保持企业的稳定，实现可持续快速发展，是每个企业都在深入研究和渴望实现的奋斗目标之一。在社会主义市场经济体制逐步完善，法制建设逐步健全，改革开放力度不断加大的形势下，下关电厂这个具有八十多年历史的国有企业，按照省、市政府确定的“两个率先”的目标，努力实现“核心产业争一流，多经产业大发展”的战略定位，重视法制化建设，走依法治企、依法强企之路，形成了企业职工队伍稳定、经济效益逐年提高的良好局面，各项工作都取得了较好的成绩。
一、抓认识，全面提高依法治企的自觉性。
党的十六大确定的全面建设小康社会的第二项标准明确阐述：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。” 因此法制建设的好与坏、依法治国方略的成功与否，直接影响党和国家带领全国人民建设小康社会目标的实现，是一项与全党、全国人民的利益息息相关的重要工作。近年来，下关发电厂党政领导班子认真学习党中央关于民主法治建设的一系列重要指示，从抓认识着手，重视企业的民主法治建设。党委书记为民主法治建设的第一责任人，统一协调管理全厂的民主法治建设工作。民主法治建设作为企业一项长期的、政策性很强、覆盖面广的工作，列入了企业“十五”发展规划，制定了《南京下关发电厂法制化管理五年规划》和2003年法制化管理年度计划，做到长有目标、短有计划，既着眼于未来，又脚踏实地地抓好当前的工作。我厂作为直接影响国民经济发展的基础性大型国有企业，积极响应省、市政府“两个率先”的号召，树立“率先”意识，确立保用电观念，不断提高企业职工的法制化水平，做到让政府放心、让用户满意，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，依法经营，依法维权，走依法治企之路。
二、抓教育，全面提高职工的法律素质。
法制教育是民主法治建设的基础，也是根本。要想实现依法治国、依法治市、依法治企的目标，必须坚持提高全民的法制观念，提高全民的法律水平。我厂制定了“四五”普法规划，每年制定下发“四五”普法工作安排，并组织落实。健全领导机构，成立了“四五”普法工作领导小组。征订下发普法教材千余册。组织了不同层次的《宪法》、《劳动法》、《电力法》、《工会法》、《安全生产法》、《合同法》、《招投标法》等与企业和职工密切相关的法律知识的学习。开展了法制活动月系列活动和“12.4”法制日活动。利用各种渠道和形式加强宣传教育，如利用“3.8”妇女节期间，组织女职工进行了《电力法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等知识竞赛。在《工会法》、《安全生产法》的学习过程中，除学习原文，进行相关知识的宣讲外，还聘请专家到厂内上课，组织《安全生产法》知识竞赛等，提高职工的认识，加深对法律条规的理解，同时组织考试，检查学习效果。加强法律知识的普及，企业内部网站开辟了“法律常识”栏目，在《下电简讯》上刊登法律知识的专刊，利用橱窗、宣传挂图、标语等营造依法治企的舆论环境。在教育中狠抓重点环节和人员，领导干部带头学，并参加法律知识培训。对合同管理、财务、监审、武装保卫等管理岗位人员组织参加《合同法》、《审计法》、《会计法》、《统计法》等专门法律知识的培训。对人员多、普法任务重的发电部、检修公司等部门的普法教员，送出去进行培训，提高他们的普法水平，有效地推进普法教育工作。
三、抓观念转变，提高企业在市场经济体制下的竞争能力。
电厂作为一个既有产品又不能储存产品的特殊企业，在计划经济体制和市场经济初期，其产品的经营多数靠政府的指令，少部分在市场中竞争交易，发电的多与少完全根据用电量的大与小来决定，企业的自主性很少。随着国家改革力度的加大，国家对电力体制进行调整，实行“厂网分开”，打破了独家垄断的局面，全国的几百家电厂也由原来的属地化省电力公司管理，分散到了新成立的五大发电集团公司。改革给电厂带来了根本性变化，如何经营、怎样在新的市场格局中发展壮大、在激烈的竞争中立于不败之地是当前乃至今后企业面临和必须深入研究和解决的问题。我厂积极面对新的形势，从自身做起，深入研究国家将在华东电网实行的区域性竞价试点政策，按照公平、公正、平等的市场游戏规则，积极参与市场竞价电量，严格遵守合同。仅2002年就实现竞价电量2.75亿千瓦时，不断提高了市场经济条件下的适应能力。
四、抓管理，提高企业经济效益。
1、建立完善的规章制度体系。企业要实现有序经营，就必须依法管理，建立与国家法律体系相配套又符合企业经营实际的规章制度体系。1998年我厂第一台机组投产后，为使企业管理上水平、上台阶，先后确立了创无渗漏电厂、创网省一流电厂的目标。为实现上述目标，我们从规程、规范、规章制度建立着手，按照工作标准、管理标准、技术标准类别，出台了562项标准，形成了事事有制度规定、人人工作有标准衡量的全方位制度网络。今年4月又对#1机组进行了增容改造，按照机组新容量标准，重新修订了技术规范、安全生产运行标准等，并在企业内部网站上公布所有标准和制度。到目前，我厂已构筑了一套完善的、系统的标准化管理网络。
2、规范企业内部管理机制。一是加强成本管理。电厂的物资、燃料采购是企业成本管理的重点环节，我们采取了一系列措施，努力降低成本，不断提高企业的经济效益。坚持物资采购招投标制度，成立了招投标领导小组，制定了《南京下关发电厂招投标管理暂行办法》、《南京下关发电厂工程建设、技术改造项目招投标管理实施细则》、《南京下关发电厂物资招投标实施细则》。2002年是我厂技改工程汽轮机等设备、施工单位确定的高峰期，我们严格坚持50万元以上的工程设备、30万元以上的物资采购必须公开招标，全年共进行了85项设备和物资采购的招标工作，减少了人为管理因素，提高了决策的科学化、规范化水平，有效地避免了企业的经营风险。
燃料煤的采购和定货是我厂原料管理的重点，我厂坚持大宗煤在每年的全国燃料定货会上定货签定合同的原则，自主采购的煤量相对较少，但重点是督促、检查供货方合同履约情况。为此我厂成立了电煤检测中心，通过了江苏省质量技术监督局计量认证。电煤检测中心仅2002年就查出亏吨煤695吨，质价不符燃煤41558吨，共减少经济损失56万元。我厂2002年获全省燃料集团“一流燃料管理单位”称号。
二是加强合同管理。按照理顺关系、规范程序、强化监督的原则，修订下发了《南京下关发电厂合同管理办法》，规范了合同管理工作流程，明确职责分工，避免了项目多部门管而又都不到位的现象；强化了合同的合法合规管理，规范不同种类项目费用结算办法，使合同“活口”不活，在执行标准和操作方法上实现统一明析；规定了合同执行全过程文件表式和填报时限，及时反馈合同履行的各种信息，确保项目材料费用正常结算。仅2002年共签订各类合同232份，标的 1.2亿元，合同签约率为100%，履约率99%，未发生无效合同及重大合同纠纷。
三是加强资金管理。资金管理是企业经营的枢纽，重视了资金管理，也就把握了企业管理的核心。我厂以预算管理为基础、成本控制为核心，相继制定了《下关发电厂预算管理办法》、《下关发电厂资金管理办法》、《下关发电厂违反资金管理办法处罚规定》、《下关发电厂固定资产管理办法》、《下关发电厂债权债务管理办法》、《下关发电厂财务内部稽核管理制度》、《下关发电厂会计基础工作规范》、《下关发电厂发票管理办法》、《下关发电厂会计档案管理办法》等十个财务管理制度。坚持先预算、后操作，防止盲目性和临时动意。主业和多经的财务实行统一管理，厂财务部为全厂的结算中心，规范主业与多经的关联交易。2003年6月我厂接受了国家审计署的审计，重点对企业的财务状况（含资产、负债、所有者权益等）、企业重大经营决策、主业与多经企业的关联交易、燃料的经营管理、企业的内部控制等方面的审计。国家审计署对我厂企业依法经营和管理，给予了高度的评价，顺利通过了审计。
五、抓维权，为企业创造良好的内部环境。
企业依法经营既维护了国家利益，也维护了企业自身利益，但在经营中企业的合法权益也常常受到侵害，这是在整个社会诚信体系不完善的情况下企业无法避免的问题。我厂在技改工程中通过北京华泰公司引进了芬兰富腾公司的一套LIFAC脱硫设备，在付款过程中通过协议的形式我厂为北京华泰公司垫付了26.25万美元的工程尾款，而北京华泰公司未按协议如期付给为其垫付的款项，在与其多次协商仍不履行约定的情况下，我厂通过法律诉讼程序起诉了北京华泰公司，2002年 8月15日江苏省中级人民法院做出了判决，北京华泰公司归还本金和相应利息、相关使用费，并承担案件受理费，我厂依法维护了企业的利益。下关电厂作为一个老厂，历史沉淀的事情很多，如在出售公有住房过程中，因违纪已被开除的原职工出现强占住房等事件，我厂通过法律手段，采取诉讼的形式，合理收回住房。再比如在注销了四个经营不善的集体企业过程中，我厂依照法律法规，严格遵照程序，进行经济性裁员时，经历了一场前所未有的群体上访的考验。职工从自身的观点和利益出发，抓住个别集体企业领导在企业经营中不规范的运作，多次集体上访。我厂积极面对，通过政策解释、思想疏导，多次做工作，依法解决拖欠的职工医疗费等问题，最终仍按照原方案了结了此问题。因此可以说明，随着国有企业的改制和发展，历史遗留的问题和出现的新问题必须依法解决，规范运作，才能从根本上解决问题，不再留有隐患。
企业经营管理是一项系统工程，在依法治企、依法强企原则下，一定要从寻求事后法律补救，被动依法办事转变为事前依法防范、事间依法跟踪、事后依法完善的方式，在企业重大问题决策前，领导和主管部门对国家的政策法律深入学习和研究，同时向企业聘请的法律顾问咨询，保证企业的事务在国家的法律、规章下运行。
六、几点体会
1、坚决贯彻落实依法治国方略，建立法制化、专业化、科学化的现代管理模式。按照《企业法》及国家的相关法律政策，依法决策、依法经营、依法管理企业，保障国家、企业、职工的合法权益，是企业坚定不移落实的方针。
2、在社会主义市场经济体制逐步完善、法律体系逐步健全，电力市场日益开放的形势下，研究电力市场、研究市场竞价策略，用足用好政策是企业发展的基础，依法维护企业的合法权益是企业发展的保证。
3、坚持不懈地进行法制教育，提高全员的法制观念，增强员工的法制化管理水平，是推进依法治企工作的基础和关键。正确和妥善处理企业改革发展中涉及职工切身利益的问题，依法行政，营造稳定的企业内部环境。
4、坚持学法和用法相结合，依法决策、依法经营、依法管理要环环相扣，上下统一协调，将依法治企工作落实到企业的各个岗位，体现在方方面面，依法办事成为全体员工共同的行为准则。
党的十五大就把依法治国确立为治国的方略，党的十六大又把民主法治建设作为全面实现小康的重要目标。近几年来，我们在法制化建设方面取得了一些成绩，积累了一些经验，我们深知，法制化建设的路还很长，我们一定要提高对依法治企工作的认识，狠抓落实，完善措施，加强教育，把我厂法制化建设提高到新的水平。
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