近三年来，我省普法依法治理工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的总体目标，按照《陕西省依法治省五年规划(2001—2005年)》确定的工作任务，围绕大局，突出重点，精心组织，狠抓落实，有力地推进了全省法制宣传教育和依法治理工作的不断发展，进一步促进了公民法律素质和全社会法治化管理水平的稳步提高，为我省的经济发展和社会稳定提供了有效的法治保障。
一、“四五”普法开展以来我省普法依法治理工作的基本情况
(一)健全机构、制定规划、完善体制、强化措施，进一步加强了对“四五”普法、依法治理工作的组织领导。2001年7月，我省召开了全省依法治省工作会议，对我省的普法依法治理工作进行了统一安排部署。此后，各地、各部门“四五”普法启动，我们紧紧抓住这一有利时机，通过提要求、听汇报、搞检查、通信息等有效手段，从四个方面进一步加强了对“四五”普法和依法治理工作的组织领导：一是层层动员，提高认识。督促、组织各市(区)、各部门召开“四五”普法、依法治理动员会，开展宣传月、宣传周活动，大力宣传中发[2001]8号文件和全国人大常委会决议精神，把各级干部特别是领导干部的思想统一到党中央加强民主法制建设的总要求上来，统一到依法治国基本方略上来，坚定了深入开展法制宣传教育，进一步推进依法治省的信心和决心。二是健全机构，理顺体制。要求地方各级按照省上模式，成立党委依法治理工作领导小组并下设办公室，省级机关各部门成立由一把手负总责、分管领导抓落实的普法依法治理工作机构，健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法依法治理领导体制。至2001年年底，全省各级、各部门成立普法依法治理领导小组13725个，有领导成员62874名，办公室配备专兼职工作人员35600名，一个横向到边、纵向到底的普法依法治理网络格局基本形成。三是制定规划，落实任务。根据五年依法治省规划确定的指导思想、目标任务和措施要求，各地区、各部门结合各自实际，制订了操作性较强的普法依法治理总体规划和年度实施计划，层层落实任务，分步进行实施，保持了普法依法治理的持续健康发展。四是落实责任，强化考核。各地区、各部门普遍建立了普法依法治理工作责任制，把普法、依法治理作为年度目标责任考核和领导干部任期目标考核的重要内容之一，严格考核，奖罚兑现，保证了任务落实和责任到位。
(二)全力推动领导干部学法用法工作，不断提高各级领导干部的依法决策、依法管理水平。1998年第一个依法治省规划实施以来，我们即把领导干部学法用法作为提高全民法律素质，提高全社会法治化管理水平的龙头工程，全面、系统、有重点地组织领导干部开展了学法用法活动。一是精心组织举办讲座、培训、辅导班，使领导干部学法经常化、系统化。为了逐步提高各级领导干部的依法决策、依法管理能力，1998年以来，我们把领导干部学习法律知识的内容分为法制理论知识和社会管理实用法律知识两大块，按照省委依法治省办公室主要负责全省县处级以上干部、各市委依法治市办公室主要负责乡科级干部、省级机关行政执法部门负责行业行政执法管理干部的责任分工，强化和推进领导干部学法工作，组织各级领导干部系统学习了以公司法、劳动法、环境保护法、产品质量法、合同法等为主要内容的市场经济法律知识；以新刑法、刑诉法、集会游行示威法、治安管理处罚条例为主要内容的维护社会稳定法律知识；以国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政监察法、行政许可法为主要内容的行政管理法律知识；结合实施西部大开发战略和迎接入世挑战需要，学习了西部大开发和世贸组织相关法律知识。同时还围绕热点理论问题，邀请知名法律专家举办了邓小平民主法制建设思想、依法治国理论与实践、社会主义市场经济条件下的法制建设、行政执法与依法行政、我国的宪法法律制度、刑事法律制度、行政法律制度、国际商贸法律制度等专题法制讲座，使领导干部学法的内容更为丰富，所学法律的知识结构更趋科学合理。截至去年年底，共为省委中心学习组举办法制讲座5次，为省级机关县处级、厅局级领导干部举办法制讲座30余次，组织省法制教育讲师团成员为市、县和省级部门领导干部举办法制讲座2600多场次，各市举办领导干部法制培训辅导班5100余次，培训领导干部近26万人次。二是每年组织一次领导干部学法统一考试，以考促学，增强学法效果。我们根据领导干部年度学法的重点内容，每年组织一次全省县处级以上领导干部法律知识统一考试，省委依法治省办公室统一命题，统一印制试卷，直接派人监考，并将考试情况通报全省，将各人的考试成绩按干部管理权限分工送相关部门备案。自1998年以来共组织统一考试6次，参加考试的县处级以上领导干部达16.8万人(次)。以考促学，进一步激发了各级领导干部学法用法的自觉性和主动性。三是陆续建立了领导干部学法用法的相关制度，进一步加强了领导干部学法用法的规范化、制度化建设。1998年以来，我们在健全、完善各级党委中心学习组法制讲座制度、领导干部学法培训制度的基础上，先后出台了6项与领导干部学法用法相关的法规、制度和规范性文件。1998年，省人大常委会通过了《陕西省法制宣传教育条例》，使我省包括领导干部在内的全民学法用法工作做到有法可依；1999年，省委依法治省办公室、省委组织部、省人事厅、省司法厅联合制定下发了《陕西省干部学法用法考试考核办法》，对领导干部学法用法考试考核的对象、考试考核的内容、考试考核的组织实施作出规定，省人大常委会出台了《关于提请人大常委会任命的干部进行任命前法律知识考试的规定》，把法律知识作为考核任用领导干部的依据之一；2001年，省委依法治省办公室、省委宣传部、省人事厅、省司法厅又联合印发了《关于在全省公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的实施意见》，对全省公务员的依法行政培训、考核工作提出了要求；2002年，省委依法治省办公室、省委组织部、省委宣传部、省司法厅联合下发了《关于加强领导干部学法用法工作的意见》，把学法用法作为领导干部素质教育的重要内容之一，作出了统一部署；2003年，省委依法治省办公室、省委组织部、省人大办公厅又联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的通知》，对“四五”普法后三年的领导干部学法用法工作作了统一安排。与此同时，各市区也结合当地实际，制定了领导干部学法用法的相关制度，强化了领导干部学法用法的规范化化管‘理。各级领导干部通过深入学习法律知识，对社会主义民主法制理论有了系统的了解，对加强民主法制建设的重要性、紧迫性有了较为深刻的认识，依法治国观念、宪法观念、国家一切权力属于人民观念、依法履行职责的观念进一步增强，越来越多的领导干部更加自觉地运用所学法律知识解决工作实践中的问题。在涉及经济建设、社会发展重大问题的决策时，能够广泛听取各方意见，依照法律程序充分论证，依法决策；在处理经济和社会事务，解决改革、发展和稳定中的突出矛盾和问题时，能够依法引导、规范和调节。陕西在西部大开发中处于桥头堡地位，省政府高度重视投资软环境建设，率先成立了包括法律专家在内的专家顾问团，西安、渭南、榆林、商洛等多数市成立了以司法局长为团长、注册律师为成员的法律顾问团，70％的县区聘请了政府法律顾问。行政许可法颁布之后，贾治邦省长亲自部署、陈德铭常务副省长牵头组织学习贯彻工作，春节刚过就已对地厅级干部进行了全员集中培训。各级政府和行政执法部门在推进行政管理体制改革中，积极探索，大胆实践，出台了许多便民、利民，保障行政机关依法行政、有效管理的新措施。1999年以来，合阳县人民政府率先推行了行政首长出庭应诉制度，在已审结的各类行政诉讼案件中，先后有24个部门、单位的130多名行政首长参加了庭审活动，18个部门、单位的“一把手，，参与了执行和被执行，有效增强了政府部门依法行政的责任心。蒲城县2003年开展了治理投资与经济发展环境社会评价活动，从10个界别确定了1282名投资环境评价员，按10个方面的评价内容，以百分考核形式对23个执法部门和单位进行了评价，依照评价结果，表彰了10个优秀单位，对后三名予以黄牌警告。此项活动在政府机关引起强烈震动，有力地促进了领导干部和行政机关的依法决策、依法管理、依法行政，增强了党和政府在人民群众中的威信。
(三)突出抓好行政执法人员学法用法，落实执法责任，推进依法行政。行政执法人员行使国家行政管理权，代表国家和政府的形象，是推进依法行政的一支主要力量。“四五”普法以来，我们把行政执法人员学法用法作为执法队伍综合素质培训的主要内容，着力从三个方面抓了行政执法人员学法用法工作落实：一是周密计划、精心组织，多层面、高密度地抓好行政执法人员法律知识培训工作落实。行政执法人员严格依法行政，首先必须熟悉和掌握宪法、国家基本法律和基本的行政法规。2001年，省委宣传部、省人事厅、省司法厅《关于在全省公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的实施意见》下发后，我们即与省人事厅分工协作，以省行政学院为基地，分期分批地对全省行政机关处级以上公务员进行了依法行政培训；2003年下半年组织了全省公务员全员法律知识考试。与此同时，有效发挥各行政执法部门作用，采取各种有效形式强化行政执法人员专业法学习培训。从2001年开始，公安、交通、税务、工商、农业、旅游、文物等1．5个行政执法部门，对在岗执法人员进行了全员专业法律知识轮训。工商管理部门还通过举办各类专业培训班，重点强化了“四长”(局长、科长、股长、所长)的业务知识和法律知识培训；公安系统大力推行民警学历教育，通过与高等教育自学考试管理部门共同开办的公安管理自学考试专业，把公安干警大专以上学历人数提升到民警总数的57．5％，比2000年增长了12个百分点。二是在行政执法窗口行业全面推行持证上岗制度，把掌握专业法律知识的程度与岗位分工直接挂钩，不合格者不能上岗。这项措施有效激发了行政执法人员学习专业法律知识的积极性。在2002年全省工商系统的执法资格考试中，14018人参考，13475人通过，合格率达到了96．1％。交通系统结合行政执法证件换发，集中对10000余名执法人员进行了交通专业法律法规培训，为省厅垂直管理的征费稽查执法人员举办了培训班16期，仅此一项共投入经费100多万元。三是把行政执法人员学法用法与推行执法责任制、创建文明执法单位有机结合，奖优惩劣，推进依法行政。交通系统在基层执法单位中广泛开展了文明执法达标创建活动，为社会展示了交通系统优质服务、文明执法的良好形象；省质量技术监督局把执法检查作为推进依法行政的突破口，严格审查执法全过程，把法律依据、法律事实、法律文书、法律程序、处罚结果等方面存在的问题——列表成册下发全局警示，同时组织专家评出优秀执法案件及卷宗，进行表彰奖励，树立样板，提高全系统行政执法水平；省工商局把执法环境、服务意识、工作作风作为评价执法单位和执法人员的重要内容，简化办事程序，推进政务公开，规范执法行为，全面实行了行政公示、服务承诺制度，聘请了行风监督员，改革了审批方法，简化了办事程序，设立企业登记“绿色通道”，同时还在全系统开展了“月学一部法、日讲一条法”和“模拟案例实战练兵”等竞赛活动，有效提高了执法人员依法行政水平；省审计厅在全面落实执法责任制过程中，进一步明确了审计机关执法依据、执法权限和执法责任，并建立了执法责任制评议、考核和监督检查制度，直接与处(室)目标管理责任制挂钩，与公务员考核挂钩，取得了良好效果；省地税局制定了《地方税收行政执法责任追究制度》，明确了税收执法责任人的范围，从轻或免于追究的范围，给予行政处罚的25种行为，给予行政处分的17种行为及责任人申诉等相关事项，促进了税收行政执法水平提高，保证了国家的税收法律、法规的实施。
(四)整合职能，发挥优势，积极推进青少年法制教育工作。青少年是国家的未来和希望。青少年的法制教育，始终是我省普法依法治理的工作重点。“四五”普法启动后，青少年的法制教育引起社会进一步重视，为了形成合力推进青少年法制教育的良好局面，我们积极与各相关部门和社会各界联系沟通，形成了以课堂教育为主导，多种形式的青少年法制教育活动相配合，社会各界联手推进青少年法制教育的工作格局。2001年，我们与省教育厅、团省委、省综治办等部门联合召开了学校法制教育电视电话会议，制定下发了《关于加强青少年学生法制宣传教育工作的意见》，具体安排了青少年的法制宣传教育工作。各市(区)和各有关部门按照省委和省青少年法制教育主管部门的要求，认真规划，精心组织，着力从四个方面抓好青少年法制教育工作：一是认真做好学校法制课教学工作，保证计划、课时、教材、师资“四落实”，力争在九年义务教育期间完成向青少年学生普及法律常识的任务。目前，中、小学校均已开设法制课，有的还将法律知识列入中考内容，在中考总分中占到20—30分。为了提高法制课教师的教学水平，省教育厅先后举办市、县(区)教育局长和大、中、小学校长法律知识培训班12期，培训800余人。西安市教育局对全市15000余名中小学校长、法制课教师和学校中层管理人员进行了培训。二是推广成阳市从政法部门评聘法制课副校长讲授法律知识的工作经验，在中、小学校普遍开展了配备法制副校长和法制辅导员工作。商洛市2001年就在中心小学以上的376所学校，全部配齐了法制教育副校长377人，并充分发挥法制副校长的职能作用，指导学校建立完善普法依法治校的各项规章制度，开展各种形式的法制宣传教育，弓I导青少年学生及学校依法维护合法权益，配合有关部门开展校园周边环境综合治理。目前全省中小学已配备专(兼)职法制副校长11000余名，基本形成了以法制副校长、辅导员和思想政治课教师为主体，党、团、队干部为骨干，各科教师全员参与的学校法制教育工作队伍。三是有效发挥社会力量作用，积极开展丰富多彩的青少年法制教育活动。中、小学校高度重视法制教育工作，坚持每学期举办一次法制报告会，并有针对性地举行“青少年学法用法主题班会”，使青少年学生的法制教育基本做到了经常化、制度化。与此同时，各有关部门积极发挥职能优势，合力加强青少年法制教育。2002年，省教育厅、司法厅联合在我省中小学生中开展了学习教育部、司法部编订的《青少年法制教育读本》为主要内容的读书活动，并组织了“争做遵纪守法小公民”征文比赛，收集比赛征文5万余篇，评出优秀征文作品240篇，向全国选送50余篇，在全省青少年学生中掀起了学法、守法、护法热潮；西安市教育局、司法局联合加强学校法制教育工作，“四五”普法以来举办普法讲座、法制报告会6000余场，参加教职工10万余人次，中小学生500多万人次；共青团系统动员社会各方力量开展创建优秀“青少年维权岗”活动，三年来，创建省级优秀“青少年维权岗”113个，国家级优秀“青少年维权岗”28个；省综治委综合协调政法机关加强预防青少年违法犯罪工作；“关工委”、“未保委”、“青法协”等社会团体也组织开展了一系列青少年法制教育活动。在社会各方的大力协同支持下，青少年法制教育，特别是学校法制教育逐步走上制度化、规范化轨道。同时，全省不少学校在实践中还创造了法制教育工作经验，不断推进了工作的开展。绥德中学按照“八个一”的目标对学生进行法制教育，即学校设1名法制副校长，聘请1名法制辅导员，每班订1份法制报，每月上1节法制课，每学期举办1次法制教育周活动，每名学生写1篇法制教育体会文章，每班办1期
“法制园地”专栏，每学年举行1次法律知识考试。旬邑县原底中学在强化法制教育课堂渗透功能的基础上，丰富普法教育内容，努力念好“七字经”，即：一“请”，请专人辅导；二“训”，办普法培训班；三“讲”，进行主题演讲；四“赛”，开展法律知识竞赛；五“写”，组织法制教育征文；六“演”，开办模拟法庭；七“看”，看法制教育录像。使青少年学生从小学习法律知识，树立遵法守规观念，养成良好的法律素质。
(五)坚持普法与执法紧密结合，法制教育和法治实践紧密结合，积极开展行业和基层依法治理，努力营造良好的社会法治环境。为了巩固普法成果，推进依法治省进程，“四五”普法中，我们进一步加大了行业和基层依法治理力度。在行业依法治理工作方面，主要是选择市场经济建设和人民群众关注的热点问题，组织工商、税务、公安、交通、旅游、环保等15个部门开展了10个方面的专项治理活动：一是依法整顿市场秩序，重点打击不正当竞争和制售假、冒、伪、劣商品等严重破坏市场经营秩序的行为；二是依法整顿税收征管秩序，重点整治偷税、逃税、抗税、骗税行为和税收征管中的违法违纪行为；三是依法整顿交通秩序，重点清理公路“三乱”和交通管理中的违法违纪行为；四是依法强化土地和矿产资源管理，重点解决乱占耕地、违法征地、浪费土地和违法开采、破坏资源等问题；五是依法强化环境保护，重点抓好工业污染治理和“十五小”企业的关停取缔工作；六是加强社会治安综合治理，重点打击严重暴力犯罪、制贩毒品犯罪、黑社会性质犯罪和城乡流氓恶势力，加大查禁丑恶现象力度，整治企业周边环境，整治农村治安秩序；七是依法整顿企业经营环境，重点制止严重干扰企业正常生产经营的各种检查、评比活动和严重损害企业利益的收费、集资、摊派项目；八是依法维护农民合法权益，重点清理强加在农民身上的各种不合理负担；九是依法整顿文化市场，重点查禁淫秽色情、盗版出版物流入渠道，整顿出版物经销市场；十是依法整顿金融秩序，重点打击金融诈骗，加强金融监管，化解金融风险，维护金融安全。在专项治理中，各主管部门明确任务，完善措施，集中组织战役，针对热点问题，严查细究，扎实治理，取得了明显的成效。2002年，省文化厅针对文化市场经营活动中存在的问题，制订了《陕西省整顿和规范文化市场经营秩序实施方案》，开展了集中整顿和规范全省文化市场经营秩序和治理整顿互联网上网服务经营活动，共关闭音像制品集中经营场所6家，录相放映厅283家，销毁非法音像制品50多万张，电子游戏厅场所数量由3700多家压减至300家以内；对网吧进行了清理整顿和重新审核登记工作，并于去年11月举办了陕西省未成年人告别网吧活动，进一步净化了我省网络文化市场。省公安厅在开展严打整治斗争中，严厉打击各类严重违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项整治斗争，相继摧毁了长安郑卫国、富平董天运等10多个黑社会性质的犯罪组织和恶势力犯罪团伙。同时加强社会治安整治，大力消除社会治安不稳定因素。2001年以来，坚持重点治乱，对治安混乱的地区和突出问题开展专项整治活动，通过摸排共整治混乱地区424个，查处涉及“黄赌”的治安案件532起，确保了我省社会治安的持续稳定。省农业厅在2003年农资打假工作中，全省累计出动执法人员1万多人次，整顿市场2804个，检查企业7830个。查处假冒伪劣农资产品总货值512万元，其中种子18 7．7吨、肥料392吨、农药49．7吨。依法查处了一批违反农业法律法规的案件，减少了假劣农资对生产的危害。
在基层依法治理工作方面，主要是加强了农村、社区、学校、企业依法治理示范点的培育工作，以点带面，引导规范，促进了城乡基层民主法制建设。一是确定试点，探索经验。“四五”普法开始之初，我们首先要求各地选择工作基础较好的村、学校、企业、社区为各级基层依法治理试点单位，总结交流经验，推动面上工作发展。全省确定基层依法治理示范单位3200余个，仅依法治村试点单位就有1197个。二是制定规范，强化管理。在总结试点经验的基础上，根据国家有关法律法规和文件规定，制定了依法治村、依法治校、社区和企业依法治理工作标准，并督促各地按照工作标准要求检查落实，推进工作。三是全面检查，评优树模。2002年，在各地自下而上对基层依法治理工作进行检查评比的基础上，依法治省办公室组成4个检查组，历时三个月，对全省基层依法治理工作进行了全面检查，对市(区)上报的基层依法治理先进单位逐一审定，确定了省级100个基层依法治理示范点，其中民主法治示范村55个。四是培训骨干，强化指导。2003年初，我们召开了70余人次参加的基层依法治理骨干培训会，宣讲了相关法律法规和上级有关政策、要求，推广了示范点工作经验，指出了基层依法治理工作中存在的问题，明确了进一步加强基层依法治理工作的措施要求。五是以开展“民主法治示范村”创建活动为突破口，全面推进基层依法治理工作发展。省委依法治省工作领导小组于2003年7月召开农村基层民主法制建设电视电话会议，下发了开展“民主法治示范村”创建活动的意见，对以创建活动为突破口，进一步加强基层依法治理工作提出了新的要求。在各级依法治理机构和相关部门的大力推动下，我省基层依法治理工作健康发展，民主、公开制度得到落实，各项管理工作逐步纳入法制轨道。截止目前，全省村委会进行换届选举五次，在第五次换届选举中，28991个村有28900个村委会依法按时组织换届选举，占村总数的99．7％，参选率达95％以上；以村委会换届选举为契机，开展以村民委员会组织法为主要内容的农村基层干部培训活动，举办培训班4058期，培训村委会干部245787人次；27360个村制定了《村民自治章程》，28411个村实行了财务公开，占村委会总数的98％；28991个村全部建立了村民代表会议，选出村民代表47．8万人；民主理财小组真正发挥作用的占到95．6％；“民主法治示范村”创建活动开始以来，参与创建的村已达到11392个，占39．29％；全省共建立各类调委会36888个，建立乡镇(街道)司法调解中心1207个，年平均调处各类纠纷30多万件。社区、学校、企业的依法治理工作也得到较大发展，10个市、107个县(区)、2133个乡镇的依法治理工作都有新的突破，一个以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治省工作格局基本形成。
二、存在的问题、对策和今年的工作设想
我省的普法依法治理工作虽然取得了一定的成效，但也存在着许多亟待解决的问题：一是思想认识有待进一步提高。一些地方、部门的领导干部还不能站在历史发展的高度去认识和把握普法教育、依法治理工作的战略意义，认为普法教育和依法治理是软任务，不易见效，因而在实际工作中往往重视不够，措施不力。二是领导干部学法考核制度有待进一步落实和完善。1998年以来，我省各级各部门按照《陕西省法制宣传教育条例》、《陕西省干部学法用法考试考核制度》等一系列规章制度，结合各自实际，制定了领导干部学法考核制度，为推进各级领导干部学法用法起到了积极的作用。但是，从目前的运行情况看，一些地方、部门按制度落实、兑现不够，个别领导干部对学法考试重视不够，有的地方、部门考核、任用领导干部不看学法用法情况，没有与提职晋级挂钩，致使考核制度在少数地方、部门走了过场，形同虚设。三是依法治理办公室的协调职能有待进一步发挥。省、地、县成立依法治省、治市(地)、治县(区)办公室时，均明确赋予了各级依法治理办公室组织、协调、管理普法、依法治理的工作职能。但目前一些地、县的依法治理办公室编制过小，人员过少，工作疲于应付；有的同志至今还认为普法依法治理工作是司法行政内部的一项业务工作，不能积极主动地予以配合协作。四是工作有待于进一步全面推进。我省的普法依法治理工作整体发展健康。但进度的快慢、质量的高低仍存在差距，发展不平衡。总的看，部门比地方抓得紧，行政执法部门比其它部门抓得紧，经济发达地区比经济落后地区抓得紧。农村的依法治村工作发展较好，城市社区建立时间迟，发育尚不成熟，依法治理工作仍未全面推开。特别是在对城市流动人口、企业下岗职工的法制教育中仍然存在一定的盲区，不仅影响了全社会依法治理工作的整体推进，而且对社会稳定产生不安定因素。五是经费缺口较大，有待于进一步保障。不能满足工作需要。特别是经济欠发达县的普法依法治理工作经费落实很不到位，全省107个县(区)，尚有1 9个县从来未拨付普法经费；2／3的县(区)普法经费无法满足工作需要，4个县全年普法经费只有3000元，严重影响了这些地方的普法依法治理工作。六是法制宣传教育的形式有待于进一步创新。充分利用现代新闻媒体大力加强法制宣传任务很重，需要做的工作很多。今年2月，我们在安康市召开了媒体法制宣传教育现场会，推广了该市在利用大众传媒进行法制宣传中电视上有“影”、电台上有“声”、报刊上有“版”、网络上有“页”、“12·4”有“势”的“五有”做法。目前，各市、县包括省上在落实时，都涉及到部门配合、经费保障等诸多问题，推广进度慢，工作难度大。
党的十六大提出了加强社会主义政治文明建设的任务，为普法依法治理工作的发展注入了新的活力，也提出了更高的要求。目前，普法依法治理工作的机制、现状还存在许多不适应的地方，为此建议：1、建立全国统一的普法依法治理工作指导委员会，管理和指导普法依法治理工作，以与各省的工作机构相对应，使普法依法治理工作从部门行为完全转变为社会行为。2、开展法制宣传教育工作立法调研，尽快出台全国法制宣传教育法。在立法中，明确法制宣传教育和依法治理的关系，赋予依法治理工作应有的法律地位；明确法制宣传教育主管部门及其职责、权限范围，法制宣传教育经费的计划、使用、监督和管理；确立开展全社会法制宣传教育的公益性质和地位。同时，在法制宣传教育立法中体现对西部的倾斜政策，给西部欠发达地区一定比例的经费补贴和援助政策，促进西部的法制宣传教育和依法治理工作健康发展。3、尽快筹划“五五”普法。开展全民法制教育是中国的一大创造，适合中国国情，在全国乃至世界影响巨大。今年是“四五”普法第四年，为了使普法依法治理工作持续发展有依据、不断档，建议从现在开始论证、设计、部署“五五”普法。4、进一步加强工作指导。普法依法治理是一项社会工作，需要各级党委政府的高度重视，社会各方共同参与。建议上级机关多搞一些调研、检查、视察，每年表彰一定数量的先进，以激发各级、各部门的积极性，推动工作深入发展。
今年，是实施“四五”普法和我省五年依法治省规划的关键一年。我们将高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的总体目标，密切配合全省中心工作，与时俱进，开拓创新，重点抓好四项工作落实：一是继续以推进领导干部学法用法为重点，进一步加大法制宣传教育工作力度，不断提高全省公民的法律素质。以学习宪法修正案、行政许可法和《干部法律知识读本》为主要内容，加强培训、考核，进一步推进领导干部学法用法工作，带动、促进全民普法教育不断深入。二是以贯彻实施行政许可法为突破口，进一步规范行政执法，推动行业依法治理取得突破性发展。拟在组织各级干部特别是行政执法干部行政许可法知识培训的基础上，上半年举办一次大型行政许可法知识电视竞赛活动，下半年组织对行政执法部门开展行业依法治理检查评比，进一步推动依法行政和行业依法治理工作发展。目前，全省14．6万名公务员参加的行政许可法知识竞赛已经完成，电视决赛正在组织落实之中。三是以开展“民主法治示范村”创建活动为着力点，进一步加大基层依法治理工作力度，推动基层依法治理工作全面发展。省司法厅已划拨19万元专款，拟为全省每村配备一本《农村基层民主法制建设讲话》教材，要求各市、县组织农村基层干部轮训，在此基础上依照民政部、司法部提出的九条标准，大力开展“民主法治示范村”创建活动，力争到2004年底有30％的村跨入“民主法治示范村”行列。与此同时，进一步加强工作指导，不断培植典型，推广先进经验，扩大学校、企业、社区等基层依法治理的实施面，进一步加强基层依法治理工作。四是进一步加强媒体法制宣传工作，精心组织好第四个全国“12·4”系列法制宣传活动。大力推广安康媒体法制宣传工作经验，与时俱进，不断创新法制宣传教育形式，着力构建横向、纵向法制宣传的大网络、大格局，把各行业、各部门的积极性充分调动起来，有效发挥社会力量，使新闻媒体(电视、广播、报刊、网络)、群众宣传阵地(展览、板报、橱窗)、有效宣传手段(知识竞赛、法律咨询)等联为一体，有机结合，努力扩大受众面和影响力，进一步扩大法制宣传社会效果，为依法治理打基础，为我省民主法制建设和全面建设西部经济强省服务。
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