2001年以来，熊猫电子集团公司在中央和省、市各级党委、政府的领导和支持下，坚持遵循邓小平同志关于“一手抓建设，一手抓法制”的教导，在全力实施“两个创新、三个调整、五个化”（即制度创新、技术创新，产品结构、产业结构和产权结构调整，实现结构调整国际化、产业升级信息化、技术创新市场化、投资主体多元化、管理模式集团化）的发展战略，加快企业改革发展的过程中，认真抓好“四五”普法教育，积极推进依法治企工作。两年多来，公司按照“四五”普法的总体要求，紧密结合企业生产经营改革发展的实际，以“三个代表”重要思想为指导，以中层以上干部为关键，以经营管理人员为重点，以发展兴企为第一要务，在全体职工中深入开展学法、用法活动，有力地促进了企业生产经营和改革发展。2001年，熊猫集团实现销售收入206亿元，成为江苏省首家突破200亿元大关的工业企业，实现利税达22亿元，出口创汇4.5亿美元，各项指标均创历史最好水平。2002年，由于受到全球化通信业大幅下滑的影响，在合资企业销售收入下降90亿元的情况下，集团公司本部主营业务有较大幅度增长，整个集团仍实现营业收入163.9亿元，实现利税7.9亿元，出口创汇4.3亿美元。今年上半年，集团克服“非典”影响，胜利实现了“双过半”，销售收入101.9亿元，实现利润2亿元，出口创汇4.8亿美元，主要经济指标再创历史新水平。当前，广大员工正在为实现销售收入230亿元、利润6亿元和出口创汇9亿美元的全年目标而努力奋斗。我们加强普法教育、依法治企的主要做法和体会是：
一、建立责任机制，形成普法合力
从“一五” 普法以来，集团公司党委、总部对普法工作历来是十分重视的，公司曾先后获得江苏省普法工作先进单位、南京市依法治市先进单位和玄武区依法治区有功单位、法制宣传教育先进集体等荣誉称号。我们从普法实践中认识到，深入普法教育，这不仅是党和政府对企业的要求，更是企业自身发展的需要。市场经济是法制经济，企业要在激烈的国内外市场竞争中生存发展，必须依法经营管理，依法维护自身合法权益。为了确保“四五” 普法工作的深入推进并收到实效，公司首先建立健全了普法责任机制，主要抓了以下三个环节：
一是加强组织领导。公司成立由党委书记任组长、党委副书记和副总经理任副组长，宣传、法规、保卫保密、工会、培训等各有关职能部门领导为成员的普法宣传教育领导小组。下设依法治企办公室，挂靠在公司监察法规处，牵头负责协调全公司普法日常工作。根据“四五”普法要求，公司制定了“四五” 普法规划和依法治企规划，确立了“深入普及、规范管理、确保实效”的依法治企方针。公司总经理李安建2001年11月1日在公司干部大会上专门就依法治企工作作了动员，要求加强依法治企工作，进一步提高公司依法经营水平，各级干部要增强紧迫感和责任感，要落到实处。
二是强化目标分解。普法工作是一项系统工程，必须调动职能部门和基层单位的积极性，增强其责任感。为此公司强化了对“四五”普法和依法治企工作的目标分解工作，制订了《依法治企工作分解表》，明确了工作内容和责任单位，强化了责任考核。对公司下属六大产业集团实行分片管理，将普法和依法治企的权力和责任下放到产业集团，同时加强对其考核和监督。对公司四部一室职能部门，要求从依法治企的角度认真抓好相应的学法、用法工作。
三是落实齐抓共管。两年多来，公司“四五”普法工作主要靠公司各职能部门的齐抓共管来深入推进的。如《工会法》、《婚姻法》的学习宣传由公司工会为主组织，《安全生产法》、《招标投标法》的学习宣传以企划部经济运行处为主组织，《人口与计划生育法》、《传染病防治法》的学习宣传以公司职工医院为主组织，《消防法》、《保密法》的学习宣传由保卫保密处为主负责，《产品质量法》、《商标法》、《专利法》的学习宣传由企划部科技质量处为主负责，《会计法》等财经法规的学习宣传由公司资财部为主负责，《劳动法》的学习宣传由人力资源部为主负责，预防职务犯罪的学法宣传由纪检监察部门为主负责，各种脱产的普法培训班由公司人力资源部培训处为主负责组织，面上厂报、闭路电视等的普法舆论宣传由公司党委宣传部为主负责。
由于建立健全了普法责任机制，认真落实了齐抓共管措施，公司“四五”普法工作形成了合力，无论在普法的广度、深度还是在普法形式的丰富多样方面都取得了新的进展。两年多来，公司共举办各种普法培训班、法制讲座156期（场），参训人数13050人次，下发《安全生产法》、《工会法》等各种普法教材2889册，组织学法考试和知识竞赛22次，参考参赛人员13607人次，组织观看各种普法图片展览和法制文艺演出共5场560人次，利用公司《电子工人报》、公司有线电视节目、宣传橱窗和黑板报等阵地进行普法宣传461期（块），其中仅《电子工人报》刊登的普法宣传和动态报道就有66期。
二、结合企业实际，抓好普法重点
普法工作要深入进行，必须紧密结合企业实际，突出普法重点。两年多来，公司从企业实际出发，在“四五”普法中着重突出抓好以下三个重点：
一是在普法对象上，重点抓好中层以上干部和经营管理人员、特殊工种岗位人员的学法用法培训。中层以上领导干部是公司普法的关键。两年多来，公司举办中层以上干部法制讲座、培训班共15期（场），参训800人次，先后邀请省委党校、省社科院、东南大学、南师大、河海大学等专家教授和省信息产业厅、市区法院、市总工会部门领导来公司为中层以上干部作WTO基本规则、知识产权、合同法，担保法、劳动法等法律法规的辅导报告。公司领导带头学法用法，党委副书记张政平2002年3月带领中层和公司领导干部140多人到江苏省金陵监狱接受一次特殊的法制教育。由公司党委副书记兼纪委书记张政平、股份公司副总经理施秋生和公司工会副主席宋云峰组成的公司代表队，在2002年2月参加市国防工会组织的党政工干部学习《工会法》知识竞赛中，荣获第一名。公司副总经理和再定、徐国飞带领公司重点涉密单位领导和人员观看由国家保密局举办的“警钟长鸣—窃密泄密案例展”。公司工会主席唐洪清通过公司有线电视台向职工宣讲《工会法》。通过多种形式的学法用法培训，中层以上干部遵纪守法意识和依法经营管理水平有了进一步提高。经营管理人员和特殊工种岗位人员是普法的重点。两年多来，公司通过举办财会人员培训班、总安全员培训班、特殊工种培训班、新进厂人员培训班、义务消防员培训班、人事管理人员培训班、合同管理人员培训班、公司职工代表培训班、工会女工委员培训班、警卫人员培训班、医务人员培训班和技术人员专利保护专题讲座、军工重点涉密人员保密讲座等多种形式，组织经营管理人员和特殊工种岗位人员学习相关法律法规。原营销公司天津分公司业务员黄某挪用销售货款于2001年7月依法逮捕，被判有期徒刑3年缓刑4年。公司利用这一反面典型，通过召开公捕大会、下发通报等形式对销售、财会等人员进行了教育。这些教育有效地提高了相关人员的法律和业务素质，也为做好本职工作打下了良好基础。在2001年9月南京市预防职务犯罪知识大赛玄武赛区比赛中，由本公司经营管理人员组成的代表队取得了第二名的好成绩。
二是在普法内容上，重点学习宣传与企业生产经营和与加入WTO密切相关的法律法规。两年多来，公司紧密结合企业改革改制的实际，深入学习贯彻公司法，深入学习宣传劳动法、合同法、安全生产法、质量法等与企业生产经营密切相关的法律法规。面对加入WTO后经济全球化的形势，公司加强了WTO基本规则、知识产权和国际经济法的学习培训工作。公司举办多种培训班和讲座，并且在厂报和有线电视节目中开设专题介绍有关WTO的知识，引导干部职工了解WTO知识，增强专利保护意识、商业秘密保护意识和商标意识，以适应入世给企业带来的机遇和挑战。2002年，公司集中举办了建立现代企业制度和加强管理的基本规范、WTO基本规则的“双基”培训，经严格考核，136名中层干部获得省经委颁发的合格证书。公司下属的进出口公司今年上半年出口过程中，有300多台受国外客户委托加工的出口机器因使用了与日本某品牌相似的商标，被海关扣留。该单位以此为契机，请南京市海关法规处同志就知识产权保护问题进行讲课，避免了更严重的违规和带来的损失，使坏事变成好事。同时他们请中国银行国际业务部同志讲解国际信用证的相关条款，以及在国际收付环节如何规避风险；请运输行业专家讲外运提单有关条款和防范风险问题。结合经营业务实际的普法教育有力促进了进出口公司业务发展。今年上半年，进出口公司克服“非典”影响等各种困难，出口创汇5501万美元，实现收入4.8676亿元，完成利润1083万元，提前一个月实现“双过半”。
三是在面上普法的载体上，重点抓好各种寓教于活动的群众性普法活动。公司坚持每年元月和六月开展安全月活动，每年开展夏季安全保卫百日防范活动，每年九月开展质量月活动，每年“三.一五”开展消费者权益日活动，从2001年起每年“四.二六”开展知识产权日活动，从今年起在全公司生产经营单位开展合同管理达标活动等。通过精心组织和开展这些活动，达到深入普法和依法治理的目的。如公司每年组织的两次安全月活动，每次活动有主题，活动前有动员部署，活动结束后有总结表彰。今年六月份开展安全生产月活动的主题是“实施安全生产法，人人事事保安全”，公司安全生产委员会编制了《安全生产法》专题知识竞赛试题，集团公司领导、各单位中层干部、总安全员、班组长等600多人参加了答题活动，不少生产车间悬挂了诸如“抓安全贵在持之以恒，促生产重在遵章守纪“、“标准操作是科学，按章操作不流血”等安全警示标语，并开展全面安全检查活动，活动结束后对9个优胜单位进行了表彰。又如在今年春夏之交的抗击“非典”斗争中，公司通过群众性的预防“非典”活动，采用闭路电视、印发专刊人手一份等多种形式，较好地普及了《传染病防治法》等法律法规和预防“非典”卫生知识。实践证明，这些既紧贴实际又行之有效的活动是深入普及相关法律法规的良好载体。
三、着眼依法治企，增强普法实效
普法的根本目的，就公民来说是提高法律素质，就企业来说就是推进依法治企。两年多来，公司“四五”普法工作始终围绕着依法治企、讲求实效的根本目的来开展，并在以下三个方面取得了进一步的成效。
一是进一步完善了企业法人治理结构和有关规章制度。公司作为全国首批债转股企业，债转股工作今年上半年全面完成。集团公司成立了新一届股东会、董事会、监事会及各专门委员会。按照公司法要求，修订通过了新的公司章程，建立了一系列董事会日常运作制度，进一步完善法人治理结构。对公司下属16家实行内部产权制度改革的单位，依照公司法的要求进一步改进完善了管理。两年多来，根据有关法律法规的要求和企业的实际，公司先后出台了《担保管理办法》、《合同管理办法》、《建设工程管理办法》、《法律事务管理办法》、《关于进一步加强“熊猫牌”商标管理和使用的规定》、《公司基建、技改、装饰工程项目审计监督办法》、《关于对在生产经营活动中违规违纪责任人实施责任追究的办法》、《公司职代会民主评议领导干部的实施办法》和《关于民主评议考核中层干部的实施办法》等20多项规章制度，堵塞了管理漏洞，强化了规范运作。各产业集团和基层单位也从本单位实际出发，建立健全了一系列管理制度，形成了系统管理文件。这些管理文件的出台，为加强公司民主法治建设提供了制度保证。
二是进一步提高了企业各项专业管理水平。近几年来，公司深化了以财务管理为中心、以合同管理为重点的专业管理工作。对合同管理，公司在制订《合同管理办法》的基础上，去年对24个生产单位、经营单位合同管理工作进行了专项检查，今年召开了合同管理大会，开展了合同管理达标活动。公司连续13年被评为南京市重合同守信用企业。对财务管理，去年和前年先后开展了各单位结余资金情况检查，对私设小金库进行了严肃查处。今年公司成立结算中心，把集团公司内各控股企业统一到财务结算中心办理结算业务，有效地控制了资金运转，减少了资金占用。公司的安全管理、质量管理、劳动管理、内部治安管理、计划生育管理、职工民主管理等各项专业管理工作有了进一步加强，并取得新成效。两年多来，公司先后获得市安全文明单位、市安全生产工作先进单位、市经保系统治保工作先进单位、市消防安全重点单位达标先进单位、市“九五”人口与计划生育工作先进集体、江苏省和南京市首批质量管理奖、南京市模范职工之家、市国防工业系统“民主管理明星单位”、江苏省厂务公开先进集体、南京市劳动和社会保障工作先进单位、信息产业部用户满意工作先进单位、玄武区社会治安综合治理先进单位、玄武区人口与计划生育工作有功单位等荣誉称号。公司还先后获得了全国、省、市文明单位的称号。
三是进一步依法维护了企业的合法权益。公司专利工作通过了国家专利试点工作验收，目前作为南京市主要试点企业之一，知识产权保护工作取得了新进展。仅今年上半年，公司专利申请26项，达到了去年全年的申请总量，授权专利11项，接近去年授权量（12项），还申报1件国际专利，专利意识和专利管理工作的加强，进一步有效地维护了企业的合法权益。在对外经济业务交往中，公司通过加强合同管理和法律诉讼等手段，两年多来减少和避免了4000多万元的经济损失，并为公司挽回了一批直接经济损失。在基建工程和物资采购等工作中全面推行招投标制度，两年半来共为公司节约支出1492万元。
我们公司在普法教育和依法治企中虽然做了一定工作，也取得了一些成绩，但与上级要求和国企改革发展的形势相比还存在差距。我们决心继续努力，按照建立现代企业制度的要求，通过深入普法，把依法治企工作提高到一个新水平，为实现熊猫集团2005年营业收入500亿元的发展目标创造良好法治环境，为实现南京市和江苏省“两个率先”的宏伟目标多做贡献！
2003年8月29日
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