随着社会的进步、经济的发展，城市规划已从简单的概念和图表发展到被广泛认同的一个过程，即是根据城市功能定位和发展目标，制定相应的实施规划，综合考虑城市发展、生态环境和文化遗产保护等各方面的因素，对城市土地利用、空间布局、建设部署进行统筹安排和合理具体的布局。城市规划贯穿整个城市发展的全过程，不仅仅涉及城市规划编制和管理部门，更与城市中的每个部门，城市的每一个居民息息相关。笔者曾在城市规划管理部门工作10余年，深感规划管理工作的艰辛。随着工作岗位变化，近年又在区级政府从政，又感到城区工作的繁杂和城区间竞争之激烈，进一步考虑之后更感到城区间竞争对城市规划和城市发展的冲击。处理好这些问题，才能保证城区的有序竞争和城市健康发展。
一、城市规划的全局性和公平原则的局限性
城市规划是实现城市发展的蓝图，是城市建设、工程设计的基本依据，也是城市各级政府管理的重要依据和手段。城市规划的目的是通过有序的经营城市来增强城市的综合竞争力，实现城市的可持续发展，提高人民的生活质量。南京市正在调整的整体规划不仅从全市的角度，更按照省委、省政府“跳出南京看南京”的指示，根据入世后南京在区域经济、全球经济中的地位来制定未来南京的发展目标，仅从土地利用和基础设施配置两方面来看，将全市作为一个规划单元进行了合理布局，是一个全局性的规划。但在以城市为单元的前提下做出的规划与在以城区为单元的经营城市活动不可避免会产生局限性。城区的划分决定了城区利益划分界限和竞争实力范围，省、部属和市属大企业单位尚未属地更加剧了规划的局限性。区界领域概念和利益意识的强化，导致城区竞争的出现。在利益意识和竞争机制的氛围中，一方面是促进了全市的经济快速发展，另一方面，也是造成了城区竞争和城区间差别的重要因素。
二、城区政府对城市发展的积极性和对“一盘棋”的影响
城区政府是辖区城市建设和经济增长的主要经营者。在发展区域经济和富民强区责任的驱使下，必然对导致区域经济实力增强的建设项目持积极态度，如我区近年引入浙江红楼集团的杭州环北市场和世界零售商巨子沃尔玛购物广场等。在城市发展仍处在扩张开发阶段，建设项目构成了城市发展的主体，城区政府力求在引进重大项目过程中完成经济目标和得到实惠。城区政府对城市发展的积极性是空前的，普遍采用了改善投资环境、提供优惠政策、“筑巢引凤”、“借鸡下蛋”等各种吸引投资的方式和塑造城区形象、提高区域品位和知名度等举措，出现了城市规划不曾预料的发展，例如河西大量出现的市场群，众多的科技园区以及交通拥护的快速变化。在城区内部，这是一种自我完善的表现，对全市而言，则显出了城区间的竞争。城区经济的发展使理想化的棋盘变成了棋子自己会走的棋盘，其结果是城市规划直接地受到了市场及其变化的冲击。
三、城区竞争对城市规划的冲击
城区竞争，指各城区为实现区域经济发展和社会进步而发生的利益之争。利益是产生竞争的根源，排位是竞争产生的表现。实际上城区竞争发生在政府工作各个方面，诸如，各种评比、各种竞赛，但最突出和最能说明问题的是各城区主要经济指标的竞争，这是区级政府工作好坏的试金石，能力大小的试金石，是所有竞争方面中最具代表性的。竞争的主要方法是扩大本区的知名度，吸引更多的项目来区入驻，创造本区特色，提高区域品位。城区竞争的产生一方面来源于上一级政府对目标和责任的分解以及年终的考评，另一方面则来自于城区政府强烈的责任心、荣誉感和紧迫感。城区竞争主要体现在项目之争，往往容易发生在竞争中尽力回避或缩小不利的区域因素，用超常的手段去克服项目成立的主要障碍。项目的引进无疑对区域经济是很大的促进，但对城市总体布局或局部规划的影响也是显而易见的，有些影响甚至很长时间都不会得到很好的解决，如缺少配套的问题，配套标准过低的问题等。
四、城区竞争与城市规划的相互作用
城区竞争是客观存在的，正如经济建设中的竞争一样，城区竞争对于全市发展具有强烈的促进作用，但也存在很多弊端。地方主义，发展不平衡，土地资源得不到充分利用，集聚效应不易形成，时时造成矛盾和引发争执。但是城市规划不能以其存在的消极作用而全面否定城区竞争的积极作用。改革开放以来，城市能发展到今天如此美丽、整洁、富有朝气和吸引力，固然有城市规划的引导，但更得益于城区在发展中的能力性和竞争性。城市规划应当以是否有利于城市发展作为规划作用的评价标准，积极发挥城区竞争对于城市发展的促进作用，更大限度地满足城区政府适时发生变化的需要，设计灵活性、兼容性及选择性较强的规划方案，比较容易为城区政府所接受和易于实施操作。
城区竞争的积极和消极作用的双重性，使得一方面城市规划要更大限度地发挥积极因素，另一方面，对城区竞争要制定有利于公平竞争和约束无序竞争的规划，笔者认为需从以下几方面入手：
1、上级政府对各区不要简单地不考虑区位、特点等诸方面因素下达指标，要综合考虑各区的特点。在城区之间发生利益分配、平衡和补偿时，依据较科学的评估标准进行处置。
2、建立和培育城区间的规划协调与协作制定和机构，使各区的相互利益能在参与和交流过程中得到理解和维护。同时，也为各城区提供更全面的信息，避免因不知情而导致盲目性和类同化。
3、建立和健全完善财政供养体系，实现公务员待遇统一发放，减少自筹项目，避免城区的恶意竞争。
城区竞争是市场经济发展的必然产物，城市规划必然要适应市场经济发展，使资源和利益成为城区发展和城市规划的核心，也使城区政府在经济活动中更加重视以城市规划为手段来提高城市发展的竞争力。扬城区竞争之长，避城区竞争之短，保证城市有序竞争和健康发展。
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