“四五”普法依法治理工作开展以来，兵团认真贯彻中央通知、全国人大决议和“四五”法制宣传教育规划，按照全国普法办和兵团党委的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设的中心工作和社会政治稳定的大局，加强领导，突出重点，精心组织，分类指导，不断创新工作方法，丰富工作内容，开展了形式多样的法制宣传教育和依法治理活动，为兵团三个文明建设创造了良好的法制氛围。
一、加强领导，完善制度，分类指导，确保“四五”普法顺利实施
实施“四五”普法规划，是巩固前三个五年普法成果，实现新世纪法制宣传教育工作新发展的需要，是落实“三个代表”的生动实践，是推进依法治兵团进程的基础工程，是加强社会主义精神文明建设，实现以德治国的重要内容。兵团“四五”法制宣传教育工作开始后，在各级党委的高度重视和大力支持下，普法主管部门分工协作，各司其职，密切配合，抓紧督促各单位、各部门、各系统按照中央和兵团党委要要求，制定规划和年度实施计划，调整充实各级普法依法治理组织领导机构和办事机构，建立健全普法工作管理制度，落实普法工作经费，强化领导责任制等。师、团、连三级绝大部分单位的主要领导担任了本级普法依法治理领导小组的组长，亲自抓此项工作，使普法工作在人、财、物上得到了有力支持和保障。各级普法办配备了专、兼职工作人员，具体工作做到有人抓、有人管，上下贯通不脱节。
根据兵团“四五”普法规划确定的工作重点和年度目标要求，各单位充分利用冬闲时机，层层举办普法宣讲员骨干培训班、基层领导和企业负责人专题法制培训班，重点学习“四五”规划确定的法律法规知识和WTO法律知识以及世贸规则等相关内容，取得了较好的工作成效。据统计，截至目前各级普法主管部门牵头举办各种培训班510多期，各单位自行组织举办培训班和法制讲座2100多期，参加培训和学习人数20多万人。按照“四五”普法的新特点、新要求，各级还在不同行业、不同层次进行试点，以点带面，全面推进，有力地丰富了普法依法治理工作实践。与此同时，各级普法主管部门还根据各基层单位、各个不同行业的不同情况和特点，实施分类指导，不搞形式主义，不搞一刀切。
由于各级领导重视，“四五”期间的普法经费较“三五”期间有所增加，从而使“四五”普法依法治理工作实施较为顺利。据统计，“四五”期间，普法经费团级单位接近年人均1元，师级普法经费年人均0．5元的标准。
二、切实抓好领导干部学法用法，推动普法依法治理工作纵深发展
领导干部是各项事业的领导者、组织者，又是兵团普法依法治理的重点对象。加强领导干部学法用法，提高领导干部的法律素质，既是依法决策，依法行政，依法管理经济社会事务的需要，也是带领广大职工群众学法用法的需要。近几年来，兵团各级领导干部调整幅度比较大、选配面比较广，一大批年轻的骨干力量走上了各级领导岗位。加强领导干部学法、用法、守法，强化广大干部的法制理论素质、宪法观念和法律意识，就显得更为重要。因此，兵团党委批转的“四五”普法规划，提出要进一步健全和完善领导干部学法用法的制度和具体措施，用切实可行的标准去检查、衡量领导干部学法用法的落实情况。要通过举办法制讲座、中心组学习、开设法制课等形式，加强对干部法律知识的学习并形成制度。根据司法部、兵团党委的要求和兵团“四五”普法规划精神，兵团普法主管部门认真学习贯彻胡锦涛总书记关于加强领导干部学法用法工作的重要指示，把团处以上党政领导干部学法用法工作作为工作重点，加强组织领导和协调工作，采取各种有效措施进行推动，取得了明显进展。一是从制度上保证。2002年8月，兵团司法局和党委组织部、宣传部联合下发了《关于加强兵团领导干部学法用法工作的实施意见》，对领导干部学法用法的组织领导、学习内容、学习目标和建立任前法律知识考试制度等作了进一步要求，提出了要把干部法律知识教育纳入培训计划，并做到人员、时间、内容、质量“四落实”。同时下发了《关于实行领导干部法制讲座听课登记的通知》，对各级领导干部参加学法活动的情况进行登记考核，落实责任制。各单位根据《意见》精神，进一步建立完善了领导干部的学法制度和考试考核制度，开展多种形式的干部学法活动，有力地推动了法制宣传教育工作的深入开展。近两年，各师、团每年都要组织一次各级各类干部的法律知识考试，有的单位还建立了干部任前法律知识考试制度，把干部的学法用法列入了党委工作的议事日程。二是层层举办培训班。兵团已连续几年坚持对各级领导干部特别是团处级以上领导干部进行集中培训。2002年兵团司法局与组织部、宣传部三部门在兵团行政学院联合举办团处级领导干部培训班，对团场、企业近300名正职领导，分3批进行依法行政和WTO相关知识的学习、研讨，兵团领导和机关有关部门主要领导带头讲课，收到较好效果。今年4至5月，我们又在兵团行政学院安排了6期宪法、行政许可法专题研讨班，分别对兵团所属各部门和直属机构的师、局级领导及团场党政主要领导进行培训，做到领导干部先学一步。农一师把法制教育纳入各级党委中心组学习计划，与其它政治理论学习一同布置、一同检查、一同考核。该师一团党委中心组坚持每月学习一次法律知识，把学法成绩的好坏作为各级领导干部政绩考核的条件之一。农八师“四五”普法以来共举办各类法制讲座450余场次，把法制教育与其它学习有机地结合起来，增强了干部学法用法的自觉性。
三、突出重点，狠抓落实，优化法制宣传教育环境
突出重点内容，抓住重点对象，是“四五”普法的显著特点。
“四五”期间，各级普法部门把干部特别是领导干部、青少年和流动务工人员列为重点对象来抓，并分别建立一套与之相适应的配套措施，将重点对象的学习教育落到实处。
抓好领导干部学法用法的带头作用是做好法制宣传教育工作的关键。领导干部作为改革开放、发展市场经济、统领全局的决策者和管理者，能否知法、懂法，能否依法决策、依法管理，对影响和带动广大群众学法用法至关重要。“四五”普法期间，各师局、各部门始终把抓好领导干部学法用法摆在突出位置，强化工作措施，兵团实施了“领导干部普法考试合格证”制度，要求各级党校在干部培训中开设法制教育课，对公务员的考录中增加相关的法律知识考题。这些重要举措，提高了各级领导干部学法用法的自觉性，有力地推动了全民普法教育的深入发展。各级领导干部通过法律知识的学习，提高了法制观念，促进了领导方式、工作方式的转变，越来越多的领导干部更加注重运用法律手段在内的多种现代管理手段来管理部门和单位的经济、文化和社会事务。现在，全兵团大部分师局、团场、直属企事业单位都聘请了法律顾问，使决策、行政、管理日趋法治化、规范化。
青少年的可塑性强，从小培养他们的法制观念，养成自觉遵纪守法的习惯和作风是普法部门义不容辞的责任。近年来，各级普法部门联合共青团组织和教育部门，花大力气抓在校中、小学生的法制教育，通过学法用法报告会、主题班会、演讲会、模拟法庭等喜闻乐见的形式，让学生们与法律近距离接触，充分感觉法律与现代文明的密切关系，效果十分明显。农四师在去年三、四月份组织6个中学的5000余名师生和家长，举行了7场少年犯罪“现身说法”报告会，引起很大反响。随后，该师又召开了青少年法制教育经验交流会，推广和交流典型经验，互相观摩学习，取长补短，共同提高。农五师政法委、司法局、综治办、教委、团委、公安处联合组成预防未成年人犯罪调研组，分别到师属4个团场进行调研，总结青少年法制教育的经验，有针对性地提出整改措施，使之掌握了第一手青少年法制教育资料。该师通过近几年的系列法制教育活动，未成年人(在校生)犯罪率大幅下降。“四五”普法期间，各学校为中小学生订购了通俗易懂的法制教育读本，集中开展了《宪法》、《未成人保护法》、《义务教育法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的宣传教育。绝大多数学校聘请了法制副校长，将课堂教育与课外教育结合起来，使师生的法律知识、法律意识、法制观念得到进一步增强。
近几年，团场流动人口数量逐年上升，在为兵团经济做出贡献的同时，也为社会稳定增加了不确定因素。各单位根据民工的文化结构、务工时间长短，制定了相应的法制教育方案和措施，按照谁用工谁负责、谁主管谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。普法办、司法所、综治办、派出所、劳动、计生等部门密切合作，各负其责，把流动务工人员的思想、生活、劳务、报酬等系列问题放到社会政治稳定的大局上来考虑。在法制教育的内容上，重点以《劳动法》、《合同法》、《计划生育法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等法律法规为主，既增强了流动务工人员遵纪守法和维护自身合法权益的意识，有效减少了劳务纠纷和不稳定因素，又为本地的生产建设和经济发展输入了有生力量。
在“四五”普法中，各级普法部门结合不同阶段的形势安排学习内容。2001年，“法轮功”邪教活动猖獗一时。为教育职工群众明辨是非，认清“法轮功”的邪恶本质，共同维护好当前国内及兵团政治、经济发展的太好形势，兵团普法办及时编印了维护社会治安法律知识手册供干部职工学习，引起了较好反响。防“非典”期间，各普法部门积极开展有关卫生防疫方面法律法规的宣传教育。在学习十六大报告和“三个代表”重要思想时，普法部门将其与依法治理、依法行政的内容有机地结合起来，举办各类培训、讲座，使政治学习内容得到了升华。今年，各级普法办把《宪法》和《行政许可法》作为普法教育的重点，掀起了声势浩大的学习和宣传教育活动。
四、丰富法制宣传教育的形式，不断提高普法质量 “四五”普法期间，各级普法部门面对新形势的要求，不断加大法制宣传的力度，开展了以面授、讲座、培训为主，辅以知识竞赛、演讲、模拟法庭、法制文艺等多种形式的普法活动，激发了干部群众的参与热情。2002年，兵团普法办与计生委、党委宣传部联合举办了兵团计划生育法知识竞赛，在师、团进行预赛、复赛后，各师组队参加了兵团的决赛。由于竞赛活动范围广，活动结束后兵团电视台又进行了多次播放，收到了较好的宣传教育效果。在每年的“12．4”法制宣传日活动中，各师普法办积极与有关部门联系，掀起一年一度法制宣传教育高潮。2002年，兵团普法办广泛组织干部群众参加由司法部和法制日报社联合举办的第二次“ 2．4”全国法制宣传日法律知识报纸答题竞赛活动，参加人数达9．5万余人。此次活动兵团系统取得了7个单位获竞赛组织奖、4名个人获得一、二等奖的好成绩，获奖单位和个人分别占全国获同等奖项总数的12％和16％。2003年“ 12．4”法制宣传日活动期间，各级普法办都对活动作了精心策划和组织安排，有的单位还开展了“五个一”活动：即办好一期法制专栏，组织好一次法制专题讲座，开展好一次法律咨询，举办好一期以案说法，进行好一次法律知识竞赛。举办法制电视片展播。11个团场、企业制作的法制教育片在师电视台连续播出，与其它宣传活动遥相呼应，给“12·4”活动增添了新的色彩。据统计，全兵团共出动宣传车145台次，有172个单位近千名法律工作者、机关干部上街开展法律咨询活动；88个单位举办法律知识竞赛活动和参加网上法律知识竞赛；举办法制讲座及办普法培训班476期(场次)。
为检验“四五”普法依法治理成果，及时总结经验，查找问题，去年第四季度，兵团开展了自下而上的普法依法治理自查和抽查工作。各单位自查结束后，均以书面形式向上一级普法部门做了报告。自查和抽查结果显示，“四五”普法工作开展三年来，干部职工的法律意识进一步增强，依法管理、依法办事、依法维权的自觉性和能力进一步提高，基层的民主法制建设步伐大大加快。
五、以普法为先导，大力推进依法治理工作进程
依法治国是党确立的治国基本方略，是经济建设和发展的基本保障。近年来，各单位在开展法制宣传教育的同时，积极推进依法治理工作，法制建设与经济建设并驾齐驱，保证了经济的稳步发展。早在“三五”普法期间，兵团就制定下发了依法治师、依法治团、依法治连的工作标准。各单位依照此标准，结合实际开展了依法建章立制活动，修改和删除了与法律法规相悖的规章制度，依法规范各项管理活动。目前，兵团大多数企、事业单位都聘请了律师，建立了法律顾问制度，为单位的各项决策和经济活动提供法律服务。“四五”普法以来，基层的民主法制建设步伐进一步加快，民主决策、民主管理、民主监督、政务公开已形成制度。现在，全兵团连级单位的干部实行民主选举已达90％以上，职工群众参政议政的能力有很大提高。各级领导干部、行政职能部门依法决策、依法行政、依法办事的自觉性进一步提高。农八师制定了行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法，将行政人员的公务活动置于公众的监督之下，其不良行为也受到了制约。各团场把减轻农工负担作为依法治理的重点，集中整治一些不合理摊派和乱收费现象，为发展团场经济，改善干群关系，致富职工群众，促进基层民主法制建设打下了良好的基础。
六、兵团普法依法治理工作存在的主要问题及措施
兵团普法依法治理工作取得了一定的成绩，但存在的困难和问题是也非常明显：一是普法依法治理工作发展不平衡。兵团系统大部分师、团的工作进度态势较好，但一些经济欠佳的单位由于受经济的影响，工作起色不大。主要表现在人员不落实，经费无保障，正常的活动难以开展。二是工作中有一定的畏难情绪。主要表现在，一是人员不落实。由于普法部门大多无固定编制，专职人员较少，导致工作深入和细致不够；二是各级财务所拨的普法经费较少，普法部门无力改善办公条件和办公环境，直接影响了工作向高层次发展。三是少数民族群众的普法工作开展起来困难较大，主要缺乏少数民族教材；少数民族普法骨干培训不够。由于少数民族文字普法教材翻译、印刷成本较高，兵团自己编印有一定困难，目前解决的途径是在自治区购买一部分，有的单位自己少量编印一点，均难以满足基层单位的需求。四是组织大型的、有影响的普法活动较少，普法的形式、手段、方法、水平有待创新和提高。
根据“四五”普法规划的整体要求，下一步我们将认真按照这次会议的安排部署，在以下几个方面进一步做好工作：
第一，建立普法依法治理工作调研机制，定期组织开展普法依法治理工作研讨活动，交流经验，查找问题，不断调整工作思路，使普法依法治理工作与时俱进。
第二，加大普法依法治理工作力度，扩大社会影响，争取各级领导在人、财、物上给予更多的支持，逐步解决人员和经费不足问题。
第三，继续抓好《宪法》、《行政许可法》等新颁布法律法规的宣传教育。今年普法教育的内容多、任务重，为全面完成法制宣传教育任务，兵团司法局与宣传、组织、公安等部门联合，对相关法律法规的宣传教育进行了安排部署，做到形式多样，重点突出，点面结合，形成合力，把各项工作落到实处。
第四，继续突出抓好各级领导干部学法用法活动。进一步建立健全领导干部学法用法制度，提高其法律意识和依法办事能力。今年下半年将组织全兵团师、局级以上领导干部的法律知识考试，以检验其学法用法的实效。
第五，深入开展普法依法治理调研，摸实情，做实事。要求各级普法部门深入基层开展调查研究，解决实际问题，力求做到有的放矢，不搞形式，不走过场，使普法依法治理工作适应形势发展的要求。
第六，认真做好“四五”普法检查验收的准备工作。今年是“四五”普法实施阶段的最后一年，为全面完成“四五”普法任务，今年年初兵团普法办就已安排各师按照“四五”普法规划要求，开展查遗补缺工作，为明年的验收打好基础。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
|
