一、“四五”普法依法治市工作开展情况
长春市委、市政府高度重视“四五”普法和依法治市工作，把它作为维护社会稳定、保护经济发展、推动社会进步的战略性措施，纳入了全市经济和社会发展总体规划，确立了“两个转变、三个提高、四个基本建立”的目标(实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变；实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。全市公民特别是各级领导干部的法律素质明显提高；全市社会公共事务法制化管理水平明显提高；全市各级政府行政执法水平和司法机关司法水平明显提高。基本建立起与国家宪法、法律、法规相配套的地方法规规章体系；基本建立起运行机制健全的司法、行政执法的监督体系；基本建立起适应全市经济发展和社会进步需要的法律服务体系；基本建立起保障学法用法经常化的制度体系)，各县(市)区、市直各部门、各系统按照市委、市人大、市政府的统一部署，建立组织机构，制定工作规划，强化措施，狠抓落实，使“四五”普法依法治市工作取得初步成效。
(一)以领导干部法制教育为龙头，带动全民学法用法
市委、市政府把提高各级领导干部法律素质和依法执政能力作为“四五”普法的关键环节来抓，注重加强了机制建设。一是建立了领导干部学法机制。全市建立了以市委、市人大、市政府分管领导为组长、副组长，组织部、宣传部、机关党工委、市人大人选委、市依法治市办公室为成员的全市领导干部学法用法领导小组，统一管理、指导全市领导干部学法用法工作。制定了《关于加强领导干部学法用法实施意见》，建立和完善了党委理论中心组学法制度、法律知识讲座制度、学法学分制度和法律知识培训制度。对领导干部学法用法工作实行目标管理，实行了“五定”，即在领导上定责、时间上定时、内容上定量、考核上定标准、奖罚上定措施。“四五”普法以来，全市共举办副局级以上领导干部法制讲座10期，请10名专家、教授讲授14部法律法规，对260名县局级领导干部进行法制培训。各县(市)区举办科局级领导干部法制培训班33期，对2886名科局级干部进行法律知识培训。
二是建立了领导干部用法机制。在全市各级领导干部中实行了领导干部法律知识任职资格制度。把是否具备相应法律素质和依法办事能力作为领导干部任用的重要标准，对不学法、不懂法、不具备相应依法办事能力的领导干部不予提拔任用。“四五”普法以来，全市有1362名领导干部实行了法律知识资格认证，严把法律资格这个关口，优化了干部队伍结构。
三是建立了领导干部学法用法考核监督机制。在领导干部和公职人员中推行了执法责任制、错案和过错追究制、执法公示制和执法评议制，建立和完善了领导干部学法用法年度述职评议制度。将领导干部学法用法及所在单位、部门普法依法治理情况作为领导干部述职和评议领导干部的重要内容，实行领导干部学法用法一票否决制度。双阳区采取建立领导干部学法用法档案方式，约束领导干部学法用法。全区建立区、处、科级干部学法用法档案8831份，把全区各级领导干部学法用法情况、群众评议情况、领导干部学法用法年度述职情况，真实地记录到档案里，作为年度考核的重要内容和领导干部升迁、奖惩的依据。通过建立和完善领导干部学法用法各项制度，依法规范各级领导干部的行政行为，使领导干部履行职务时，能够依法决策、依法管理、依法行政，非履行职务时，能带头遵纪守法，依法办事。涌现出了徐毅夫、曹和平等一批领导干部学法用法的先进典型。
青少年素质关系到全民族的素质，青少年法制教育历来是我市法制教育的重点。市依法治市领导小组认真贯彻国家教育部、司法部、综治办、团中央联合召开的全国青少年学生法制教育电视电话会议精神，按照四部委《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》要求，以提高青少年法律素质为目标，以宣传普及宪法、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法为主要内容，深入开展普法教育，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局。注重发挥学校在青少年法制教育中的主导作用，家庭在青少年法制教育中的依托作用，社会的基地作用，在全市建立了一批青少年法制教育基地，在普法教育中，各级各类学校把预防犯罪教育与学生德育教育结合起来。以各种共建活动为载体，对青少年学生进行直观、生动、具体的法制教育。在全市范围内开展了以懂法律、懂道德，无违法、无犯罪的“两懂、双无”为主要内容的创建文明校园活动，有效地提高青少年学生遵纪守法依法办事的自觉性。在此基础上，总结推广了绿园区安阳小学加强青少年法制教育网络体系建设，建立学校家庭、社会“三位一体”教育机制的经验、长春市第一外国语学校、宽平大路小学、八道街小学开展警民共建、军校共建，狱校共建活动，建立法制教育第二课堂的经验，使全市的青少年法制教育生动活泼、富有成效。2003年7月，全国人大副委员长顾秀莲来我市视察《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》贯彻实施情况时，对我市的青少年法制教育工作给予了高度评价，指出长春贯彻“两法”工作做到了领导到位、责任到位、宣传到位，工作抓到了点子上。
在全民普法教育中，各级普法依法治理部门以宣传《宪法》为核心，以新颁布的法律法规为重点，在提高普法教育的针对性和实效性上下功夫，先后两次大规模地开展了“12·4”“宪法宣传月”、“宪法宣传周”活动，有效地提高了全市公民的宪法观念和维宪意识。针对不同层次人员，确定不同的学法内容，实行分类指导，分层施教。“四五”普法以来的三年中，全市共普及了《宪法》、《刑法》、《民法》、《农业法》、《水法》、《税收征收管理法》及取缔“法轮功”打击邪教组织法律法规等30余部法律法规，全市普法对象受教育面达95％以上。
各级普法依法治理部门坚持法制宣传为大局服务，为党的中心工作服务，防治非典战役打响后，普法依法治理部门把深入开展传染病防治法宣传教育活动，提高公民依法防治非典的法律意识，推进非典防治工作的法制化，作为普法教育的头等重要任务来抓，以提高公民的法律意识和全社会的执法水平为目标，紧紧围绕全市防治非典工作大局，深入开展法制宣传活动。为了尽快把传染病防治法及相关法律知识送到全市群众手中，让广大群众掌握法律武器，增强依法防治意识，各级普法依法治理部门坚持早安排、早部署，抢抓机遇，快速启动，广开宣传渠道，扩大宣传效果。全市共印制发放国家和省市编印的防治非典法制宣传手册10．4万册，法制宣传单45万份，悬挂横幅34 35幅、张帖标语3万5千余条、出板报、墙报1万1千多块、举办法制宣传画廊、长廊1018期、设置法律咨询站、咨询点3140处，出动宣传车100余台。组成了1800个、有1．5万人参加的抗击“非典”法制宣传小分队，开展送法进社区、进村屯、进家庭活动，宣传法律知识，提供咨询服务。
(二)深化载体活动，推进地方和基层依法治理
一是以“示范工程”活动为载体，推进地方、行业和基层依法治理。在全市开展了为期5年的普法依法治理“示范工程”活动，从市到(县)区、乡镇(街)、村(社区)，从各委办局(院)到企业单位、学校，层层抓示范、树样板。全市树立示范县区1个、示范局院4个，示范乡镇、示范村、示范社区、示范学校、示范国有企业、示范私营企业、示范司法行政执法部门各10个，示范标兵100人。各县(市)区、乡(镇)街道也都选树了各自的示范单位和示范个人。在全市形成了基层有典型、行业有标杆、金市有标兵的工作格局。
二是以加强基层民主法制建设为着眼点，推进农村依法治理。以完善村民自治，确保农民当家作主地位为核心，区的示范区，加强指导，总结经验，在全市树立了朝阳区新华社区、南湖社区和二道区东站十委社区等一批秩序良好、管理有序、文明和谐的样板社区，打造了我市社区建设的先进品牌。
(三)加快立法，严格执法，促进依法行政和公正司法
一是加快了地方立法步伐。“四五”普法以来，全市共提请人大审议通过地方性法规7件，制定政府规章25件，报请人大常委会批准废止的地方性法规6件，废止政府规章和规范性文件240件。在全市推行了审批制度改革，清理政府审批事项932项。基本形成了符合我市发展实际的地方性法规、规章体系，做到了有法可依、有章可循。
二是建立了政府法律顾问团制度，推进依法行政。市政府率先成立了政府法律顾问团，充分发挥法律顾问团在政府决策中的作用，凡是重大决策都请法律顾问咨询论证，使政府决策建立在依法、科学的基础之上。“四五”普法以来，市政府法律顾问团列席政府全体会议18次，常务会议46次，办公会议133次，专题会议56次，完成政府交办工作202件，出具法律意见书126份。在市政府的带动下，全市10个县(市)区和各乡镇普遍建立了政府法律顾问团、组，初步形成了市、县(区)、乡三级政府法律顾问网络体系。
三是司法和行政执法机关深化内部改革。大力推行审务公开、检务公开、政务公开，建立和实行了执法目标责任制，规范司法、行政执法行为。市工商局在执法中推行了“五三”制，即在办案程序上实行立案、核审、批准三把关；办案过程中实行调查、处罚、执行三分离；办案内容上实行办案程序、处罚依据和处罚结果三公开；办案手续上实行办案时限、处罚票据和法律文书三规范；办案质量上实行执法检查、案件备案和质量评查三达标。市环保局把规范执法行为作为环保工作重点，制定了《建设项目环境保护管理工作程序及时限》、《监督管理公开承诺制度》，解决审批事项过多、程序繁杂的状况，实现规范化管理。以“蓝天工程”活动为载体，开展环境依法治理。治理不合格锅炉1297台(套)，对机动车尾气检测6748台，治理3629台，环境治理工作取得初步成效。
(四)围绕中心，突出重点，整体推进依法治市
“四五”普法以来，我们紧扣经济和社会发展这个主题，整体推进依法治市，坚持做到六个围绕：
一是围绕国企改革推进普法依法治理。把企业依法治理作为行业依法治理的重点，在全市89个国有大中型企业建立了法律顾问室，组织全市18家大中型企业开展了学法用法竞赛活动，举办了21期、有12100人参加的企业法人培训班，提高了企业法人依法管理、依法经营、依法改制的自觉性，确保了企业重大经营活动建立在可靠的法律保障基础之上。
二是围绕县域经济突破推进普法依法治理。围绕推进全市农村剩余劳动力转移，开展了以保障农村劳务经济发展为主题的法制宣传教育活动，采取普遍宣传、培训骨干，送法上门等形式，向广大农民宣传刑法、民法、合同法等20余部法律法规，编写《农村劳务经济法律知识300问》30万册发放到农民手中。全市举办农村经济法制培训班553期，参训人员44000人，建立农村劳务经济法律服务站140个，法律咨询站935个，发放外出务工农民法律服务卡5万份，培养农村法律明白人9882人。在法律的引导下，全市有60多万农民走出家门，外出务工，勤劳致富。
三是围绕改善经济发展软环境推进普法依法治理。开展了以整治野蛮执法、越权执法、违法行政为主要内容，以治理“三乱”为重点的改善经济发展软环境攻坚战。三年来，共取消弹性收费，降低收费标准和免收有关费用472项，收缴了650个不具备行政执法资格的执法证件，清退不具备执法资格的执法人员2696人。加大了治理“三乱”力度，取消企业不合理收费1082项，为企业减负2．7亿元。取消行政事业性收费235个，累计减轻农民负担3．7亿元。对干扰破坏经济发展软环境的行为坚持依法从严查处。“四五”普法以来，共调查处理各类“涉软”案件1883件，给予党政纪处分的614人。先后六次召开全市公开处理大会，对152人进行公开处理，并在新闻媒体上公开曝光，有效地遏制了野蛮执法、违法行政等问题的发生，促进了投资环境的改善。
四是围绕城市建设与管理推进普法依法治理。把城市管理的难点作为依法治市的重点，依法开展了占道经营、小公共车抢客、出租车乱停乱靠、违章建筑等热点和难点问题的专项治理。实施了“畅通工程”，拆除160多万平方米违章建筑，取缔110多个马路市场，完成了退路进室工作，使城市的交通秩序有了明显好转。卫生、环保、城管等部门加大了对噪音、大气污染、环境、食品卫生、牌匾广告等专项整治，对1297台不合格锅炉进行了专项治理，建立了环保110检测系统，对重点地区的噪声污染进行24小时全天候监控，对400多个噪声污染源进行了集中整治，使城市管理逐步走向规范化、法制化。
五是围绕社会稳定推进普法依法治理。深入开展了“严打”整治斗争，严厉打击杀人、爆炸、绑架、涉枪等暴力犯罪，做到重拳出击，除恶务尽。三年来，全市共打击各类犯罪团伙1213个，5313人。破获各类刑事案件35586起。抓获各类犯罪嫌疑入46960人，加大了群防群治力度，建立了防控一体化的治安防控机制，多发性、锋芒性犯罪呈明显回落，人民群众安全感普遍增强；加大了打击“法轮功”邪教组织的力度，深挖“法轮功”地下指挥组织，有效地遏制了“法轮功”等邪教活动；开展了“扫黄打非”专项斗争16次，净化了社会风气，社会治安秩序进一步好转。
六是围绕精神文明建设推进普法依法治理。在农村开展了法德结合，建文明家庭、做文明村民、树文明新风的“建、做、树”活动。在城市社区，开展了以社会主义法律和社会主义道德为主要内容的创建“七无”(无刑事和民专刑案件、无法轮功习练者、无群体上访、无重大生产安全事故、无封建迷信活动、无刑释解教人员重新犯罪)社区活动，培养树立了一批文明法治样板社区，全市的市级文明社区达到93个，干部群众的法律素质、道德水平有了明显提高，我市首批进入全国文明城市先进行列，并四次荣获国家“双拥模范城”称号。
(五)加强机制建设，确保依法治市任务落到实处。
一是强化了依法治市组织领导体系。为了适应新时期的形势和新任务的需要，市委、市政府先后两次调整了市依法治市领导小组成员，成立了由市委、市人大、市政府、市政协领导担任组长、副组长，市直机关36个相关部门为成员的依法治市领导小组，完善了党委领导、政府实施、人大和政协监督、全社会参与的依法治市运作机制。注重加强各级普法依法治理办事机构建设，落实工作经费，明确相关部门的职责任务，为开展工作创造条件。
二是建立了法制培训机制。以建立普、治、训三位一体的运行机制为目标，大力加强法制培训网络体系建设，在全市各县(市)区、乡镇、村(社区)和企业事业单位、学校，层层建立了法制教育培训基地。目前，全市共建立市级法制培训中心1个，县区法制培训中心10个，乡(镇)、街法制培训站254个，村(社区)法制培训点5004个。做到了市、县有培训中心，乡(镇)、街有培训站，村屯(社区)有培训点，形成了覆盖全市的四级法制培训网络。“四五”普法以来，各级党政机关、普法依法治理部门利用法制培训基地举办公务员依法行政培训班53次，培训公务员6600人，举办普法骨干培训班80余次，培训骨干1．4万人，宣传普及宪法、刑法等国家基本法律70余部，专业法律法规115部，地方性法规、规章156部。
三是完善了目标责任管理机制，对依法治市工作实施了目标管理。把普法依法治理工作纳入各级党委、政府的目标责任体系，建立了以组织部、宣传部、政府法制办公室等15个部门为牵头单位的普法依法治理岗位目标责任体系，将依法治市的任务进行量化分解，落实了71项目标和任务，做到了目标、责任、完成时限三到位。建立了普法依法治市工作协调会制度，定期调度普法依法治理工作进展情况，有力地督促了各项工作任务的落实，从制度上保证了依法治市工作的有效开展
二、“四五”普法依法治市工作中存在的主要问题
我市的“四五”普法和依法治市工作虽然取得一定成效，但也存在一定问题：一是有些单位对普法依法治理工作认识不足，重视不够，抓的不够得力。二是在少数行政执法机关、司法机关和执法人员中，还存在着有法不依、执法不严、甚至越权执法、野蛮执法、以权谋私、徇私枉法等现象。三是工作创新不够，沿用老路子、老办法多，运用新载体、新方法少。四是普法依法治理专职人员配备不足，普法经费落实不到位，影响了普法依法治理工作的开展。
三、加强和改进普法依法治理工作的措施、建议
一是加强组织领导，把普法依法治理工作纳入各级党委、政府的目标责任体系，形成党政一把手亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局。
二是建立和完善普法依法治理岗位目标责任制。进一步规范各成员单位、相关部门的职责任务，强化检查考核，确保普法依法治理工作的各项任务目标落到实处。
三是创新形式和方法。认真分析研究依法治市工作面临的新形式，研究新，隋况，掌握新特点，探索新规律。在坚持以往成功经验和做法的基础上，进一步解放思想，大胆创新，运用新形式、新方法、新载体，努力提高普法依法治理工作的针对性和实效性。
四是加强普法依法治理办事机构建设。加大普法依法治理专职人员的培训力度，提高队伍素质，以适应新时期普法依法治理工作创新发展需要。
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