2003年12月20日
星期六
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提高城市规划建设和管理水平
http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-12-20 20:14:01 中国城市科学网
    城市是人类文明的结晶,已经有了几千年的历史。透过城市各种耀眼的光环,我们必须坚信这样一点:产业是立城之本,产业是兴市之基。
  强调产业的基础性地位,并不是说城市环境设施建设无关紧要。优美的城市环境,发达的基础设施,良好的制度氛围,是吸引投资和发展产业的必要条件。

  抓重点项目不要忘了小型民生项目
  每个城市都有它的重点路段、核心区域和标志性建筑设施,这些点、线、面具有极强的象征意义和对外展示价值。但是,把有些重点项目搞过了头,突出到了不适当的位置,就很成问题了。而大量的民用设施、民生设施却得不到应有的改造和完善,长期处于带“病”运转状态,给居民生活带来极大的不便,使“雪上加霜”的情况与“锦上添花”形成了明显的反差。
  因此,在搞好重点路段、场馆等公用设施建设的同时,应把有限的资金更多一些用在“民生”项目上,更多地关注一些老百姓的切身利益,把城市公用设施的观赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合起来。

  规划管理好看不见的地下管线
  随着城市发展和现代化水平的提高,地下需要不断铺设新的管网和线路,其密集地区已呈杂乱蜘蛛网状态,经常出现各种故障,经常需要“开肠破肚”进行修理和补充。由于体制上的原因,水管、煤气管道、电缆、通信线路、有线电视、供暖设施等分属不同部门管理,各自为战,无序施工,造成地下管线极端混乱的局面。因此,政府应有长远考虑,把城市建设中看不见的地下工程摆到重要位置上,下决心搞好地下管线的规划和管理,密集区段可修地下隧道。

  人文精神是现代化城市之魂
  建设现代化的城市,应注重对市民多培育些人文精神。这种人文精神,既是修身处世的准则,也是审时度势的方法,还是人们从事各种实践的心灵导向。世界上的许多名城,人们注意的往往是它繁华街市、优雅的环境、独特的建筑,而忽视了那里具有丰富文化蕴涵的人文精神。如果把环境、城市建筑、经济状况比喻为城市的衣衫、筋肉和骨骼,而市民的人文精神则是城市的大脑。

  政府应始终把公众利益放在首位
  城市公共工程建设其资金主要来源于纳税人。如果这些资金使用不当,过度地用于少数人受益大而对多数人无关紧要的项目(如高尔夫球场、高档宾馆、饭店的环境建设),不仅会造成社会不公,而且会引发社会不满。
  在城市土地配置与再配置的过程中,政府规划着土地的使用方向,它应该更多地站在社会公众利益的立场上来管理土地,而不能让开发商牵着鼻子走。

  市民广泛参与是搞好城建的基础
  在城建工作中除了正确发挥政府的主导作用之外,要争取社会各界人士和市民的广泛参与,集思广益,把各种聪明才智最大限度地吸纳进来。尤其是各行各业的专家,他们的独立研究和专门视角,对政府决策具有宝贵的参考价值,即使是唱反调的意见,也要高度重视,反复比较,全面权衡,择其善者而从之。

  积极而稳步地推进城市化建设
  在争取较快城市发展速度的同时,我们也要清醒地认识到,城市建设的内在规律必须遵循,不能超越历史前提和现实条件盲目扩张。有的领导干部制定的城市发展目标也脱离实际,不顾自身条件,动辄就要建什么“国际性城市”、“国际大都市”、“现代商贸金融中心”等。还有的干部为了出“政绩”、树“丰碑”,大搞“花架子”工程。这样大兴土木的结果是地方政府负债累累,陷入财务危机;地方企业和百姓不堪重负,怨声载道;那些半截子工程、花架子工程发挥不了实际作用,老百姓的辛勤汗水付之东流。

  要处理好与上、下届政府的关系
  城市建设是个连续的动态的过程,它必须超越政府任期的局限,衔接好与上届政府和下届政府之间的关系。正确做法应该是继承、改进、创新。至少有三点应该注意:一是在城市发展目标定位、城市长远发展规划的决定等问题上,应科学论证,为下届政府留下一个科学可行的蓝图。二是项目实施上要有长远打算,要有前人栽树,后人乘凉的胸怀,为下一届政府奠定良好的工作基础。三是在财政支出上要量入为出,不举过头债,不要把债务负担大量留给下届政府。




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