一、“四五”普法实施情况
今年是“四五”普法规划实施以来的第四年，从总的情况看，我市的“四五”普法工作发展态势良好，措施有力，工作扎实，效果明显。主要体现在以下方面：
(一)加强领导，抓好基础工作
着重抓了七项工作：
一是建立健全机构。市委、市政府及时调整了依法治市领导小组，设立了办公室，区(市)县以及乡镇和市级各部门也都建立健全了以党政主要领导和分管领导为正副组长的依法治理领导小组和办事机构，充实了专职干部负责日常工作，形成了全市性的“四五”普法工作网络，从组织上提供了有力的保证。
二是制定实施规划。市和各区(市)县都以党委和政府的文件制定了“四五”普法规划，各级人大也作出了相应的决议，从而明确了“四五”普法的目标任务、措施方法和实施步骤。市级各部门和各单位按照要求，结合实际制定了本行业本单位的“四五”普法规划。除制定了总体规划外，每年还要根据实施进度制定具体的年度工作要点和方案，使长远目标与阶段安排有机结合，协调发展。
三是落实工作经费。我们在“四五”普法规划中对普法经费作出了明确的规定和要求，这几年来，无论是市上还是各地各部门，都根据工作开展的实际需要，较好地落实了普法经费，为“四五”普法提供了必要的物质保证。
四是完善责任机制。在“四五”普法中，我们逐步建立并完善了普法工作的领导机制、目标机制、工作机制，制约机制和建设机制，使“四五”普法责任更加明确，强化了这项工作的领导力度和权威性，形成了全民参与、齐抓共管的工作格局和良好氛围。
五是实行目标管理。我们运用党委、政府的目标管理督查体系，对“四五”普法实施运作进行动态监控。每年度我市按照规划和当年工作要点，把任务分解到区(市)县和市级各部门各单位，同时制定出考核检查内容和标准，到年底时组织严格的检查，并将结果通报全市，按目标管理要求奖励逗硬，推动了“四五”普法和依法治市工作的有效开展。
六是重视宣传发动。能否强力启动“四五”普法，关系到今后实施阶段群众参与度以及普法教育的质量和效果。为此，我们高度重视。“四五”普法一开始，市和各区(市)县以及各级各部门都层层召开了动员会，组织了全市性大规模的“四五”普法宣传启动活动，调动媒体并利用群众喜闻乐见的各种形式，在“四五”普法启动之初，很快就形成了强大的宣传舆论声势，为以后顺利推进“四五”普法奠定了基础。
七是加强学习培训。为保证干部群众在“四五”普法中学有资料，我市按照司法部和省司法厅的要求，积极组织回全国统一要求学习的普法读本，如领导干部“四五”普法读本、宪法修正案学习解答、行政许可法实用问答等，从而保证了“四五”普法的需要。同时，加大普法教育培训力度，认真组织各种层次的法制培训，重点抓了机关干部特别是领导干部的法制培训，努力做到培训和考试有机结合，走出了一条普法新路。
(二)深入实际，抓好实施工作
一是抓住关键，突出重点。紧紧抓住领导干部和执法人员的学法用法，是推动全民普法教育的关键。“四五”普法规划启动之初，为了强化各级领导干部的学法用法，提高领导干部的法律素质和依法行政的能力，我市制定下发了《关于加强各级领导干部学法用法的实施意见》、《关于加强国家公务员学法用法及依法行政培训的意见》等一系列有关抓好干部学法用法工作的文件，从学习内容和时间安排上提出了统一的要求，并且把领导干部学法用法情况列入年度考核的重要内容，使领导干部及国家公务员和执法人员学法用法更加扎实、更加深入。此外，币上、区(市)县以及各部门每年都要不定期地举办各种类型的干部法制讲座，及时组织学习与工作密切相关的法律知识和国家新颁布的重要的法律法规。街道和乡(镇)结合依法治理，按照依法行政的要求，强化对干部的法制培训，市县两级政府的综合部门，按照职能和工作需要，对专业法律法规的培训和宣传工作扎扎实实、有声有色，较好地提高了基层干部的法律素质。可以说，坚持抓好各级于部尤其是领导干部的学法用法，是贯穿“四五”普法的一条主线，对引导和推动全民普法教育起到了很好的作用。
二是强化基层，分类指导。面上的普法教育工作主要以分类指导、分级实施的办法，提出措施和要求，做好协调和督查，严格考核和验收，使普法工作全面平衡发展。如针对我国加入WTO后企业改革和发展中出现的新情况新问题，市和各区(市)县近年来都加强了对企业经营管理人员的法制培训，为其提供法律服务，帮助企业克服依法经营和依法管理中遇到的矛盾和问题，使企业能尽快适应 WTO规则。在农村，我们围绕稳定和发展，积极组织送法下乡、送法进农户活动，开展群众性法制文艺演出、法律知识竞赛，播放法制录音、录像等，使农村群众普法受教育面近年都在80％以上。城区及所属街道办事处结合社区依法治理，认真组织广大城镇居民和暂住人口进行普法学习，近三年来，二者的普法受教育面分别达到85％和78％左右。青少年和在校学生是“四五”普法的重点，市政府十分重视这项工作，要求普法机关与关工委、教育、宣传、工、青、妇等部门密切配合，加强组织、协调、指导，形成学校、社会、家庭齐抓共管的教育格局，每年有近130万名在校学生接受法制教育，受教育面达到100％。尤其是近年以来，除市上外，一些区(市)县也专门建立了青少年法制教育基地，常年坚持开展青少年法制教育展览、青少年法制文艺演出、青少年法制征文、青少年摸拟法庭等活动，大大开阔了青少年学生的视野，提升了青少年学生的法律意识和维权能力。如青白江区，去年在全区中小学校开展“青少年法制征文“活动，有近4万名中小学生参加，收到征文稿件3万6千件，极大地调动了中小学生学法用法的积极性。为增强青少年学生法制教育的针对性，近几年来，由市上牵头组织的成都市未成年人犯罪管教所“育新艺术团”自编自演的现身说法法制文艺演出，巡回到各地中小学校表演，深受学生、家长和教师的欢迎，收到了很好的教育效果。此外，全市各级中小学校按市上统一要求，均配备了法制副校长，聘请了法制辅导员，从而进一步强化了青少年法制教育工作的力度。
三是形式多样，注重效果。没有好的形式就不会有好的效果。各地在普法教育实践中，开拓创新，积极探索既切台实际又富有成效的普法宣传教育方法，创造和积累了许多好的经验。如市上每年开展的“12．4”法制宣传日活动，为配合全市“创模”举办的创模知识竞赛活动，组织开展的“百万公民学法用法争做文明市民”签名活动，和各地举办的企业职工法制演讲比赛、“群众性法制文艺调演”、“青年法律服务志愿者”活动等，群众参与性强，影响广泛，效果明显。又如各地常年开展的法律知识进农家、进军营、进高墙等大型群众性活动，双流县举办的10万公民法律知识竞赛，郫县每年组织的送法下乡“讲、展、演、播、赛”等活动，既有规模又有声势，激发了群众学法用法的热情。同时，各地结合“严打”、“禁毒”、“打拐”、“打黑除恶”、“打假”、“抗非典”等专项斗争和重点工作开展的法制宣传活动也取得明显成效。此外，各地还针对城镇居民和农村村民普法面宽、人员分散不易集中、文化参差不齐、难度大这一现状，也摸索出不少好的普法形式。如大邑县在各乡(镇)建立农民法制学校，开展农户学法、守法登记评议，成华、青羊、金牛、武侯、锦江等区在部分街道及社区开办民工法制夜校，组织“送法下段、送法到家、送法到工棚” 等活动，较好地解决了村(居)民和进城务工人员的学法问题。总之，由于宣传教育形式生动多样，使“四五’’普法始终保持了较强的声势，同时也保证了普法教育收到实实在在的效果
四是搞好结合，普治并举。学法的目的在于用法，在于运用法律手段来管理社会各项事务。因此，抓好各地、各部门和各行业的依法治理，使普法和依法治理工作良性互动，这是“四五”普法内在的要求，也是普法工作发展的必然结果。“四五”普法以来，市委、市政府连续将依法治市作为一级工作目标进行推进，并每年以市委、市政府名义进行表彰，有力地推动了各地和各单位学法与用法、普法与治理活动的开展。此外，市政府还针对近年城市改造的加速，在抓好普法宣传教育的基础上，要求各城区及街道办事处把城市建设和城市管理中的“渣子、摊子、车子、棚子、牛皮癣”等问题作为社区依法治理的重点，充分运用法律手段进行进行集中整治和强度整治，取得了较好的效果，得到了上级领导的肯定和市民的称赞。社区依法治理不仅推动了城市普法工作的深入，并对规范街道管理行为，将城市管理纳入法制化轨道起到了很好的促进作用。再如在我市开展时间更长的依法治乡(镇)，为维护农村社会稳定，促进农村经济发展和精神文明建设发挥了重要作用。仅去年各地围绕村务公开、民主管理，农民减负以及征地拆迁、土地管理等农村群众关心的“热、难”点，全市各乡(镇)共排查出相关问题1200多个，都得到了不同程度的依法治理，群众对此也比较满意。依法治理的效果，切实地让村民尝到了学法的甜头，从而也更加激发了他们学法的热情，提高了他们依法维权的能力。 目前在我市一些农村，村民依法维权的现象日益增多，而使用暴力解决维权纠纷的现象日益减少，这说明法制教育在促进农村文明进步方面发挥了积极的作用。与此同时，全市各行业各部门积极开展行业依法治理，市地税、公安、交通、质监、建委等系统结合行业特点，以普法促治理，在纠正行业不正之风，树立文明窗口形象方面取得了成效。
(三)规范管理，抓好深化工作
侧重抓了两方面的工作。
一是抓法制宣传教育的制度化建设。首先，在市上统一部署下，多数区(市)县和部分部门制定了领导干部任前法律法规知识考试规定、办法或意见，使领导干部的法制教育工作进一步规范，对推动全市公民普法教育工作起到了积极作用。这项工作在全省乃至全国都是开展较早的，得到了省和全国普法办的充分肯定。其次，在全市推行实施了《干部普法合格证》制度。目前，这项工作正在我市各级机关和企事业单位中继续进行。为了把干部学法制度落到实处，在市人大常委会对新任命的市级正局级领导干部进行任前法律知识考试的带动下，各区(市)县也分别对换届后新任命的7000多名部门副科长和乡(镇)副乡(镇)长以上领导干部进行了任前的法律知识考试，此举对调动领导干部学法用法积极性有非常明显的激励和促进作用，效果非常突出。第三，抓了领导干部中心学习组学法。中心组学习已成为各级领导干部学法的最重要的形式。从我们对市级各部门中心组学习法律知识的情况调查看，都将法律知识纳入了中心组学习的重要内容。这些学法活动的开展，促进了领导干部依法决策、依法管理水平的提高。
二是深化推进依法治市。为了贯彻实施依法治国方略和市委依法治市方针，为促进我市“三最”目标(即：建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代化特大中心城市)的实现营造良好的法治环境，我们在深化推进依法治市工作中侧重抓了四项工作：首先，建立健全了工作网络。我们在市级各部门和各区(市)县确定了1名依法治市联络员和1名依法治市信息员。各地各部门的联络员、信息员都由负责本地本部门法制工作的处(科)长担任，除要完成本地本部门的工作任务外，还须完成市上部署的工作任务，并接受市上的统一考核，每年表彰一次。市上每年都要组织各地各部门的联络员、信息员进行工作任务、工作方法、法律法规知识的培训。其次，建立健全了目标考核机制。市委、市政府将依法治市工作纳入了全市目标监控系统，运用目标管理的方式，加法律法规知识的普及、宣传和运用。持续不断的法制官传教育，明显增强了公民的法律意识，提高了广大干部群众的法律素质。尤其是“四五”普法注重学用结合，使群众在参与普法依法治理的具体实践中，更加明白了公民的权力和义务，既懂得了用法律来保护自己的合法权益，更懂得了要按法律的要求来履行自己的职责和义务。群众有了问题通过法律途径解决问题的事例越来越普遍。群众法制观念的增强，对各级干部依法办事提出了更高的要求。许多干部都有共同的感触，认为老百姓学法知法，遇事找法、靠法，干部的工作好做了，可以集中更多精力抓发展抓管理了。干部普遍反映说：普法依法治理使我们找到了管理工作的“镜子”和“尺子”，只有实行依法管理和严格依法办事才能保证各项工作有序发展。可以说，“四五”普法的实施的确是让各级领导干部深刻体验到了普法和依法治理工作的重要性和紧迫性，从而更主动重视法制宣传教育工作，积极推动这项工作的发展，同时也更加自觉和主动地加强自身的法制学习。
(二)进一步推动了社会主义精神文明建设的健康发展。法治精神作为价值形态又是精神文明的内容。“四五”普法和依法治理是社会主义精神文明建设的重要组成部分。各地把普法依法治理与精神文明建设紧密结合，发挥了法制在精神文明建设上的促进作用。通过依法治街、治乡（镇），推动了文明村镇、文明社区的创建活动；通过依未治厂、治校，把实行部门执法责任制和创建文明示范窗口相结合、推动了文明单位、文明行业的创建活动，全市涌现出了一批精神文明建设的先进单位；讲文明，树新风，扶贫济困、扬善惩恶的良好风气进一步得到弘扬。在普法和依法治理中，广大群众自我教育、自我约束的意识明显增强，社会恶习陋习和各种不良文化现象得到了进一步的治理和清除，净化了社会环境。特别是通过依法治理和解决热点、难点问题，使城乡的环境卫生状况、社会面貌都发生了很大的变化。而法制宣传教育形式的多样化，如群众性的法制文艺演出、法律知识竞赛、法制演讲比赛等，丰富了群众的业余文化生活，调动了群众自觉参与依法治理和精神文明建设的积极性。许多地方成立了“义务护河队”、“义务护树队”、“爱国卫生清扫队”、“爱国卫生义务监督岗”，在推进基层依法治理和精神文明建设中发挥了积极作用。
(三)进一步维护了社会政治稳定，促进了社会进步和经济发展。近年来，我市的普法和依法治理工作紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个大局，有力地配合社会治安综合治理，多次开展大规模的“严打”、“禁毒”等专项法制宣传，掀起强大的宣传攻势，对犯罪分子起到了强有力的震慑作用。在基层的依法治理中，我们要求各地把法制教育与基层调解、刑释解教人员的帮教和安置工作结合起来，将各种社会矛盾控制和解决在萌芽状态，有效地防止了民间纠纷激化和刑释解教人员重新犯罪。我们还根据我市违法犯罪中暂住人口多、青少年多的特点，把暂住人口和青少年作为“四五”普法教育的重点，有针对性地开展宣传教育，加强引导和管理。与此同时，针对社会热难点问题广泛开展的专项依法治理活动，打击罪犯，化解矛盾，保护权益，理顺了群众情绪，消除了治安隐患。几年来，政法系统开展的社会治安专项整治，彰显了法治的惩戒作用、教育作用和保障作用。如在整治“邪教”斗争中，各地充分发挥职能作用，大力宣传有关政策和法规，保证了这项工作的平稳进行。实践证明，普法和依法治理是保障社会稳定的重要基础，凡是普法和依法治理工作抓得紧、抓得好的地方，治安形势相对也较稳定，法治环境也更良好。
三、存在的问题和今后的打算
(一)存在的主要问题
虽然通过四年的努力，我市“四五”普法取得了较好的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题：
一是认识有待深化和提高。有的地方和部门对普法教育和依法治市工作重视不够，对于法制建设在预防经济风险、预防社会矛盾中的作用认识不够，往往是发生问题后，才想到找法律服务，造成工作和处理具体问题的被动。极少数领导干部对普法和依法治市工作认识不足，对自身学法抓得不紧，对本部门本地区普法重视不够，从而影响了这些地区和部门学法用法活动的开展。
二是立法滞后。由于国家至今没有制定法制宣传教育工作方面的法律法规，普法教育长期停留在“人治”状态，使我市法制宣传教育主管部门难于有效配合、协调全社会的力量，全面、深入地推进法制宣传教育工作，使法制宣传教育这项营造投资环境的重要工作难于深入。
三是发展不平衡。一些地方和部门的普法教育和依法治市工作一般性的号召安排多，工作落实差，实际工作中缺乏具体的措施，方法简单，工作成效不明显。对法制建设存在着模糊的乃至错误的认识，认为法制建设是“软任务”、“软指标”，忽视了法制建设在推进经济社会发展中的重要作用，在具体执行和落实上措施不力，在检查和督促上工作不到位。部分厂矿企业由于经营困难等原因，对职工的普法教育和企业的依法治理抓得不力，下岗工人的法制教育也需在实践中进一步探索。青少年、暂住人口的普法工作需要进一步加强。
四是仍有薄弱环节。如部分厂一矿企业由于经济负增长等原因，对职工的普法教育和企业的依法治理抓得不力，下岗工人的法制教育也需在实践中进一步探索更加切实有效的途径。青少年、暂住人口的普法工作也要放到更加突出的位置，采取有力措施，争取更加明显的效果。
五是形式还不够丰富。普法教育的形式目前更多的是沿用老的方法，还需要探索新的方法，新的形式，宣传载体需要更新，如在主要媒体和网络上进行法制宣传力度不大。
(二)今后工作的打算
“四五”普法工作将从明年起转入总结、检查、验收阶段，我们已要求各地、各部门作好迎检准备，在自查的基础上查漏补缺，务必于明年全面完成“四五”普法各项任务。针对上述问题，结合即将开始的“四五”普法迎检工作，在“四五”普法收尾阶段，我们将重点抓好以下工作：
一是继续抓好各类普法对象的法制宣传教育工作，深入学习十届全国人大二次会议新修订的《中华人民共和国宪法》、新颁布的《中华人民共和国行政许可法》等。重点抓好各级领导干部以及执法人员的学法用法活动。鉴于行政许可法七月一日实施，依法治市办公室提出，以宪法和行政许可法为主要内容的学习宣传任务应集中在上半年完成。目前，全市各地各部门都在采取组织培训班、举办讲座等形式，大力宣传学习宪法和行政许可法等法律法规知识，掀起了“四五”普法启动以来又一个学法用法的热潮。
二是进一步加大依法治市和“四五”普法的宣传力度。
《成都市2004一2008年依法治市规划》已开始实施，这是贯彻落实依法治国基本方略和依法治市战略方针的重要内容，要运用各种宣传手段和宣传形式，在全市城乡广泛进行依法治市的宣传发动工作，同时要有组织有计划地开展一些大型的“四五”普法宣传教育活动，要拓新的宣传渠道，争取早日建立“成都市法治教育宣传网站”，形成声势和有利的舆论氛围，为推进依法治市、迎接“四五”普法考核验收打下基础。
三是继续抓好基层和行业的依法治理工作。街道、社区和农村的依法治理是我市依法治市工作的重点，要在巩固成果的基础上，抓好深化和延伸。同时要努力推进企业、学校和各行各业的依法治理。
四是全面推进依法治市工作。要加强对依法治市工作的组织领导，强化依法治市工作目标管理体系的日常监控，要抓好地方性法规的制定和建章立制工作，继续推行和完善行政执法责任制，加强行政执法的监督检查，大力推进依法行政。
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