今年8月27号的清晨，从东方喷薄而出的朝霞是那样的灿烂，如洗的天空是那样的湛蓝，古都金陵的空气是那样的透鲜——这是一个让640万南京人民铭刻心头的日子；是一个让640万南京人民梦寐以求的日子——这一天终于来了，终于来了：经过14年不懈的努力，南京通过了国家卫生城的考核！
在屏息聆听这响亮声音的时刻，人们脑海里禁不住浮现和这个至高无上荣誉密切相连的职能机关——南京市城市管理行政执法局。
有谁能想到，这个令全国市长们羡慕不已的荣誉却是在这样的情况下取得的：南京市城市管理行政执法局去年机关评议处于末位，近一年里被打伤、被侮辱、被误解的城管执法队员就有200多名，城管执法队员不分日夜地奔波奋战在创卫第一线上……
一
2002年9月16日，南京市城市管理行政执法局成立了！南京从此有了一支崭新的行政执法队伍。
城管执法面对的是怎样的工作？主次干道、窗口地区和居民区的的占道经营，大街小巷的违章搭建，违规摊点的取缔，牛皮癣的整治，工程沙石、渣土抛洒的管理，违规广告的查处，“三乱”的清查……
城管执法面对的又是怎样的人？不少是天不怕、地不怕的“两劳”释放人员，不少是家庭贫困的下岗失业人员，不少是善打“游击战”的小商小贩……而每当城管队员执法时，围观的群众又总是站在被管理者的一面，队员们往往孤掌难鸣……
然而，不管有怎样的执法环境，不管有怎样的误解，不管有多大的执法难度，南京市城市管理行政执法队伍依然高举文明执法的旗帜，负重奋进，捍卫着南京的美丽。
二
南京城区有700多平方公里，常住人口260万之多，而城管执法队员却不足千人。如何完成政府的城市管理任务？如何让人民满意？南京市城市管理行政执法局领导只有一条，这就是：撇开人治靠法治，依法行政管城市！
城管执法涉及市容环卫、城市规划、城市绿化、市政、公安交通和工商行政等6个管理部门的58项行政处罚权。如果执法队员对这些法规不熟悉、不了解就不能很好地执法。为此，市行政执法局反复组织队员们学习掌握各类法规，要求依法行政不含糊。
今年8月12号中午时分，建邺区执法队员在拆除玉塘东街一长期占居人行道的棚子时，店主高某气势汹汹地说：“谁拆我的棚子我就到谁家吃饭！老子是从山上下来的，我怕谁？！”说着，“啪”一声，先在自己手上划了一刀，鲜血直流，接着冲到开水炉旁要用开水泼人，企图以此镇住执法队员。然而，建邺区行政执法大队大队长王加龙没有被这一幕所吓退，而是耐心说服，讲解相关法规。这时，丧心病狂的高某竟全然不顾举刀就砍，见执法队员就打，端起开水就浇：队员们打不还手，骂不还嘴，队员扬加法右小腿被打伤缝了四针，6名队员衣服被撕坏，4名队员被烫伤，执法车被围堵一个多小时。但执法队员们始终没有一个还手，始终没有一个还嘴，高某后来受到应有的处置；今年8月13号，鼓楼区执法队员依法对湖西街安国村一违章店主进行整治时，女店主狠毒地猛踢男队员的胯档，队员曹建堂被她踢翻在地，为阻止暂扣物品上车，这个妇女又咬伤队员郁峰的右手臂，用刀砍伤3名队员，5名执法队员还被打伤咬伤后仍保持高度的克制，在群众的支持下，女店主被送往公安机关……
“无情最是台城柳，依旧烟陇十里堤。”执法中，队员们对相关法规了如指掌，有的甚至倒背如流，这就确保了他们执法的准确性、公正性和严肃性。近一年来他们办理各种案件一万二千多件，取缔摊点十七万二千多个，规范摊点五万一千多处，拆除违章建筑二千一百多处，清查“三乱”三十三万多起。全年没有一起违法违规事件，没有一件不文明执法行为，没有一人受到违法投诉！正因为能够做到，勇于做到，南京市城市管理行政执法局今年才敢于在全国同行中第一个向社会公开承诺：全年不出一例粗暴执法行为！不出一起打人事件！
这是一种怎样的承诺？！这是一种怎样的要求？！这又需要一种怎样的勇气啊？！可是，在“四禁二不”的背后，谁又能想到他们为此承受了怎样的压力，谁又能想到他们承受了怎样的委屈，谁又能想到他们为执法付出了怎样的代价？！从人烟稀少的紫金山脚下到人口稠密的新街口，从风景如画的雨花台到垃圾遍地的整治地段，从川流不息的宽阔马路到行走侧身的小街小巷，常年穿梭其间的城管队员付出的不仅仅是汗水，也不仅仅是泪水，更有的还是血水！
雨花执法队员刘志高、石昕被占道经营的摊主用粪桶扣在头上，粪便淋了一身，秦淮执法队员曹宇被女摊主打耳光，办公桌被砸散，栖霞执法队员史少明在取缔违章摊点时，身上4件衣服被撕，6处被打伤。执法中，南京市容队员被用扁担打伤的，被用烫水泼伤的，被用刀砍伤的，几乎每月都有，被骂、被侮辱的更是不计其数，每天都有是“家常便饭”——执法队员对此早已“见怪不怪”了。近一年时间，南京近千名城管队员就有200多人被打，挨骂更是家常便饭。无怪乎一位南京汉口路小学的小学生、我们执法队员的后代在写作文回答“世界上什么职业最危险”时，这位天真可爱的小朋友这样写道：“爸爸是城管执法队员，这个职业最危险，长大了我可不干！”
然而，由于城市管理的特殊性，由于相当一部分被管理者法律观念淡薄，即便城管执法队员们磨破嘴、跑断腿，却仍很难做到让人人都满意，让人人都理解。在每年一次的万人评议机关中，市容局两次处于未位，这对吃尽千辛万苦的市容执法队员来说，无疑感到委屈。可是，就是在这样的情况下，2002年4月，走马上任的南京市城管理行政执法局局长张东毛却提出：“怨气、泄气、不服气不如争气、硬气、反思更正气！城市管理不仅依法管理，更要执法为民！要在为民上下更多的功夫！”因此，在2002年底万人评议机关时，群众对城管工作的满意率很快就上升了271个百分点，不满意率下降了1285个百分点，满意率提高幅度位处41个执法部门的前三位！
三
今年2月的一天下午，雪花和着雨点随风飘荡，63岁的老汉王道林在草场门占道经营卖烤山芋。当执法队员检查来到这里时，王老汉怕罚款丢下炉子就跑了。这时，执法队员们眼看着在寒风中、在雨水里摇曳的火苗，生怕熄灭，迅速借来一把大伞，撑在炉子上，我们的执法队员任凭风吹雨淋，瑟瑟发抖，站了一个多小时，在远处的王老汉看的感动得直掉泪，他一路小跑回到炉子旁，连连说：“你们真是好样的，我以后一定再不占道了！”看着远去的执法队员背影，王老汉止不住老泪纵横……
南京的城管队员们想方设法为群众多做事，做好事，把依法管理的理念潜移默化地送到市民的心坎上。建邺大队率先叫响谁砸大队牌子，大队就砸谁的饭碗；执法第一，形象第一，争创“无违禁大队”、“三想老百姓”等活动；鼓楼大队改进执法方法，提出了“你通了我再扣”的执法新理念；白下大队推出“你举报，我执法；你满意，我满意”的管理新机制……今年以来的抗非典、抗洪涝、抗高温的“三抗”，今年以来的创卫生城、创环保城的“两创”等，南京市城市管理行政执法局一一圆满地完成了市委、市政府交给的各项任务，一年里为群众做好事2万多件。
“无边落木潇潇下，不尽长江滚滚来。”今天，当你行走在南京焕然一新的大街小巷时，当你流连在南京一个个窗明几净的文明社区时，当你惊叹南京在那鳞次栉比的高楼大厦中那井然有序的农贸市场时，你不能不感叹：没有城管队员的努力，就不会有今天城市的文明；没有城管队员的汗水，就不会有今天城市的美丽；没有城管队员的负重奋进，也就不会有今天城市的卫生秩序！在全体城管执法队伍多年的共同努力下，春去秋来，冬至夏移，今年8月终于赢得了全国性的创卫金牌——南京通过了创建全国卫生城的验收——南京市城市管理行政执法局向南京人民交出了一份出色的答卷！
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”南京市容执法队员忍辱负重创佳绩的信心和源泉来自于对党的事业的忠诚，来自于对人民事业的忠诚，来自于对南京这座古老而美丽城市的热爱。今天，他们决心继续高扬文明执法的大旗，建设一支人民满意的、有凝聚力的、城市标志性的行政执法队伍，让文明执法的旗帜、让国家卫生城市的旗帜永远飘扬在南京人民的心中！
南京市城市管理行政执法局 朱荣康
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
