如何把十六大精神与本地区、本部门实际紧密结合起来，扎实、高效、创新地做好新形势下各项政法综治工作，是每个区县政法委必须认真研究探讨的重大课题。在此，我们提一些初步设想。
一、解放思想，以理念创新指导稳定和政法综治工作实践。
一是牢固树立“把加快发展作为维护稳定首善之策”的观念，在加快发展中促进社会稳定，以维护社会稳定保障加快发展。二是坚持维护稳定战略与战术的有机结合，按照改革是动力、发展是目标、稳定是前提来处理三者关系，在战略上按改革、发展、稳定的顺序来统筹考虑工作，在战术上按稳定、发展、改革的顺序来扎实推进工作，切实做到“两手抓、两手都要硬”。三是坚决摒弃维护是政法部门一家之事的偏狭认识，形成稳定工作必须在各级党委领导下、全社会重视、各部门齐抓共管的共识。四是大胆构思、打破常规、创新突破，积极寻求稳定工作从被动中寻求主动的契机，抓住强化领导责任制和紧紧依靠人民群众两个重要环节，用政治的、经济的、法律的手段做做好社会稳定工作。
二、完善机制，实现社会稳定的长效管理。
一是整合稳定工作领导机制，构建齐抓共管、共同负责的稳定工作格局。进一步加强党委、政府对各级各部门维护稳定和政法综治工作的领导，理顺和明确各有关职能部门、条块的管理职责及相应的维稳责任，切实消除职能部门履行维稳责任，努力构建“全社会参与、全社会 覆盖”的稳定工作格局。二是强化稳定工作责任机制，积极化解社会矛盾纠纷。严格落实维护稳定领导责任制和工作责任制，切实做到谁主管谁负责、谁制定政策谁负责善后、谁出事故谁承担责任，把维护稳定的措施与责任层
层分解落实到人；把各级领导解决矛盾纠纷和群众问题的实际效果，作为其选拔任用、晋职晋级、评先创优的重要条件，特别抓住不落实的环节和不落实的人进行督查，严肃责任倒查和追究制度；进一步完善矛盾纠纷排解机制，坚持领导信访接待制度，畅通缓冲、渲泄渠道，把化解矛盾纠纷与维护群众合法权益相结合，关心和解决人民群众的实际问题。第四，加强对重大矛盾纠纷的依法调处、跟踪监控和反馈督查，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，发现重大矛盾纠纷不放过。同时充分发挥职能部门和社区组织的作用，将严格执行制度与特事特办有机结合，灵活处理一些个案问题，使历史问题逐步解决，新的矛盾不再积累，进而把处理人民内部矛盾纠纷纳入社会化、法制化、规范化的轨道。三是建立稳定工作评估预警机制；将社会矛盾纳入日常性工作范畴。积极探索建立全区社会稳定分析评估系统，形成对社会治安、社会稳定工作状况动态的、基本的、日常的情况统计和分析评估制度，及时预警
，在第一时间发现和防范各种不稳定因素，为领导决策提供基本依据。四是完善稳定工作应急处置机制，形成统一、高效、灵敏的社会突发性问题处置系统。进一步拓展系统前端的情报信息和预测系统建设，把突发性事件的处置重点放在事前；通过实施跨部门信息监测和统一情报平台综合研判，获得可靠的预警性信息；通过高度权威的统一指挥系统，提高应急处置各参与单位的响应效率。五是加强稳定工作保障机制，加大对社会稳定的保障力度。继续完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险和城市居民最低生活保障制度，建设好社会稳定的“托底工程”；抓紧完善依法处置群体性矛盾的法治规范，重视树立并维护司法裁决的终级权威性，并资助成立一批民间救助机构，代替政府出面进行个案救助；进一步加大对维护稳定工作本身的保障力度，将维护社会稳定的成本列入财政预算，并根据经济发展的水平，同步提高维护稳定保障基金的投入水平。
三、对症下药，从源头上防范与化解引发矛盾纠纷的不稳定因素。
一是大力实施就业优先发展战略。积极制定鼓励扩大就业的各项政策，进一步建立完善市场导向 和政府援助就业机制，通过优化经济结构，扩大就业规模和容量，加快发展服务业等新兴第三产业扩大就业空间，通过加快非公经济发展拓展就业岗位，通过加快城市化、城镇化进程促进农村劳动力就近转移，通过加强技能培训、提高素质增强再就业的稳定性，最大程度地缓解就业压力。二是进一步完善征地拆迁各项政策。制定政策时充分考虑绝大多数群众的利益，政策标准应相对稳定在与经济发展水平、群众承受能力和社会生活水平相适应的位置上。尽快拿出完善现行政策的相关办法和措施，从根本上缓解和消除涉及群众切身利益的突出矛盾。三是进一步完善企业改制配套政策，减少改制中的不稳定因素。严格把好企业改制操作关，加大政府对企
业改制中的资金支持、政策扶持和监督力度，规范改制行为，力求把企业改制和完善社会保障体系有机结合起来。四是对弱势群体和社保对象采取缓解困难的特殊帮扶政策。继续实行社保基金统一管理、统一调剂、统一使用和最低生活保障基金分级分担的办法，扩大社会保险覆盖面，提高养老保险金收缴率。加强和完善城市居民最低生活保障制度，正确调整和把握低保政策，做到不漏穷人，不养懒汉。五是超前防范化解经济纠纷。进一步加强对企业财务状况的稽查和对非法集资的查处，依法慎重办理经济纠纷案件，广泛开展风险防范意识和依法经营意识宣传教育，为经济结构战略性调整提供保障。
四、强化基础，夯实以社区管理为载体的维护稳定工作根基。
通过整合各类社会资源，集中民智民力拓展基层管理功能，加强基层队伍建设等途径，全面加强基层工作的力量建设，将维护稳定工作的重心切实转移到社区来，以社区管理 为载体，维护社会稳定。一是拓展基层功能，使社会区真正成为维护社会稳定的前沿阵地。拓展反馈功能，抓紧研究加强对社会公众控制、接触的有效途径，通过建立良好的社会沟通制度，形成上通下达的社情反馈机制；拓展调解功能，以社区民调组织建设为重点，通过全面构建民间调解、行政调控、司法裁决协调发展的“大调解”格局，努力提高人民内部矛盾的自我消化能力；拓展服务功能，以建设社区司法、信访等综合服务窗口为纽带，着重加强社区法律服务、心理服务、公共服务功
能的开发和组织，通过市场化和行政化并行的机制，实现社区服务有偿和无偿相结合。二是把握工作重点，着力维护基层的安全稳定。集中力量打击对社会稳定危害最大、对社区群众安全感影响最深的严重犯罪活动，并在执法办案各个环节体现“严打”精神，始终保持主动进攻的高压态势；统一协调各方面力量，综合整治重点地区和敏感部位，建立主体唯一的责任机制，落实长效管理措施，做到整治一个、巩固一个、安宁一方、科学整合司法公安防范有效资源，在案件多发的时段、区域和社区全面实行公安、武警、民兵、治安志愿者“五队联动”巡逻防范机制，形成联手作战的格局，广泛深入地开展创建“无刑事案件社区”和“平安社区”活动；进一步加大基层法制宣传教育和依法治理的力度，认真落实社会治安综合治理各项措施，努力从源头上减少违法犯罪的因素。三是加强维稳力量，培育一批职业化的基层维护稳定队伍。一方面，以深入实施社区警务战略为突破口，最大程度地下放警力、充实基层，
强化综治办、社区警务室、基层司法所等相关机构和队伍建设。另一方面，将群防群治队伍的发展思路从数量型转变到以质量为前提、数量与质量并重型上来，抓紧培育一批社会工作专门人才充实基层维护稳定工作队伍，并进一步加强与现代警务机制相配套的社区辅警队伍建设。与此同时，在人民调解、青少年教育管理、弱势群体服务等领域，引入职业化、专业化的社会工作者制度，逐步建立起一支全职的社会工作者队伍，引导更多的群众参与社会管理，维护社会稳定。
(作者单位：中共六合区委政法委)
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