江泽民同志在十六大报告中明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 同时强调物质文明、政治文明、精神文明三者协调发展。这一理论的提出完整地构架了未来我国社会主义现代化建设的体系，是对建设中国特色社会主义内涵的丰富和发展。全面理解、深刻领会这一理论，对指导和实践南京的法治具有十分重要的意义。
一、充分认识法治在政治文明建设中的重要地位，大力宣传和培育全社会现代法治理念和法治精神
“政治文明”写进党的政治报告，这是对马克思主义政治学理论的创新和发展，也是建设中国特色社会主义进入新的历史阶段的必然产物。法制文明是政治文明的组成部分，法制建设必须与政治建设协调一致。党的十六大报告系统全面地勾画了“政治建设和政治体制改革”的蓝图，并提出了九项基本措施。在这些基本措施中，有些是对法制建设的直接设计，有些是与法制建设密不可分。可以说，政治建设与法制建设、政治体制改革与完善法制密不可分。因此，我们必须从政治文明的高度看待法制建设，这样才能更好地贯彻落实“三个代表”的要求，在法制建设上解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取。当前，在深入学习宣传贯彻十六大精神过程中，要大力宣传建设社会主义政治文明的重要性，宣传邓小平同志关于民主法制建设和江泽民同志关于依法治国理论，宣传宪法和法律，增强公民遵纪守法、维护自身权益和民主参与、民主监督的意识，教育和引导广大干部群众树立现代法治理念，维护法律权威的理念，权利义务相等的理念，党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念，逐步培养公民的现代法治精神，使法治精神、民主意识、权利义务观念真正扎根群众、扎根社会，促进全市法治建设及三个文明的协调发展。
二、以提高全民法律素质和全社会法治化管理水平为目标，切实推进“四五”普法和依法治市规划的实施
小康社会应该是崇尚法治的社会。十六大报告在论述全面建设小康社会，发展社会主义民主政治、推进政治体制改革等重大理论和实践问题时，都强调了加强社会主义法制建设，并设专门章节加以论述。这是对法制建设着笔最重、强调得最多的一次党代会的报告，是前所未有的。党中央、国务院批转的“四五”普法规划在工作目标上明确提出实现“两个转变、两个提高”，即通过“四五”普法，努力实现由增强全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质；努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高全社会法治化管理水平。十六大报告强调指出：“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。” 这表明党中央对加强法制建设的高度重视。我们要在实际工作中切实加以贯彻落实。要在抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年等重点对象学法制度建设，创新教育形式和手段，扩大教育覆盖面和影响力等方面，加大开展法制宣传教育的工作力度，形成全社会法制宣传教育的良好氛围，推进全民法制观念和法律素质的提高。同时把开展法制宣传教育融入到地方立法、执法、司法、法律服务、法律监督等法制实践诸环节中去，坚持学用结合，以学习指导实践，以实践促进普法，全方位地推进各项事业的依法治理，提高全社会法治化管理水平，为依法治市奠定坚实的基础。
三、以做好法律服务和法律保障为重点，服从和服务于第一要务
发展是第一要务。党的十六大对经济建设和改革提出了一系列目标任务，市第十一次党代会也提出了富民强市、加快发展、率先基本实现现代化的奋斗目标，发展是新形势下开展各项工作的主题。在全面建设小康社会的历史进程中，无疑将给法制建设带来广阔的空间，也给法律服务提供了历史舞台。我们要把服务于“富民强市，加快发展”作为部门工作的第一要务，有针对性地加强法律服务和法律保障工作，运用现有的并探索适应形势发展要求的新的服务方式和手段，充分发挥职能优势，整合区域内法治资源，开展全方位法律服务和保障，为南京的经济发展和改革开放服务，为不断加强的政治文明建设服务，为维护社会稳定服务。全市法律服务机构要结合南京新一轮的发展，拓展和规范服务，在重点做好开发区、新区和重点招商引资项目配套服务，继续为国企“三联动”改革、城市建设等重点工程、开发区建设等重点工作提供优质高效的法律服务的同时，加强法律服务行业的自律和监督管理；要着眼于维护群众的合法权益，加快社区法律服务发展步伐，积极为社会弱势群体提供法律援助。要充分运用人民调解手段，发挥法律服务“12348”专线和基层司法所调解中心的作用，积极化解各种社会矛盾和纠纷，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要加强严打整治斗争、维护社会稳定、整顿和规范市场经济秩序、促进诚信制度建设等方面的法制宣传，继续推进地区、行业、基层依法治理工作，尤其要抓好农村和城市社区的依法治理，解决好一些影响社会治安的热点、难点问题，并把开展依法治理与开展各种形式的安全、文明创建活动结合起来，为全市各项工作的顺利进行创造和谐稳定的社会环境。
四、以全方位推进法治建设为已任，为加强依法治市工作的研究、决策、推进当好参谋助手，搞好服务
“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这是我们党和国家在新世纪建设法治国家的宣言。从人治向法治转变，从主要依政策治国向主要依法律治国转变，反映了我们党治国理念和治国思想的发展与深化。建设社会主义法治国家是一个长期的和复杂的历史进程，是中国共产党执政方式的重大创新。依法治市是依法治国的具体实践。司法行政机关承担依法治市的日常工作，为党委政府推进法治建设起到参谋助手作用，具体担负着组织、协调、指导和监督职能。因此，我们要在市委、市政府的领导下，切实加强对这项工作的协调组织，动员和依靠全社会的力量，共同参与，齐抓共管，形成依法治市工作的合力。要按照建设社会主义政治文明的要求，从宏观上抓好调研，利用南京的智力资源优势，研究依法治市的根本问题，即如何为把南京建成现代化的城市营造必要的法治环境及其应当具备的基本要素；研究法治与德治、法制与民主、立法与法律实施和宣传教育相结合的方法途径；研究推进依法治市的最佳工作方案和工作方法，找准工作的切入点和突破口。要结合工作的开展，适时提出合理化建议，当好党委政府的参谋助手。要加强承办和督办工作，会同有关部门加大对工作的督查力度，适时开展工作的指导、检查、考核等活动，并抓好典型，总结推广经验，以此不断推动依法治市工作的开展，为富民强市、全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的实现创造良好的法治环境。
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