一把手任组长的普法依法治理工作领导小组，各村(居)委会也设立普法组织，形成了全区普治工作的三级网络，为实施“四五”普法工作提供了强有力的组织保障。与此同时，各街镇、委局制定了切实可行的普法依法治理工作规划和计划，并层层签定目标责任书，做到普法依法治区工作目标明确、任务具体，措施落实，形成了上下连接，横纵贯通，齐抓共管的工作局面，保证了“区委领导，政府实施，人大监督，全社会参与”的领导机制的正常运行。
——健全了考核监督机制。区人大常委会坚持定期听取普法依法治区工作汇报，及时做出决议。人大法工委、政协社会法制委员会每年都要组织人大代表、政协委员对普法工作进行视察，及时提出意见和建议。区委明确将普法依法治理工作纳入精神文明百分考核，与精神文明工作同部署、同检查、同奖惩，年底的考核结果直接与领导业绩、工作奖惩相挂钩，实现了普法依法治理工作由考核上的“软”指标向刚性指标的转变，有力地保证了我区普法依法治理工作向更高目标的迈进。
——强化了职责管理机制。为推进普法工作始终沿着规范化、制度化轨道健康发展。在“四五”普法启动之初，我们从强化职责制度人手，进一步修订完善了《依法治区办公室职责》、《职能部门依法治理工作职责》、《街镇依法治理领导小组职责》、《处以上领导干部学法制度》等五项职责十项制度；制定了《普法讲师团工作职责》、《普法档案管理办法》、《报送信息奖励办法》等有关规定。今年我区又结合实际，在深入调研，充分论证的基础上，经三易其稿，起草了《西青区法制宣传教育规范化管理办法》，现已经区第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，并在全区颁布实行。该办法的施行对全区深入持久地开展法制宣传教育工作，维护和促进社会稳定起到了积极作用。
——建立了强有力的物质保障机制。按照“四五”普法规划的要求，区委、区政府每年按经费标准，确保经费到位，专款专用。为加大“四五”普法的宣传力度，区委、区政府另投入经费近20万元，在区中心街道建设大型法制宣传展牌两处，依法治区办公室投资万元制作了百幅版面的电脑喷绘法制漫画宣传展牌，在全区巡回展览，受到欢迎，成为许多单位特别是中小学校进行法制宣传教育的重要辅助教材。有条件的街镇也在新建居民小区投资上万元设置了永久性固定法制宣传栏，定期更换宣传内容，不断增强农(居)民群众的法律意识。张家窝镇党委结合小城镇改造和镇区美化工程，投资二十余万元，在镇区主干道、居民小区、学校等处设置了高档次的法制宣传栏，既提升了城市品位，又营造了法制氛围，走在了各街镇的前头。
二、抓创新，“活”字当头，法制宣传教育在方式方法上迈出新步伐
——形式创新树品牌。充分发挥新闻媒体在法制宣传中的作用，区普法办与区“两台一报”联合开辟法制专题、专栏节目，做到电视有影、广播有声、报刊有文，区有线电视《法制方圆》专题节目紧贴全区工作中心，跟踪群众关注的热点问题，通过“以案讲法”、“法制视点”、“律师说法”、“专家访谈”、“有奖竞答”等栏目，大力宣传法律基本知识，尤其是在抗击“非典”的特殊时期，以专业人士访谈、主管领导答记者问等形式制成法制电视专题片，在黄金时段反复播放，宣传依法防治“非典”的法律法规，掀起了宣传贯彻《传染病防治法》、《价格法》、《食品卫生法》、《天津市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的热潮，为科学防治战胜“非典”营造了良好的法制氛围。《法制方圆》节目自97年创办以来，已制作播出百余期，成为深受群众欢迎的电视节目，扩大了法制宣传教育的广度和深度。
——方法创新展多姿。一是应时应势，开展了不同形式的“四进”活动。即“送法进村入户”、“送法进社区”、“送法进企业”、“送法进军营”活动；二是针对不同层次，注重“两个着眼于、两个贴近”，即着眼于村干部法律素质的提高，贴近生活，编写《“村官”涉法问答》法律读本，举办“个案讲法”现场会等形式，提高村干部法制实践的能力和水平。其次是着眼于青少年法律意识的培养，贴近社会，进行体验教育。如：在学习交通法规的同时，我们将学生带出校门，做义务监督员：在学习环保法的同时，让学生们亲自动手清理学校周围环境；在宣扬树新风、破迷信的活动中，学生们亲临街头，寓法于理，赶走了街头摆摊的算卦先生。通过大量的社会实践活动，对青少年的法制教育取得了事半功倍的效果。
三、抓重点，立足于实，全区各层次学法用法取得新成效
——以领导干部学法用法为先导，领导干部依法行政、依法决策、依法管理的自觉性明显增强
我们始终把领导干部学法用法作为工作的重中之重，推进依法治区的关键环节。为此，我们从强化制度化、规范化建设人手，区委宣传部、组织部、依法治区办公室、司法局联合制定出台了《领导干部学法用法安排意见》、《领导干部学法用法考试合格证制度》。对全区处以上领导干部发放干部学法笔记本人手一册，组织部门坚持把领导干部学法用法情况纳入对领导干部的考察考核之中，对处以上领导干部学法考试和考核情况进行登记，实行规范化档案管理，与领导干部年底德能勤绩的考察结合起来，作为干部任免、晋升、奖惩的依据之一，做到了教材、人员、课时、教案、内容、计划、考核“六落实”。区人大建立了领导干部任职前法律知识考试题库，对拟任命的领导干部，法院、检察院拟由助检、助审提检察员、审判员的同志坚持进行了任前考法。区委书记杨文成同志对领导干部学法用法工作十分重视，亲自抓区委理论学习中心组的学法安排，带头观看《领导干部法律知识讲座》系列光盘，并邀请南开大学、师范大学的教授对全区300多名处以上领导干部进行WTO法律基本知识，《行政许可法》专题讲座，有效地提高了领导干部依法决策、依法办事的能力和水平。
——以提高司法和行政执法人员的执法水平为重点，行业依法治理水平明显提高
一是严格司法办案程序和执法责任，确保司法公正。司法公正是社会公正的重要保障。为此，司法部门认真组织司法干警学习专业法律法规的学习培训，在提高干警的自身素质和公正执法水平上下功夫。同时，严格落实执法责任制，推行审判公开、检务公开制度，设置电子触摸屏、电子大屏幕和公开栏，增加透明度，自觉接受群众的监督。区法院大力开展树立司法为民的思想和公正执法、居中裁判的现代司法理念的学习教育活动，建立和完善了案件流程管理办法、审判十公开、错案责任追究暂行办法和干警重大事项报告制度等11项规章制度，使案件质量和办案效率全面提高。区检察院从强化法律监督职责，努力实现“公平、监督、效率”的要求出发，建立上下监督、内外监督的全方位监督制约措施，做到干警的权利行使到哪里，监督活动就延伸到哪里，有效地防止了人情案、关系案的发生。近年来，没有发生错案和违法办案，以及吃、拿、卡、要、报的违法违纪现象，树立了良好的检察干警形象。
二是坚持学法用法相结合，社会法制化管理水平显著提高行政执法部门继续以严格落实执法责任制为主线，依法规范行政执法行为。着力抓好部门专业法律法规的学习，牢固树立执法人员依法行政，秉公执法的法制观念，进一步提高了执法人员的法律素质和执法水平。区民政局坚持把抓好法律法规的学习培训放在首位，人人建立学法档案，保证每年学法不少于60小时，定期组织交流学习体会，订阅大量普法报刊和光盘，做到有计划安排、有交流研讨、有考核奖惩。同时各行政执法部门还组织了各种大型法律咨询的宣传活动，几年来共发放宣传材料两万余份，展出法制宣传系列漫画200余幅，解答群众咨询500余件。区卫生局坚持学用结合，推出依法治理新举措，在医疗卫生系统开展了聘任法制副院长活动。11名熟悉法律知识、有一定组织协调能力、热心社会工作的优秀公安干警受聘担任法制副院长。在规范医疗单位安全防范措施，完善治安管理工作制度，协助医院妥善处理医疗纠纷，治理整顿医疗单位周边环境发挥了积极作用。
三是关注群众热点难点问题，重点治理取得新进展。各执法委局充分发挥职能作用，坚持把群众关心的热点难点问题作为执法重点，对重点地区、重点部门的治安问题进行重点整治，禁毒、禁赌、扫黄和严打整治斗争深入持久地开展，交通秩序、市容卫生、环境保护、摊群非法占道、建筑棚亭私搭乱盖等专项治理活动得到了规范和完善，为群众创造了良好的生活、学习环境。区房管局依法拆迁，公正执法，热情服务，几年来下达房屋拆迁裁决书327份，没有出现一例违法拆迁现象。
——以全方位、多时空为基点，青少年法制教育取得蓬勃发展。我们把加强青少年法制教育始终作为一项基础性的工程来抓，在抓好教材、师资、课时、计划四落实的同时，注重搞好“三个结合”：一是学校教育与课外教育相结合。积极开展“争做遵纪守法小公民”的征文活动，在全市评选中，我区8篇稿件在比赛中分别获得一、二、三等奖。其中第四小学张倩同学还获得了全国三等奖。举办了我区首届中小学生法制连环画创作比赛活动，预防青少年违法犯罪法制文艺汇演。依法治区办与区文化局文化馆还联合开展了“校园法制歌曲”创作活动，自编活泼、健康向上的创作歌曲15首，在校园中小学生中间广泛传唱。学校通过举办法律知识竞赛、主题班会、辩论赛、普法漫画展等丰富多彩寓教于乐的法制教育活动，增强了学生遵纪守法的意识，法律素质明显提高。二是学校教育与家庭教育相结合。在全区积极推广南河镇“我与父母同学法”活动的做法和经验，举办了“我与父母同学法”专场汇报演出观摩活动，今年南河镇又推出了学校家庭“学法快递”这一新举措，调动了学生和家长共同学法的积极性，不断推动“家庭学法”活动向纵深发展。三是学校教育与社会教育相结合。定期聘请政法干警讲法制课，一年不少于两次。继续推行法制副校长制度，明确职责，完善管理制度，截止目前，全区15所中学都已聘请了法制副校长，在促进依法治校，维护教学秩序，治理周边环境等方面发挥了积极作用。我们还与教委联合创建了中小学法制宣传教育基地，拓宽了宣传阵地，为基地制定教育教学方案，聘任专(兼)职任课教师，设置固定法制宣传栏，营造良好法制教育氛围，使学生在寒暑假、军训期间学法有了好去处。
四、抓基础，创建载体，农村基层民主法制建设工作再上新台阶
我区的基层依法治理特别是农村基层民主法制建设工作，经过多年的摸索和实践，取得了长足的发展和进步。广大基层干部群众民主管理参政议政的能力不断加强，基层村级经济管理、社会管理、精神文明等方面逐步纳入规范化轨道。2002年区委、区政府在全区范围内开展了“民主法治示范村”创建活动，下发了《关于加强农村基层民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动的意见》，转发了由民政局、司法局、依法治区办公室制定的《关于在全区农村深入开展“民主法治示范村”创建活动的具体实施意见》，成立了由区委副书记、人大主任崔祥昌任组长的全区农村基层民主法制建设工作领导小组及办公室，紧紧围绕“四个民主、两个公开”，通过树典型抓推动，不断把基层依法治村工作引向深入。今年我们又针对农村实际不断创新，开展了聘任“村法制副主任”活动，此举为我区基层民主法制建设的深入开展起到了积极的促进作用。
——抓培训，提高村干部法律素质。依法治村各项制度措施的制定和落实，很大程度上取决于村级干部法律素质的高低。为此，依法治区办专门组织26个相关部门编写完成了《“村官”涉法问答》一书，该书紧贴农村和农民的生产生活实际，在宣传法律基本知识的同时，注重提高基层村干部运用法律知识解决农村出现的各种矛盾和纠纷能力。村干部人手一册，成为普及农村法律法规的好教材。各街镇利用党校、举办培训班对村干部进行《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《人口与计划生育法》等法制宣传教育，增强村干部依法管理的民主意识。今年年初，我们对全区160个村的830多名村两委班子成员统一进行了法律知识考试，极大地调动了村干部学法用法的积极性，增强了村干部民主管理和依法办事的能力。
——抓建章立制，促进农村基层管理制度化、法制化。按照“依法建制，以制治村，民主管理”的总体思路，我们依据《村民自治示范章程》，带动和指导全区村级《村民自治章程》的修订，现已有70％的村完成了从《村规民约》向《村民自治章程》的过渡，真正起到了自我管理、自我教育、自我约束的作用。各街镇结合实际，建立完善了财务管理制度、民主评议制度、民主议事制度、民主决策制度等村级管理制度。李七庄街为提高民主管理的实效性，各村都建立5．7人的民主理财小组，规定了“三日”制度即公开日制度、书记接待日制度、议政日制度，增强工作透明度，融洽了干群关系。
——抓措施，确保民主管理落实到位。加强农村基层民主法制建设，全面提高民主管理水平是一项长期艰巨的工作任务，需要常抓不懈，创实招，求实效。为此，我们以村务公开为突破口，在规范、完善、深化上下工夫。建立健全了由党委统一领导，纪委牵头协调，组织、宣传、民政等部门齐抓共管，街镇组织实施，村级具体落实，村民积极参与的村务公开领导体制和工作机制，率先在全市出台《对违反村务公开民主管理实施责任追究的规定》，对存在百姓关心的村务公开不到位，村务决策不民主等问题，依情节轻重给予相应处分。概括柳青坚持村务公开做到“四统一、四到位”即统一公开的载体、统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序，公开的组织到位、公开的制度到位、公开的涉及面到位、公开的基础工作到位。在原有闭路电视、公开栏等形式的基础上，推行电脑触摸屏智能化公开，变“过去时公开”为“进行时公开”，真正做到“给村民以明白，还村官以清白”。
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