非典突发而来，终又匆匆离去。肆虐的时间虽不算长，但留给人们一系列思考：有抗击突发疫情的精神和经验，也有痛定思痛的教训、余悸和反思。人们在思考：这场突如其来的非典，倘若一发现就能依法治理，倘若行政部门及早采取措施加以控制，倘若个别为政者不加隐瞒，非典何至于从南方城市流入首都北京，何至于殃及众多省市百姓？直到中央果断决策，全国上下制定一系列切实可行的法规措施，才最终取得举世瞩目的胜利。然而已付出了沉重的代价。人们在充分肯定法治在抗非斗争中功不可没的同时，也深感它有待完善。
思考之一：行政必须全面法治化。非典终已过去，但与之相联系的公共卫生设施，和国民经济发展水平、社会文明进程、众多的形象工程相比，总让人感到不相协调：卫生死角、环境污染的整治，离长效管理还有不小距离。而公共突出事件的防范和处置，更难让人高枕无忧。就南京而言，非典刚过，随后就是极端气象惹祸：洪水、暴雨、高温，由此突发的内涝、民房进水、局部停电、断水。老天稍有异常，就给我们的城市管理，出了个不算太小的难题，古老的明城折腾一番。人们或许会问：我们的城市究竟能经受多大的风险？倘若再遇上什么天灾人祸，我们公共基础设施和管理，能保百姓平安否？人们兴许已习惯於常规条件下的思维模式去实施行政，兴许在突发之前就总是以乐观的心态看待美好的一切。然而作为治国安民的法治，必须作出理性的思考和回答：国家行政行为，应该全面纳入法治的轨道，权利必须依法规范，公职人员一定要强化法治观念。
思考之二：法治必须形成有效机制。相当一些公共突发事件，细想起来，其实是量变积聚到一定程度由偶然因素突发而来，是偶然中的必然。非典是突发事件，但疫情的蔓延，与公共卫生事业的管理不无关系。相关的法律法规也不是空白，但问题是行政时不严。所以，行政的某些不作为，或者不依法作为，需要建立多渠道、全方位的监督、考核、奖惩机制，建立一套民告官的保障体系。建议：强化媒体的舆论监督，加快出台新闻法，规定国家公职人员接受媒体采访、监督的法律义务；在立法上确定公民为维护公众利益而诉讼法人的法律主体资格，并对此“见义勇为”的精神给予鼓励；严格行政人员责任追究制度，不依法作为的公务员都要承担相应责任；对公职人员要建立优胜劣汰、市场化的用人机制，打破大锅饭、铁饭碗，增强忧患意识和本领危机；通过市长信箱、投诉网站、民意测评等途径，保证公民投诉畅通、便捷。
思考之三：先生活后生产。在建设形象工程的同时，优先考虑环保民心工程；在建设经济开发区的同时，优先重视事关民生的公共基础实施，综合考虑城市道路、地下排污排水功能、防灾抗灾水平、垃圾处理、卫生防疫等问题，并列入法制化硬性要求。
(作者单位：梅山街道)
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