为了深入贯彻落实党的十六大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，全面落实“四五”普法教育的各项任务，提高各级教育行政部门干部、各级各类学校领导和广大师生员工的法律素养，我们从2001年开始启动“四五”普法教育工作。3年来，我们深入开展普法教育，坚持从严治教、从严治校、从严治师，依法治校工作水平不断提高。
一、规划、网络、教材、经费四落实，认真做好“四五”普法准备工作
根据省教育厅关于全省教育系统“四五”普法分为准备、实施、验收三个阶段的要求，2001年，我们主要从规划、网络、教材、经费四方面抓好落实。
第一是普法规划落实。2001年，市及辖市、区教育局先后制订了“四五”普法规划，明确了普法工作的目标、任务和工作措施，确定了“四五”普法教育的工作重点：
⒈强化领导干部的现代法制理念。教育行政机关通过建立健全法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、学法合格证制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考试考核制度等，帮助教育行政机关公务员、学校领导牢固树立社会主义的人民主体观念、社会主义的法律价值观念、社会主义的法律至上观念以及依法行政的观念。
⒉建立健全教育行政机关公务员、学校教师的学法培训考试制度。一是教育行政机关公务员学法时间每年累计不少于40学时，作为考核、定级、任职、晋升的重要依据。同时，每名机关工作人员要熟悉教育法律法规，尤其要能准确、熟练地运用与主管业务相关的法律法规，切实规范行政行为，履行法定职责，提高依法行政的能力和水平。二是定期举办校长法律专题培训班。主要抓好中学主要领导，市属学校校级领导以及市区小学、幼儿园主要领导的培训，每年培训25%左右的校长。三是市属学校的中层干部、在职教师的继续教育中安排一定的学时数用于教育法律法规的学习；对新上岗的教师，把教育法律法规的学习列为岗前培训的重要内容，考核不合格的不得上岗。
⒊努力提高在校学生的法律素养。通过专题讲座和政治课、思品课、社会课等渠道实施，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，普法教育面达到100%。
普法规划确定的目标和任务，通过逐年分解、层层落实，尤其是通过层级评价考核制度，将法律知识的学习教育与教育行政机关公务员、校长、教师的上岗资格、年终考核、评优评先等联系起来，与学校办学、管理水平的评估联系起来，教育的效果与水平得到不断提高。
第二是普法网络落实。市及辖市、区教育局，市属学校及直属单位全部成立了“四五”普法领导小组，落实了职能部门，市教育局还建立了在镇高校法制宣传教育联络员联系会议制度，构建纵向贯通、横向相联的普法工作网络。
第三是普法教材落实。全市教育系统共征订“四五”普法读本1.6万余册，其中市教育局教育行政机关公务员、市属学校全体教职工做到人手1册。在小学生思品课、初高中生政治课教材中，也充实了相关法律常识教育，为普法教育奠定了基础。
第四是普法经费落实。市及辖市、区教育局按照师生总数人均0.2元的标准安排“四五”普法经费，各级各类学校根据普法工作需要，安排了必要的普法经费。
二、分层推进、分类实施，推动“四五”普法深入开展
“四五”普法启动以来，全市教育系统根据实际，从三个不同层面同步推进法制宣传教育：
第一层面抓好教育行政机关公务员、学校领导的普法教育。首先，教育行政机关抓好法制培训。2002年以来，我局举办3次法制讲座或法制培训班：去年4月，举办了市区教育行政干部依法行政讲座，市、区两级教育局机关干部听取了江苏大学法学院教授关于依法行政的报告；去年7月组织全市19所省重点中学校长参加了省教育厅举办的重点中学校长教育法制培训班；去年11月又举办了教育部规章《学生伤害事故处理办法》培训，邀请上海市教育法制研究所专家讲课。此外，丹阳、扬中、句容、润州等地都能够围绕依法行政、依法治校专题，开展校长法制工作培训。其次，把教育法制课程纳入校长岗位培训必修课程。市中小学教师（校长）培训中心整合、优化中小学校长、幼儿园长培训课程，每期都将教育法制课程列为必修课，聘请法律专家、法制教育工作者授课，并结合教育案例以案说法，帮助领导干部提高法律素质。第三，相关处室行政复议办案人员、执法人员也分别参加了省、市法制部门举办的专业培训。
第二层面切实组织好教职工的学法活动。全市教育系统共有中小学600多所，在编中小学教师近2.6万人，为了做好面广量大的教职工学法用法工作，我们采取以下措施推动教师的普法教育：一是将法律知识学习纳入教职工政治、业务学习内容。各校根据市“四五”普法规划，分别确定了2003—2005年的普法学习重点，内容上2002年以宪法制度、刑法制度、民事法律制度为主，2003年以教育法、教师法及有关保障师生权益等法律为主，并做到“三结合”，即与师德教育结合，与政治业务学习结合，与教育教学工作结合。各校都能以《“四五”普法教师读本》为蓝本，在每学期的教师政治学习中安排 3—4次专题法律知识学习。 二是组织学法考试以考促学。为统一各地各校教职工的学习进度，检查督促普法教育的质量，我们组织全市教育系统2.6万名教师参加了教育系统普法考试。各地各校均按要求设置考场，其中党政主要领导到教育局参加考试，教职工在学校参加考试，省教育厅、市教育局派出巡视组到有关学校巡考，并抽调部分考卷到省集中批改，很好地推动了教职工的普法教育工作。
第三层面抓紧在校学生的普法教育。全市严格按“四五”普法规划的要求，采取多种渠道，提高学生的法律素质。具体可以概括为“三四五工程”：
一是依靠三类载体。首先以课堂为载体。小学思品课、初中法律课、高中政治课都有直接或间接的法律知识教学内容。特别是初二学年有近80课时的法律常识教学内容，各校严格按大纲要求教学，帮助学生掌握基本的法律知识。二是以业余法制学校为载体。截至2002年底，市属学校全部聘任了法制副校长，经常性安排法制副校长给学生上法制课。三是以社区社会实践为载体。各中小学利用假期，开展参观少管所，开设模拟法庭等活动，组织多种形式的法制教育。
二是开展四项活动。首先开展法律知识竞赛活动。去年我们组织全市中小学生参加了省教育厅、新华日报社举办的《学生伤害事故处理办法》知识竞赛，以增强青少年学生自我保护意识，其中丹徒区获竞赛组织奖，受到大赛组委会的表彰。二是为提高青少年的法律素质和写作水平，组织中小学生开展“争做遵纪守法小公民”征文活动。三是组织开展预防青少年犯罪的“警钟行动”。各校开展警校共建，校园周边治安整治和配合有关部门清理不良文化及查处黄、赌、毒等活动，以减少和防止青少年犯罪。四是开展广场法制文艺演出活动。每年推广普通话宣传周期间，我局和市语委都组织在镇高校、市属学校的师生走上街头，或到大市口市民广场，青少年学生自编自演宣传《国家通用语言文字法》的文艺演出，使青少年在寓教于乐中受到法制思想的熏陶。
三是抓好五项教育制度。⑴联席会议帮教制度。学校与公安、司法、社区等部门通过建立联席会议制度，互通情况，共商青少年健康成长大计。⑵法制教育基地制度。许多学校与市戒毒所、看守所、少年劳教所等法制教育基地合作，使法制教育基地成为青少年法制教育的大课堂。⑶违法案例教育制度。许多学校经常用青少年违法犯罪案例对学生进行以案说法教育。⑷未成年人保护教育制度。未成年人属弱势群体，思想单纯，易上当受骗，易受到人身伤害，我们加强了对青少年防伤亡和防欺骗的教育，增强自我保护意识。⑸法制课教师教育制度。市教研室加强了法制课教师的培训，加强了法律课的教材教法研究，使中小学法律常识教学做到了师资、教材、计划、课时“四落实”，从而使法制教育真正进书本、进课堂、进头脑。
三、结合依法治教、以法治校，推动“四五”普法迈上新台阶
随着教育规模的迅速扩张，我们敏锐地抓住教育行政管理、学校管理，师德建设等方面暴露的问题，如少数部门纪律松弛、作风飘浮；个别学校有禁不止，巧立名目，擅定标准，违规收费；少数教师体罚与变相体罚学生，个别教师从事经营性的有偿家教等有针对性地开展教育，在2003年全市教育工作会议上，我们提出“四五”普法、依法治教，要落实在从严治教、从严治校、从严治师的要求，作为今年教育行风建设的工作重点。
⒈依法治校，建立现代学校管理制度。一是依法管理学校。所属学校依据《教育法》制订学校章程，并完善各项规章制度，依据章程管理学校，规范人、才、物管理和教育教学活动，依法维护学校和师生的合法权益，建立自主管理、自我发展、自我约束的机制，全面推进依法治校。二是民主管理学校。贯穿“以人为本”的管理思想，尊重、信任、关怀师生，突出其主人公地位。实行党组织保证监督、教代会民主监督和民主参与、校长全面负责制度，建立重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策和监督程序。三是科学管理学校。遵循教育自身规律和管理规律，借鉴国内外先进理念、方法、手段，建立科学的管理机制和模式，提高教育管理的水平。
⒉依法办学，规范教育收费行为。针对人民群众反映强烈的少数公办学校乱办班、乱收费的问题，我们采取了坚决果断的措施加以纠正。首先，公办高中招生严格执行“三限政策”，即限人数、限分数、限钱数。今年，市区普通高中招生实行“阳光操作”，我局向社会公布了统招生、择校生的全部名额，公布了各层次学校的收费标准，以及择校生的招生程序、录取方式。市区6所普通高中共招生3700多人，没有接到一封反映学校乱收费的举报信件。其次，义务教育阶段公办学校坚持划区招生、免试就近入学政策，严禁以办联办班、实验班为名乱收费。第三，加强择校费收费管理。学校收取择校费，严格执行物价部门的规定，使用财政收费票据，并实行“收支两条线”管理，全部缴入同级财政专户。严禁挪用择校费发放教师奖金和福利；严禁挪用择校费平衡财政预算。同时，教育行政部门将统筹一定比例，用于改善薄弱中小学的办学条件，促进教育的均衡发展。通过“四五”普法教育，从机关到学校，从校长到教师，依法行政、依法治校、依法施教的意识明显增强。
⒊依法施教，塑造教师为人师表形象。我们一是加强教育。要求教师“讲社会公德，做好公民；讲职业道德，做好教工；讲家庭美德，做好成员”，并将“讲三德，做三好”的内容，列入教师继续教育公共课全员培训的必修内容。二是“开门评教”。围绕中小学教师日常行为规范，组织学生和家长对教师进行师德师风民主测评。三是及时查处。严格执行师德师风“一票否决制”。坚决制止和杜绝违反教师职业道德的行为，对个别工作马虎、对学生体罚或变相体罚、课堂教学不认真不负责，而又热衷于搞以盈利为目的的家教和补课、向学生索要钱款和礼品的教师，经多次教育不改，社会反响极坏的以及不适宜再担任教学工作的坚决予以缓聘、试聘、解聘、换岗。
“四五”普法3年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但距离教育工作担当的使命，还有一定的差距。我们将进一步采取有效的措施，使我市教育系统的普法工作，特别是青少年的法制教育工作，内容更丰富，措施更扎实，成效更明显，不断把教育系统的普法工作推上新水平。
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