党的十六大报告中明确指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
推进企业的依法经营，依法管理，依法建立现代企业制度，这既是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻落实依法治国基本方略的重要内容；既是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是实施“十五”计划的重要保障。切切实实地做好普法、学法、依法治企工作，能够有力地促进企业健康稳定和两个文明建设的同步发展。近年来，我们南京汽车集团有限公司在依法治企方面主要做了以下几方面工作：
一、坚持民主集中制，完善党的委员会内部议事和决策机制
坚持民主集中制，公司按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党的委员会内部议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。深入调查研究，切实做到科学决策和民主决策。
二、改革和完善领导干部人事制度，确保企业改革发展的稳定
2003年，集团公司产销汽车计划11.5万辆，实现营业收入100亿元。企业的领导体制、运行机制、管理方式等都将面临一系列重大变化。按照十六大要求，“以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结”为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，集团公司不断改革和完善干部人事制度，制定实施了领导干部任期制和定期轮岗交流制度。根据公司管理现状，结合现代企业制度要求，制订并颁发了干部分级管理办法。完善领导干部离任审计制度，实施领导干部诫免制度，健全干部选拔任用机制，推动公开竞聘领导岗位的试点工作，积极推行和改进领导班子考核体系，采取组织推荐、公平竞聘等多种形式相结合的方法，加强对年轻干部的培养和选拔，造就让人才脱颖而出的良好环境，干部队伍结构得到进一步优化和提高。
三、落实党风廉政建设责任制，把效能监察工作纳入企业目标整体工作中
公司各级党组织切实加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，组织签订党风廉政建设责任书，加强检查和监督力度。加强党性党风党纪教育，增强领导干部和党员的责任意识、自律意识和纪律意识，增强拒腐防变的能力。纪委监察部门制定有针对性的制度，对领导干部的行为加以规范。处以上领导干部每年要以述职的形式，把个人的思想、作风、经济收入、家庭重大事项等向党组织和职工代表报告，形成制约监督机制，使领导干部在作风上从严、从俭、从廉，在工作上求实、求新、求好。
效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，是针对企业生产经营行政管理工作的效率、效果、效益工作规范情况进行的监督检查。公司注重加强对效能监察工作的领导，把效能监察工作纳入企业目标整体工作之中，建立健全效能监察的各项规章制度。纪检监察部门选准工作的切入点，确定效能监察项目，实施全过程监察；围绕企业的中心工作加强对公司重大改革决策和措施落实、重大项目的实施、经济指标和管理目标的实现，职工群众反映强烈的突出问题情况监督检查，并逐步开展对职能部门执行经营目标情况和管理环节实行总的监督检查，参与重大项目、大宗设备、物资采购的招投标工作。2002年效能监察立项75项，挽回和避免经济损失（节省预算资金）1656.165万元，堵塞漏洞15个，对个别领导干部职务违纪和失职渎职案件进行了严肃查处。
四、设立法律事务部，为企业的生产经营、经济建设提供法律援助
为实现“集中决策，统一规划，分层管理，有效控制”的母子公司规范管理的方针，实现总部管理部门的机构与职能的再设计；建立灵活、高效、市场反应迅速的经营机制和与国际接轨的管理模式，增强对市场的适应力和驾驭能力；减少管理坏节，再造业务流程，提高工作效率；精简机构，转变职能，精干人员，公司于2003年4月对总部机关进行了机构改革与职能调整。将原挂靠于公司办公室的法律顾问室升格为独立的法律事务部，这不仅是社会主义市场经济的必然要求，也反映了公司决策层对企业经济活动中凸显出来的法律事务工作的高度重视。法律事务部的职能主要是负责公司法律事务工作，为企业经营活动提供法律依据及法律咨询。负责起草公司法律文书，修改、审查公司重要规章制度，为企业的经济建设提供法律援助。充分体现了企业依法经营、运用法律武器规避经营风险、杜绝经营损失的现代企业的经营意识。
随着企业改革的深入和社会主义经济市场经济体制的逐步完善，企业的法治建设尤显重要。市场经济就是法制经济，企业依赖于社会一定的政治经济和法律而存续并受其制约，这就要求企业建立依法管理的内部运行机制。目前公司设有处级建制的法律事务部，三大公司有法律事务管理机构，其他零部件企业有专人负责法律事务的网络体系。在企业总法律顾问制度试行下，逐步形成了总法律顾问工作对集团公司法定代表人负责，法律事务部及其工作人员的工作对总法律顾问负责，集团公司法律事务部负责对集团内部各法律机构及专职法律人员的工作进行指导和监督的工作管理体制。
为加强集团公司法律事务的管理，企业法律顾问不仅参与公司主要管理制度的制定工作，还从加强企业内部法治建设出发，先后制定了《合同管理》、《诉讼、非诉讼管理》、《法人授权委托管理》、《担保管理》等十多项管理标准和管理制度，通过制度的建设，使企业真正有了防范风险的屏障。在合同管理方面，始终紧抓合同审查与管理，并将其与法人授权管理结合起来，建立相应的管理制度。每年由法律事务部门审查并出具相应的书面法律意见书的各类重大合同均达到上百件，为企业避免和减少经济损失达数千万元。在诉讼与非诉讼方面，通过几年的运作，逐步建立了一套行之有效的方法，并在处理公司法律事务中发挥了举足轻重的作用。法律事务部门先后通过法律途径为公司处理质量纠纷、劳动争议纠纷、合同纠纷、欠款纠纷等各类案件近500余件，累计诉讼标的达上亿元，为企业避免、减少和挽回经济损失达数千万元。
2001年，公司被确定为全国第一批企业总法律顾问试点单位；2002年被评为全省依法治企先进单位；连续13年被南京市工商局评为“重合同，守信用”单位。
五、依法加强管理基础，管理水平不断提升
公司将现代化管理手段融入到财务审计管理、生产安全管理、招标采购管理、法律事务管理等各项管理之中，提升公司整体管理水平。
1、加强集团化建设，完善企业各项制度和母子公司管理体制，制定了《股权代表报告管理办法（试行）》、《董事会会议议事规则》等多项制度。
2、完善财务预算管理，强化对子公司预算的审核，强化出资人的监督、控制能力；增强公司筹资、融资的能力，加强产权及资产管理；完成国有资产变更登记申报工作和债转股等相关工作；积极推进《企业会计制度》的实施；修订并颁发了《财务管理》、《财务预算管理》等10项管理标准；加强了税收政策研究和审计监督。
3、加强对预算完成情况的监督，针对决算中出现的问题，及时提出解决方案和方法。
4、加强动能管理，继续开展“水平衡”、“无泄漏工厂”工作。
5、重视安全生产工作，坚持抓好安全教育。积极开展安全管理和安全评价、复评工作，确保职工人身安全和企业财产安全，实现市政府下达的安全生产指标。2002年，在大环境安全事故不断的情况下，集团公司认真抓好安全教育工作，以安全知识竞赛、安全培训等各种形式，加大安全教育的力度，认真落实安全责任制，确保生产经营活动的安全。如我们动力厂，从抓员工素质、规章制度和检查考核入手，建厂九十年从未发生重大人身设备事故，实现安全运行7000天的历史纪录。2003年6月，公司开展了第十个“安全生产月”活动，全面宣传贯彻《安全生产法》，进一步建立健全安全管理制度和安全操作规程，落实各级安全生产责任制，加强动态管理和现场监控，组织实施专项治理，排查和消除各类事故隐患，加强安全宣传教育培训。活动期间，还注重加强现场安全监控管理和对外用工、外包施工队、特种作业人员及危险源（点）的管理和控制，杜绝事故的发生。同时，企业报、刊对此做集中报道，对重大不安全因素和事故隐患曝光，并追究相关人员责任。
6、完善质量管理体系，产品质量稳步提高。2002年，各子公司建立了切实符合本单位实际情况的质量管理体系模式。质量工作重点是抓产品的可靠性，经对12辆整车进行15000公里至60000公里的可靠性试验，有3辆车达到平均首次故障里程≥3000公里的要求，有4辆试验车的综合扣分数达到≯1050分的企业合格标准。
轻汽公司，完成了23个质量攻关项目，解决了近20个现场、监督、售后等环节出现的重要或批量性质量问题。通过学习FIAT管理方法，在NJ6470系列上开展了ICP、VLO、TOC等专项检查。
南维柯公司，强化质量改进，完成改进项目10项。重点突出质量控制，全年共对40家分承包方实施质量体系评审，其中B+级及以上23家；开展产品实物质量“飞行”检查，对34家分承包方53种产品实施了检查；对17家主要零部件分承包方进行现场AUDIT检查。
南亚公司，为达到FIAT全球客户化评价指标体系基本要求，以程序化、制度化保证供应商选点的评审和一日评审，做到不断优化为起点；将工厂质检部门划规公司质量部门统一管理，以利于过程质量控制；有计划进行高强度的零部件可靠性抽栓、试验、验证，坚决执行不合格产品不接受、不传递；组建成立发动机与变速箱质量控制平台，加强过程质量控制，将动力总成质量稳定提高到历史最好水平；在总装厂新增蓝色认证线，保证整车发交质量。
六、完善职代会制度，维护职工合法权益，推动企业民主管理制度的深化和发展
随着企业改革和发展，经济基础关系和劳动关系发生了重大变化，企业劳动关系趋于多元化、复杂化，各种利益矛盾也在不断增加。面对经济关系和劳动关系的复杂变化，公司及所属各单位认真贯彻《工会法》、《劳动法》，突出和履行维护基本职能，代表和维护职工合法权益，切实做好职工维权保障工作，以扎实而富有成效的工作，为稳定尽职，帮职工解难。公司以坚持和完善职代会制度为龙头，推进平等协商、集体合同制度，建立职工董、监事制度等工作为重点，立足源头抓落实、促突破、求实效，有力地推动了企业民主管理制度的深化和发展。
1、职工董、监事制度取得进展，一批职工代表进入各级法人治理机构。全公司已有12名工会负责人代表职工，分别进入本单位董事会、监事会，并依法开展工作，参与决策，行使权利，发挥了积极作用。
2、平等协商、集体合同制度继续推进，集体合同的签约率和履约率进一步提高。继公司建立平等协商、集体合同制度后，全公司已有10个单位建立了平等协商、集体合同制度，签订了《集体合同》。特别是南维柯、南亚和法雷奥等公司，不但建立而且探索出一套具有中外合资企业特色的平等协商、集体合同制度，有效地从制度上和整体上保证了职工合法权益和劳动关系的协调稳定。
3、劳动关系协调机制基本形成，保证了劳动关系的协调稳定。为了适应公司转制改革和劳动关系变化的需要，公司各级工会，通过建立健全平等协商集体合同制度，加强劳动法律监督和劳动争议调解工作，加大了工会参与协调劳动关系的工作力度。近几年来，公司工会处理职工来信来访1484人次、劳动合同解除或终止2815件、调解劳动争议162起，均得到妥善解决，无一矛盾激化，协调了劳动关系，维护了职工利益，保证了企业稳定。公司先后被评为“全国先进劳动争议调解委员会”和“江苏省工会劳动法律监督先进单位”等。
4、职工保障保险体系不断完善，为职工解除了后顾之忧。公司已基本形成由社会基本保险、商业补充保险和企业内救助救济等三个层面十二项保险救济救助制度构成的职工保障保险体系。特别是医疗制度改革后，公司在为职工参加社会基本医疗保险的基础上，又先后建立了职工补充医疗保险、大病救助办法和因病导致生活困难救济办法等。公司工会还发动职工发扬工人阶级团结互助精神，成立了职工互助基金会，会员达27242人，筹措互助基金达476.42万元。仅据近五年统计，公司为职工提供救济救助达12337人次，救济救助金额达1067.51万元，有效地解决了职工的实际困难和后顾之忧。
5、劳动保护工作得到加强，保障了职工的劳动安全和职业健康。公司各单位，加强了工会群众性安全生产和劳动保护监督检查，对危害职工安全和健康的单位和部位，及时通知限期整改，并进行重点监控。多年来，积极配合行政，始终坚持开展安全生产月、安全宣传周和安康杯安全生产竞赛等活动，提高了职工的安全意识和防范能力。公司多次被评为省市安全生产劳动保护先进单位，并荣获全国安康杯安全生产竞赛先进单位称号。
七、提高内部综合治理水平，解决改革发展中出现的各类矛盾，确保一方平安公司各级领导把稳定职工队伍、化解各类矛盾作为综合治理、治安保卫工作的首要任务常抓不懈，较好地缓解了各类矛盾。
1、强化对法轮功人员的教育、转化和控制工作。在“法轮功”反弹的过程中，各级领导都能以高度的政治责任感处理问题，特别是公司党委充分认识到与法轮功斗争的长期性和复杂性，从讲政治，维护稳定的高度对各单位提出了明确的要求。
2、掌握转业干部特别是团以上的转业干部的思想动态，积极做好引导工作。在全公司范围内开展调查摸底，补充和完善了军转干部台帐，同时会同有关部门对部分军转干部进行慰问，对其思想动态进行了解。
3、积极有效地处理改革中出现的各类矛盾，做好转化工作。公司内部的综合治理和治保组织在对待出现的矛盾时，奉行调解为主着重思想教育的原则，坚持实事求是，是思想认识问题不无限上纲上线，是实际问题反馈给有关部门给予妥善解决。坚持小矛盾不出车间，一般矛盾不出专业厂，较大一点的矛盾不出公司的原则。较好地缓解了一些可能酿成恶性案件的矛盾。
4、健全信息网络，及时掌握动态，加强突发性事件处置能力。2003年4月，根据《南京市机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》的规定，为确保公司生产、经营活动有一个稳定的内部环境，严惩各种违法犯罪活动，最大限度地防止和减少人员伤亡、财产损失，全面维护公司现象，制定了集团公司突发性事件处置预案。同时公司内部各单位也相应制定了突发性事件处置预案，从而增强了公司内部突发性事件处置能力。准确地获取信息并妥善处理是解决突发事件的前提。公司范围内建立健全了比较完善的信息网络，坚持24小时值班制度。要求每周上报一次信息，遇有紧急情况，不受节假日、夜间的限制，随时上报。每月召开一次保卫干部例会，其中一项主要任务就是通报沟通信息。上半年根据市公安局、国家安全局的要求，为确保“两会”的顺利召开及抗击“非典”的顺利进行，公司保卫处在公司范围内密切注意有关信息的收集，共收集上报信息200余条。
5、落实治安责任承包制。本着谁主管谁负责的原则，由于转制改革，机构调整，领导变动比较大，各单位根据变动的情况及时办理了责任书的补签手续。目前专业厂（公司）级的一级责任书签订38份。全公司建立治保会38个，治保成员450余人。
6、为加强外用工队伍的管理，公司建立了外用工人员的台帐。上半年对外用工队伍进行了全面的清理整顿，目前全公司共有外用工队伍117个，人数2500多人，其中暂住人口951人。并先后3次组织了对外用工住地的清查。
经过全面的内部治理整顿，公司内部的刑事案件明显下降；内部重点部位的治安防范能力进一步增强；职工违法犯罪上升的势头得到遏制。公司范围内未发生政治案件和集体上访闹事、游行示威等影响较大的事件，未发生因矛盾激化而酿成的恶性案件，未发生破坏事件和重大治安灾害事故。
近些年来，虽然我公司在企业法制建设和依法管理、经营方面做了一些工作，取得了一些成绩，但仍有不完善的地方，因此我们还必须从实际出发，不断提高依法管企、依法治企的水平，努力实现公司在工作的整体水平上有新的提高，在企业改革发展和稳定上有新的作为，进一步促进企业两个文明建设同步发展。
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