南京白云亭市场农副产品中心批发市场建于1986年，主要从事蔬菜、干调副食品等农副产品批发交易。市场占地面积5万平方米，固定资产1.2亿元。建有信息、结算、检测、配送、运输5个中心和冷库、仓储、宾馆、招待所等配套服务设施。市场实行24小时交易，日均人流量1—1.5万人次。市场蔬菜交易品种近80余种，日均交易量60—280万公斤，不仅满足了南京市民70%的蔬菜供应，还向江西九江；安徽芜湖、马鞍山；江苏扬州、镇江等周边中小城市和地区辐射，是华东地区最大的农副产品集散地之一。
多年来，白云亭市场在区委政法委、司法局的指导帮助下，始终坚持依法治场，把维护市场秩序的稳定作为各项管理工作的重中之重，不断狠抓内部管理和服务意识的提高，努力营造公平、公正的交易环境，打造让市民及客商满意市场，有力地促进了市场健康有序地发展。2002年白云亭市场实现交易量22亿公斤，成交额25亿元，同比增长5 %。市场先后获得“争创全国三绿工程示范单位”、省、市“文明单位”、“文明市场”，市“民调先进单位”、“综合治理先进单位”等多项荣誉称号。
一、加强普法学习 不断提高依法治场的思想认识
白云亭市场是一个管理服务型的市场。对白云亭市场来讲，市场管理中涉及到的法律、法规及地方性规定较多。坚持依法管理市场，不仅展现出市场自身的管理水平，直接影响到市场的对外形象；而且也关系到市场是否能健康有序地发展这样一件大事。对此，我们结合普法教育活动，在市场管理人员中开展了深入持久的法律知识普及和法制观念教育，组织大家重点学习了《集贸市场管理条例》、《税法》、《物价法》、《治安管理条例》、《南京市容管理条例》、《标准计量法》、《南京市使用蔬菜农药管理规定》等多项法规，使大家对与市场关联密切的多项法规有了进一步了解和掌握。通过学习，使大家充分认识到：市场经济是法治经济。只有坚持依法管理市场，才能真正体现市场“公平、公正、公开”的交易原则，才能更好地维护广大客商的切身利益，才能更好地促进市场的繁荣和发展。
二、抓制度建设 规范市场管理
建立健全并完善各项规章制度，规范员工管理和操作行为，是做好依法治场工作的保证。在坚持依法治场的管理中，切实抓好社会治安综合治理是第一位的。为此，我们先后制定了“社会治安综合治理的工作计划”，建立了“进一步加强治安管理的规定”、“关于违章、违规行为的处理规定”、“消防安全管理规定”、“消防责任制度”、“保安人员工作职责”、“民调委工作职责”等多项工作职责和管理制度。为了确保各项制度贯彻落实，我们又制定了市场保安管理的"三定"（队员定岗、巡查定片、管理范围定责）、"三防"（重点岗位专人防、可疑人员派人防、重点地段勤巡防）和交通管理的"三个机制"（暂停机制、控制机制、优先准入机制）。在加强监督检查工作中，我们把治安管辖范围内的各项工作细化为五大项五十条细则 按月考评，落实到人头，实行责任追究制。对不敢管、不会管的队员予以劝退，对违章违纪的队员给予辞退，对连续考核不达标的班长予以调整，进一步增强了治安管理队员的责任心。为了提高队伍的政治素质和管理水平，我们请公安机关的同志为市场保安队员集中上课，举办业务知识培训班。坚持召开月度班组长会议和班前例会进行分析、讲评，提醒当班队员应注意的事项，做好各方面的防范。为了使夜间治安防范工作得到有效监督，我们还强化夜间值班干部的责任，规定了夜间值班干部必须准点到岗，夜间巡查不得少于五次，值班地点在综治办（治安处）。
我们还针对市场车辆进场、车位安排、货物转场、交易规则、蔬菜检测、计量管理等实际情况，又先后制定了“市场交易规则”、“市场市容管理规定”、“蔬菜农残检测规定”、“磅称管理规定”等多项工作职责和管理制度。各项制度的建立和落实有力地推动了市场依法治场的正常开展。
三、正确把握，妥善处理各类矛盾
在坚持依法治场管理中，正确把握、妥善处理市场各类矛盾纠纷不仅是维护市场经营秩序的一项重要工作，也显现出市场管理人员依法治场管理的水平及能力。我们从长期的市场管理工作中领悟到市场内外及周边地区各类矛盾纠纷集中表现在几个方面：一是客商在交易中，因质量的好坏、语言的差异、过磅先后、无意中的碰撞、运费的支付等种种原因产生纠纷，继而引发争打斗殴。二是市场附近少数以中老年妇女为主的拾菜人员在拾菜过程中连拾带偷、连拿带拽。三是市场交易方式的特殊性，即介于商场与超市又不同于商场与超市，使得一些见利忘义的人以为有机可乘，故意将他人销售的蔬菜占为己有，夹带出门。四是由于受到利益的驱动，少数客商私下在磅称上做手脚。五是个别不法之徒试图对某些高价值品种蔬菜进行垄断，以图暴利。六是使用假币问题。七是少部分客商吃、烧、住都在市场，用电、用火的随意性较大。对此，我们在处理协调各类矛盾纠纷中,注意正确把握和处理不同性质的问题，把偷拿偷抓一把菜的小偷小摸与专门从事以偷、抢为主的人员区分开来；把双方因场地、过磅先后或口音不同等其它原因，引发的纠纷与故意滋事引起的打架斗殴区分开来；把对假币识别不够与故意使用假币区别开来…… 。在处理协调上，对前一种行为的人员以批评、教育、调解为主，充分发挥调委会作用，针对不同地区不同习惯的人员，用不同方法进行妥善处理，把矛盾调解在激化前，处理在萌芽之中。两年来，共调解处理各类矛盾纠纷1298起，有效维护了市场秩序。对后一种违法违规行为，则重点打击，集中整顿，绝不让其形成气候。
四、打防并举 确保市场交易秩序稳定
依法打击各种刑事犯罪，集中整治市场突出治安问题，维护市场交易秩序稳定是市场依法管理工作的一项重要职责。两年来，市场综治办（治安处）在市场综合治理领导小组的统一指挥下，会同各方力量，对市场内外偷盗扒窃、欺行霸市、坑蒙拐骗等违法行为进行严厉打击，集中整治，维护了市场秩序，保证了经济发展。2001年10月，以科巷菜场胡立祥、康贵之为首的几个人，欲以"结盟"为名妄图独霸白云亭市场的芦蒿经销。他们或以派人威胁、或电话恐吓、或以"请吃"为名设下鸿门宴，企图迫使在白云亭市场经营芦蒿的十多家客户接受他们的苛刻条件，由他们垄断芦蒿交易。胡立祥、康贵之等一伙人的"菜霸"行为，严重地干扰了市场的正常秩序。对此，白云亭市场及下关公安分局等部门联手调查、蹲点守侯。11月7日，将胡立祥、康贵之等人全部抓获，并在市场内召开了公处大会，胡立祥等均被劳动教养。2002年10月14日，下关新河二村郭建国在市场内偷窃卖菜客商周建成的一部手机，被当班保安队员当场抓获。经公安机关批准送劳动教养一年。两年来，共抓获各类偷扒窃人员235人，查处赌博46场150人，制止打架斗殴100人，收缴假币12900元，其中经公安机关批准劳动教养2人，刑拘3人，行政处罚8人。目前，市场交易秩序稳定，没有欺行霸市行为，没有黑恶势力干扰破坏违法行为发生。
五、抓工作落实 把依法治理贯穿到各项管理行为中去
在坚持依法治场管理中，不仅是社会治安综合治理需要依法管理，同样，市场的其他各项工作也 需要依法管理。这样就要求我们在其他工作中必须时刻绷紧依法办事这根弦，把依法治场、依法管理贯穿到各项管理行为中去。
1、抓市场供应总量平衡，保证蔬菜价格相对稳定。市场根据供求关系和价格规律通过建立及时、科学、便捷的信息网络，沟通产销渠道，确保市场供应。目前已把全国27个省市、547个县区、1000多个乡镇的农产品货源引进市场，并与全国40多个果蔬生产基地签定了产、供、销协议书，保证了市场常年货源充足、品种齐全，目前市场日上市品种80多个。遍及全国各地的供货渠道，一年四季充足的货源，使白云亭市场的蔬菜价格比全国同类市场低廉而稳定。
2、抓财务管理，确保市场资金流转的健康、高效、畅通运行。白云亭是人、物、资金流量的高度集中场所，特别是它的资金流量一天高达数百万元，如果不规范管理，存在漏洞将给不法之徒以可乘之机，既损害市场利益，也影响市场的声誉。因此，管理好市场资金流转也成为市场依法治理的重点之一。我们在票据改革的基础上，一是加强了票据的领发、保管、使用。二是加强票据复核及开展不定期抽查，强化财务监督管理。三是成立结算中心，实行代收款制度。把过磅和收款分作两条线，既保证了客户资金的安全，又在根本上解决了税费流失的问题，同时也杜绝了个别员工的不廉洁行为。
3、抓场容场貌治理，促环境卫生的改观。批发市场即是城乡经济交流的窗口，也是城市市容市貌的一个窗口。市场由于实行24小时交易，因此市场卫生环境也是管理的难点之一。《南京市市容卫生管理条例》颁布后及创建国家卫生城市以来，市场依据市容法规加强场容场貌的综合整治，坚持“既要繁荣，又要市容”的指导思想，狠抓市场环境卫生整治。一是加大硬件投入，建立垃圾中转站、无害化公厕，购买了垃圾运输车、平整道路、建设大棚，改善了市场的交易环境，每年市场在卫生管理方面的直接投入就有几十万元。在软件建设方面，市场负责人亲自挂帅，落实创建计划，在卫生检疫部门的指导下定期开展“灭四害”工作。成立七十多人的卫生保洁队伍，做到垃圾及时清扫、日产日清，确保市场环境的整洁干净。
4、抓衡器管理，端平买卖双方一碗水。白云亭作为批发市场，磅秤是一种必不可缺的计量工具。计量工具的确与否，直接关系到买卖双方个人利益的得失，关系到市场是否“公平、公正、公开”这一交易原则。为了切实做计量器具的管理工作，市场分工一名副总分管计量器具的管理的工作，并建立计量器具管理站，对计量器具--磅秤实行统一编号、建帐管理。还专门配备了一名具有从事衡器维修证书及技能的人员担任维修员。为了强化司磅人员在操作中的责任和掌握一定的常识，白云亭市场又为此制定了“司磅员上岗交磅制度”，举办了计量器具（磅秤）的使用与保养知识学习班。为了督促和考核司磅员是否尽心、履责，白云亭市场又规定了夜间值班干部制度抽查验磅制度。对于不称职的司磅员轻则给予经济处罚，重则予以辞退。为了使消费者购买后对所称数量放心，白云亭市场还设置了三处校秤处，供交易者复秤使用。为了确保计量器具的维修及时，白云亭市场每年都投入近3万元的资金，用于购置、备齐各类常用易损备品备件，保证维修工作的正常开展。同时请区计量检定站定期进行年度检定和维修。基本上保证场内衡器的准确公平，近几年来，已基本没有衡器计量问题造成的纠纷发生。
5、抓蔬菜农残检测，营造安全放心营销体系。农产品质量安全是政府和广大市民十分关注的一个大问题。白云亭市场作为蔬菜流通的重要环节，市场蔬菜质量的安全问题关系到千家万户。为了把好市场蔬菜农残检测的安全关，我们依据“南京市蔬菜使用农药管理规定”，于1998年7月份建立了蔬菜农药残留检测中心，开始对进场蔬菜进行检测。省、市政府推行农产品市场准入制后，我们更把抓好蔬菜检测中心的建设作为营造安全、放心农产品营销体系的切入点，配备了农业部监制的RP—410型检测仪和南京市研制的速测灵，购置了检测所需的冰箱、微机等必备用品，印制了规范的检测合格单据，安排了6名责任心强、文化程度高、接受过专门培训的同志担任专职检测员，负责对进场交易的蔬菜实施24小时免费检测。市场还出台了“不经检测的蔬菜不准交易，检测不合格的蔬菜不准过磅”等相关规定。对检出的农药残留超标蔬菜，市场作出了必须“就地销毁不得流出市场”的规定，确保从这里出去的蔬菜让市民感到安全、放心。2002年，市场检测中心共检测近7万批次，检出农残超标蔬菜15批次，1950公斤农残超标蔬菜全部实行了销毁，有效的把住了农残蔬菜通向市民餐桌的关口。白云亭市场的这一做法，也受到了全国人大领导张怀西同志及省市有关部门的肯定。
坚持依法管理市场，重在依法，贵在持之以恒。白云亭市场将在区委政法委、司法局的指导帮助下，进一步加强普法的学习和教育，真正做到学法、知法、守法、按法办事，提高依法管理水平，进一步促进白云亭市场在依法管理上再上新台阶。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
