一、最佳人居环境概念及理论渊源
创造良好的人居环境，是人类发展的永恒主题。古希腊哲学家亚理士多德说过：“人们来到城市就是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。早在1898年英国著名的规划学家霍华德（E·Howard）就针对工业城市中存在的环境问题提出了“田园城市”理论。《雅典宪章》也指出：“居住是城市的第一活动”。人居环境作为城市第一场所，是城市人日常生活时间最多的地方，是社区活动的舞台。1971年联合国教科文组织（UNESCO）发起《人与生物圈计划》（MAB）提出，应从生态学的角度用综合生态方法来研究城市问题和城市生态系统，在世界范围内推动了生态学理论的的广泛应用，推动了生态城市、生态社区、生态村落的规划建设与研究。1972年，斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》指出：“保护和改善人类环境已经成为人类一个迫切的任务”。1976年的“生态环境－人类住区会议” (Habitat)首次提出全球范围的“人居环境”(Human Settlements)概念。1986年在温哥华召开的联合国人居环境会议，1992年在里约热内卢召开的第二次联合国人类住区会议，都从不同角度对这一发展理念不断完善并强化，使之迅速成为世界的共识。
“居住”是个广泛的概念，它不仅意味着住房本身，而且几乎包括了人类生活的各个方面。人居环境有广义和狭义之分。狭义的人居环境是指居住社区的综合环境，是居民赖以生活的场所，也是进行社交、与自然接触的空间。而广义的人居环境则包括社会环境、经济环境和物理环境三个部分。社会环境有社会秩序、民主政治、社会保障体系、教育体系、医疗体系和居住社区等各个层面；经济环境包括产业结构、资源转化效率等；物理环境有城市用地布局、环境污染防治、城乡协调发展、生态敏感区保护等内容。在当今最令人关注的，也是通常在研究中提及的主要是指城市人居环境。按照空间尺度，可以将城市人居环境划分为三个层次：城市环境（宏观）、社区环境（中观）和居住环境（微观）。
对于最佳人居环境的具体描述，在联合国两次人居大会和中国21世纪议程中已经提及，主要内容为：居民所需适当住房的保证；居民健康和安全的保障；人与城市环境、住区环境的和谐发展；城市住区的生态环境建设与管理；住区基础设施和住区资源的可持续开发与利用。城市的首要属性是“人居环境”，未来城市人居环境建设的发展趋势为：
1、追求人文与自然的协调共存。人类应重新认识自然，减轻并弥补城市工业发展和空间高密度开发对城市生态和人们精神紧张所造成的伤害，使人居环境成为优化人们身心素质的基础和社会发展需要的最佳人居区域。
2、注重生产与生活的综合开发。人居环境建设既要创造舒适、安全、方便的人类生活环境，又要提供充裕的就业机会和符合需求的社区服务设施，使人居环境成为人类生存、生活和发展的最佳场所。
3、强调物质享受和精神满足的并重。人居环境建设要为人们的教育、卫生、休闲等提供必要的物质享受资料；必须培育良好的社会氛围，包括和睦的邻里关系、亲切的人间情感和适宜的住区景观等，使人们的精神得到必要的满足，良好的情感得到升华。
二、创建原则
人居环境的优化建立的原则在于可持续发展原则、生态保护原则、以人为本准则和因地制宜准则。旨在不断提高人居环境的内涵——经济发展的过程中，即在局部的创造行为过程中，着力把握全局的动态平衡与发展，使城市聚居环境的决策者、规划者、居住者都能关注其整体生态状况，实现其健康、文明发展。
三、创建目标
遵循人居环境建设的发展趋势，适应于城市当前的社会经济发展水平，未来创建最佳人居环境的目标为：设施配置齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善。根据市政府的要求，今年南京要创建国家环保模范城，2004年要创建最佳人居环境城，至2005年南京力争使人居环境质量在全国副省级城市中排名前五位。
四、南京创建的现实条件分析
南京地处长江下游，离东海约300公里，西北联江淮平原，东南接长江三角洲。境内长江横卧，通途汇集，山峦环抱，湖川偎依，城林相辉，史迹脉脉，为“六朝古都、十朝都会”。南京有2400余年的建城史，有 1700多年的建都史，是国务院批准的第一批历史文化名城之一，与北京、西安、洛阳并称四大古都。南京市现有市级以上文物保护单位281处，其中国家级文保单位32处、省级53处，其总量在全国大中城市处于前列。据1983年的资料，南京城区内有保留价值的古建筑约200处，其中晚清以后的约占90％，主要集中在秦淮区。这些历史遗迹，构成了南京地区重要的环境风貌保护区和历史文化保护区。
南京作为六朝古都、十朝都会，山环水抱，钟灵毓秀，加上数千年的积淀，是历史留给我们的是一笔丰厚的、不可估价的文化遗产。南京创建最佳人居环境的条件优势突出。城市景观环境方面具有“山、水、城、林”有机融合、交相辉映的独特优势；在经济社会发展中作用越来越突出的人力资本和科学教育条件方面，南京优势突出；优越的交通区位条件，既可以承受来自上海的辐射，同时又具备广阔的自有腹地；具有十分丰富的历史文化资源。近年来，南京致力于保护历史街区整体风貌和构成历史风貌的各个因素，同时又适应现代化生活需要，对其内部进行处理和更新改造，如重建夫子庙、综合整治内秦淮河，再现了“桨声灯影”的十里秦淮的历史风貌。通过对历史街区的保护，首先维持并发扬其使用功能，保持活力，促进繁荣；其次又积极改善了基础设施，提高了居民的生活质量，推进了人居环境的新发展；最后，保存了真实历史遗存，继承了历史文脉。
在南京现实的经济发展水平下，创建最佳人居环境需要处理好几个方面的关系：其一，处理好改善城市景观环境与为城市居民提供良好生活服务设施的关系。改善城市景观环境并非大拆大建，必须在科学合理的规划指导下，改造城市景观；其二，正确处理建设样板工程与实现均好性之间的关系。避免“政绩工程”、“形象工程”，使市民能够普遍享受到舒适的居住环境和工作环境；其三，处理好建设与管理的关系。切忌重建设轻管理，行之有效的管理体制是创建最佳人居环境的基本条件和根本保证，包括合理有效的管理机构和制度和良好的市民素质。
五、南京创建最佳途径探讨
1、增强全民积极参与最佳人居环境建设的意识
建立最佳人居环境，不仅需要从硬件上下功夫，更需要抓好管理的软件建设。公众是参与创建最佳人居环境城市的主体。政府部门应当加强宣传教育，要充分利用媒体宣传、开展培训、不断完善公众参与机制等形式，介绍南京人居环境建设情况，不断提高市民素质，提高市民参与的范围、规模，更重要的是促进公众参与，使广大市民能够主动献计献策，参与建设工作。这样使之扎根于千家万户，才能把“规划建设目标”变为“大众实施实际行动”。
2、科学规划，进一步深化完善专项规划
专项规划是对总体规划的深化。从不同角度对城市建设提出更加明确的要求，具有更强的指导性。对于重要地区，要制订可操作性规划以便实施，制定强制性控制指标，依法有效控制影响景观的建设行为，同时要运用先进的规划理念指导城市建设，树立空间设计概念。
3、保护和改造老城，加快新区建设
目前城市结构性缺陷，导致了诸多严重，恶化了城市的投资环境和居民的居住环境，制约着城市的发展。一方面围绕显山、露水、展城、观江、见林、透绿的目标，实施老城保护和改造，建设富有特色的城市空间，形成“山在城中、水在林中、楼在绿中、人在景中”的生态格局，使得人文和环境相得益彰，美化与亮化交相辉映，从而达到凸现古都风貌、展示现代风采、优化人居环境，谋求特色发展的目的。另一方面抓住2005年第十届全运会在宁举办的机遇，以奥体中心建设为重点，开展新一轮城市扩张，加快新市区建设，营造环境优美、尺度宜人居往地，从而达到凸现古都风貌、展示现代风采、优化人居环境，谋求特色发展的目的。
4、加强城市生态环境保护和建设，完善配套设施
第一，加强城市基础设施的建设，特别是城市污水、固体废弃物等处理设施的建设，有效治理城市河流与湖泊等天然水体，改进城市能源结构。
水环境整治是南京人居环境建设的重点之一。以城市内河为重点，实施水环境综合整治，同步实施防洪、环保、绿化、道路管网、安居、航运六大工程，解决水源、提升水位、改善水质，特别是外秦淮河和综合整治，把外秦淮河建成一条“流动的、美丽的、繁华的河” 。
目前南京市每天的污水排放量是100万吨，而污水处理仅靠江心洲污水处理厂每天26万吨的处理量，仅达到一级处理水平。南京市已投资16.6亿元，建设日处理能力30万吨的城北方家营污水处理厂、日处理能力为20万吨的城东杨庄污水处理厂，而江心洲污水处理厂的日处理能力将扩容到40万吨，至2005年，城市污水处理率达到80%以上，达到全国先进水平。未来南京10年内还计划投入20个亿，为创建最佳人居环境服务，基本解决城市污水处理问题，进一步提高城市环境保护水平。
第二，加强城市绿化和景观建设，特别注重生态系统结构与功能的恢复，引入健全的生态过程，从而使城市系统具有一定的自稳性和持续性。其主要内容包括：生态公园建设、废弃土地的生态重建、城市绿廊体系建设、城市栖息地网络的构建和城市雨水径流的管理与区域水循环的恢复等。
第三，启动实施“绿色南京”建设工程，打造全国“绿都”。以主城区绿化为中心，城市两环及城郊结合部环城森林圈为基础，进出城干道绿色通道和沿江、沿河、沿湖防护林带网为骨架，郊县成片规模带森林公园、人居森林、自然保护区等生态公益林和速生丰产林、苗木花卉、经济林果等商品林基地为板块，形成圈层式、放射状，心、环、网、片相交融的城市绿化新格局。通过规划建设“城市森林”，创造“城在林中，林在城中”的优美生态人居环境；
第四，强化城市整体空间环境的保护，保持良好的环境框架。主要保护城市的古都格局、自然山水风貌、空间轮廓（建筑高度控制）、重要景观的视觉走廊。古都格局方面着重要保护好三条都城轴线，明代四重城廓，以及现存的古街巷、古河道和古桥梁；维护城市自然山水风貌，注重对山形水态格局的保护和对自然景观风貌的保护。环境风貌区建设要服从规划要求，风貌区内禁止房地产开发，建设项目应与风貌区周边环境相协调，体现其特有的人文内涵；空间轮廓方面，对文保单位、历史文化保护区、环境风貌保护区等重要地段、地区应当建立三个层次的建筑高度控制体系：第一层次为保护区域，禁止新建与保护对象无关的任何建筑；第二层次为建设控制地带，新建建筑的高度原则上不得超过保护对象的高度；第三层次为环境协调区，严格控制高层建筑的建设；对南京市九华山——北极阁——鼓楼景观带，狮子山——八字山——华严岗——江苏电视塔视觉走廊和中华门——雨花台视觉走廊这三条重要的景观带和视觉走廊中的建筑高度和体量严格控制，禁止进行有碍观瞻的建设活动。
六、建立最佳人居环境的保障体系
最佳人居环境需要有一系列的保障体系作为支撑。主要包括管理体系、决策体系、法制体系、教育体系、科技体系等等。在市场经济条件下，应当建立市场机制运行的诸如价格、税收、投资、信贷和经济刺激等环境经济政策体系；加强法制建设是创建最佳人居环境的重要保障和手段。一方面，优良社会秩序，给人以安全感。严格执法，创造良好的城市社会治安状况和安定的社会秩序，维护公共设施和公共安全，营造出居民的安全感，使城市建设走向法制化和规范化轨道。另外一方面，则要完善人居环境相关法制建设。从人居环境建设的要求出发，将社会、经济、生态紧密结合起来，在总体上对人居环境建设的政策、制度提出统一规范的要求。在这方面，我们虽然有了一些法规，但是创建最佳人居环境的法制建设，还是一个需要长期探索和完善的重大课题。
总之，未来南京市将突出创建最佳人居环境的指导思想，坚持以人为本，充分发挥、保护和利用山水城林融于一体的环境特色和生态优势，运用经济、社会和法律手段，创造出优美、便捷、安宁的生活和工作环境，使南京成为国内一流的居住和创业城市，实现人与自然的协调并存。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
