 | | （2003年12月29日） |
同志们：
今天，南京市依法治市领导小组办公室举办“依法治市与政治文明”研讨会，传达全省基层依法治理工作经验交流会精神，表彰“依法治市与政治文明”优秀论文作者和依法治市联络员，部署近期工作。我代表省依法治省领导小组办公室，对会议的成功召开和受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺，对关心、支持依法治省工作的各界人士表示诚挚的问候。
“依法治市与政治文明”是推进依法治省、建设法治江苏的一个重大课题。刚才，市委浩良副书记作了重要讲话，阐述了研讨活动的重要意义，部署了当前的工作。4位同志围绕“依法治市与政治文明”交流各自的体会和观点。这次研讨会形式新颖、内容丰富、成果实在，开得很成功。对推动南京依法治市工作，建设三个文明协调发展的特色区域，具有积极的指导意义。希望南京市依法治市领导小组办公室积极把理论成果运用到实际工作中去，进一步提升依法治市水平，为南京的争先进位多做贡献。
借此机会，我讲三点意见，供大家参考。
一、对南京依法治市工作的基本印象
南京市是司法部依法治理工作的省会城市联系点。多年来，在市委的正确领导下，扎实工作，开拓创新，依法治市工作取得突破性进展，受到司法部、全国普法办和省依法治省领导小组的充分肯定。尤其是省委提出扎实推进依法治省、全面建设法治江苏的目标和要求后，南京市委、市依法治市领导小组审时度势，着力强化依法治市对建设政治文明、统筹协调三个文明全面发展的推动作用，依法治市工作始终走在了全国和全省前列。
总体来看，南京市的依法治市工作具有以下几个特点：
一是领导高度重视。市及各区县党委、政府把依法治市工作纳入当地经济社会发展的总体规划，作为加强城市建设与管理的基础环节常抓不懈，有力地促进了依法治市工作的健康发展。
二是指导思想明确。依法治市工作始终坚持围绕党和政府的中心工作，服从并服务于当地经济社会发展，与推进基层民主建设相结合，与公民道德建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与建设服务型政府相结合，把依法治市工作融入政治、经济、文化和社会生活各项事业中，增强了依法治市的效果。
三是保障有力。依法治市工作领导机制、工作机制、监督机制比较完善。建立健全了由党政主要领导任组长的各级依法治理领导小组。实行了依法治市的考核制度，依法治市办公室与相关部门制定和颁布了依法治市工作的考核标准和实施细则，每年组织对依法治市工作进行统一考评，推动了依法治市的深入开展。
四是勇于创新。不断适应新的形势和任务的要求，加强调查研究，创新工作思路，通过理论的创新带动工作实践的创新。如明确执政为民、创建服务型政府，完善经济、政治、文化一体化发展的法治建设指导原则和诚信、安全、秩序三大工作目标；更新执法理念、规范执法行为、强化执法责任；充分运用现代网络媒体促进依法治市工作水平的提高。
二、进一步明确依法治市在建设法治江苏中的重要地位
今年省委办公厅印发的《关于推进依法治省工作的意见》强调：当前依法治省要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委十届五次全会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，紧紧围绕发展经济和服务百姓两件大事，扎扎实实推进依法治省进程，为我省“两个率先”创造良好的文明法治环境。《意见》提出当前依法治省工作八项任务，其中之一就是实施依法治市，提升城市建设和管理水平。11月17日省委书记李源潮在全省立法工作会议上，作了《建设法治江苏、保障“两个率先”》的重要讲话，强调要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、普法教育、纠正违法等各项任务的实施，逐步实现我省政治生活、经济生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏。可以说，建设法治江苏，既是“两个率先”的题中应有之意，也是“两个率先”的重要保障。城市法治建设在建设法治江苏中具有至关重要的先导、引领和辐射作用，依法治市是建设法治江苏的推进力量，是建设法治江苏的关键。南京市作为省会城市，对外是窗口，对内是示范，在依法治省中具有十分突出的重要地位。因此，南京进一步推进依法治市，造福的不仅是南京人民，而且是江苏
现代化的标志。
三、与时俱进，不断开创南京依法治市工作的新局面
目前，全省乃至全国特别是“长三角”各城市的依法治市工作呈现出你追我赶的竞争局面，各城市在经济竞争的同时，对法治环境建设提出新的更高的要求。在建设法治江苏、保障“两个率先”的新形势下，南京的依法治市工作面临着争先进位的新机遇。以法治为核心的现代科学文明体制，是市场经济条件下人、财、物各要素流动的最重要取向，法治化进程和制度文明已经构成现代城市综合实力竞争的关键因素。南京依法治市工作要不断适应新形势的要求，增强紧迫感、责任感，与时俱进，开拓创新，进一步提升依法治市工作水平。
一是进一步整合资源，形成经济软环境竞争新优势。依法治市领导小组和各区县、部门的依法治理领导小组要充分发挥组织、协调、指导、督促作用，统一思想，创新形式，积极探索依法治市的有效途径。要发动广大市民的积极参与，了解民情、吸纳民意、集中民智，畅通民主决策和民主管理渠道。进一步完善依法治市的激励、考核和监督机制，不断提高城市法治化管理水平。
二是进一步加强基层民主法治建设，实现人民当家作主。依法治市的目标是发扬社会主义民主，健全社会主义法治。要按照省里的部署扎实开展“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”创建活动，动员广大村民积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实《村民委员会组织法》，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要认真组织开展社区民主法治建设活动，贯彻实施《城市居民委员会组织法》，支持社区居民依法自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。要积极开展企业民主法治建设，促进企业依法管理、依法经营，健全企业管理制度和法律顾问制度，建立与企业发展目标相适应的法律事务管理体系，充分发挥企业职工代表大会的作用。
三是进一步加强普法教育。提高全体市民的法律素质是依法治市的基础性工作。开展全民普法教育，把法律交给人民群众，积极培养广大干部群众的法治理念，增强公民遵纪守法、维护自身权益和民主参与、民主监督的意识，是全面建设法治江苏的重要目标和任务之一。要认真贯彻《江苏省法制宣传教育条例》，制定并实施领导干部学法用法考试考核制度，通过多种渠道和形式，把领导干部、公务员、青少年和企业管理人员的学法用法落到实处，并予以规范化、制度化。要全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，提高社会法制化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高法律素质转变，实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理的转变，为依法治省、建设法治江苏，推进社会主义政治文明建设奠定坚实的思想基础。
四是完善地方法规建设，严格执法，强化法律监督。加强地方法规建设、依法行政、公正司法是推进依法治市的关键。要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，切实加强地方立法工作，不断提高地方立法水平，完善与新形势、新任务相适应的地方法规建设。要防止和克服部门利益倾向，维护法制的统一和尊严。加强依法行政和公正司法，强化对执法活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。
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