我们大洋村地处盐城市区东郊，是一个方圆不足4平方公里、人口不到3100人的自然村。近几年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以人为本，把实现好、维护好和发展好群众的根本利益作为依法治村的出发点和落脚点，矢志不渝建设法治家园，为“三个文明”建设提供了良好的发展平台。2003年预计实现经济总量15亿元，利税5000万元。村民的生产生活条件明显改善，福利待遇逐年提高，成了名副其实的“都市乐园”。2000年5月8日，江泽民同志亲临我村视察，使我们这个名不见经传的小村增添了无尚荣耀。
一、瞄准富民目标，依法优化投资软环境
实践“三个代表”关键在富民强国。民富靠发展，发展靠环境。改革开放以来，我村经济发展先后经历了三个阶段。一是守地守摊子，想致富没门路，群众主要靠种植粮食和蔬菜维持生计；二是抢阵地铺摊子，发挥区位优势，让黄金地段出黄金效益，积极探索和实践城郊经济发展新路子，形成了一、二、三业齐上，农林牧副渔工商运建服并驾齐驱的发展雏形；三是招项目引资金，打造"航母"闯市场，组建了国家级盐海集团，推动全村经济整体推进、轰轰烈烈发展。然而，在经济快速发展的进程中，少数村民的价值观受经济利益的驱动，利己主义、金钱主义的欲望膨胀，不能正确处理好眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，引发了“抢工程、抢业务、抢项目、阻止施工”等一系列矛盾，甚至发生了断水、断路、断电，以及强搬强运的违法行为，严重制约了村内企业大发展，极大地伤害了村外企业和客商来投资办实业的热情。
经过充分酝酿，召开村民代表大会反复讨论，我们决定，依法搬掉影响群众富、集体富的绊脚石，以良好的经济发展环境，加快富民强村步伐。一是加强教育。邀请司法机关的领导来村举办法制讲座，进行面对面的普法和依法治理知识宣讲。并召开现场会，进行个案剖析，让反面典型现身说法，使群众真切地感到，遵纪守法是对每个公民的基本要求。二是依法处理。对个别严重扰乱投资环境，经反复教育不改的，我村依据《村规民约》的有关规定，取消其养老保险、医疗保险等优惠待遇。同时，我们还紧密配合审判机关对在争抢驻村企业施工业务中伤及他人的肇事者给予刑事附带民事处罚；积极配合公安机关对在装卸业务中强搬强运的当事人给予治安处罚。三是建章立制。研究制定了建筑、装卸业务管理办法，出台了促进个体私营经济发展的办法和招商引资的优惠政策，以此规范村民的经营行为，进一步优化投资软环境。
通过依法整治，全村上下出现了三个转变，一是思想观念大转变，村民法制意识显著增强；二是管理形式大转变，实现了由“人治”向“法治”的转轨；三是经济秩序大转变，由无序走向了有序。从而开创了我村项目大推进、经济大发展的新局面，2002年底，实现集体积累3亿多元，是20年前的30倍，村民年收入达8500元，是20年前的17倍。特别是招商引资工作异常活跃，村办工业园区一、二期工程，实现了当年开工，当年招商，当年见效。更为喜人的是，过去从我村撤资的个体私营企业主又纷纷回到大洋，仅去年就有12家外地客商进驻我村。
二、善待百姓追求，依法维护群众的根本利益
由于我村地处近郊，随着城市化进程的加快和改革的不断深化，群众的利益面临严峻挑战，主要表现为“三少二多”。即土地减少、村民拆迁后收益少、改制企业职工就业机会少，无业人员多，老人多。针对这种情况，我们以群众利益为根本，以法律法规为准绳，突出抓了三项重点工作。
一是在企业改制中保障群众利益。我村原有25家村组企业，职工4000多人。近几年来，根据国家政策，我村对所有村组企业都进行了改组改制。在改制过程中，我们根据《公司法》、《劳动法》的规定，依法保障群众的劳动权、应有的福利待遇。精减人员过程中，不因为是村办企业，就简单一改了之，而是对照国家全民所有制企业的改制办法和标准，给予职工经济补偿。目前，村组企业全部改制到位，无一职工上访。
二是在重大工程建设中维护群众利益。我村是"城市里的农村"，随着我市百万人口城市建设的力度加大，有许多重点工程从我村经过，征地拆迁任务较重。特别是从我村境内经过的新长铁路和通榆河都是国家重点工程，部分群众因利已主义思想，对征地拆迁不理解、不配合，为此，我们组成工作组到各家各户反复宣传法律和政策，教育引导村民执行拆迁政策，并依法对村民进行了足额补偿和合理安置，既维护了群众利益，又保障了新长铁路和通榆河工程顺利开工建设。
三是在发展经济中最大程度地满足群众利益。近几年来的依法治村工作，有效保障和促进了我村经济的跨越发展，2002年实现经济总量14亿元，利税4000万元。在经济发展的同时，我村依法维护群众利益，最大限度地满足群众利益，先后出台并执行了村民子女九年制义务教育免费制、村民种田集体负担制、村民退休制、养老保险制、医疗补助制、沐浴免费制、60岁以上老人早餐供给制、孤寡老人集体供养制、公共设施建设经费集体拨款制等措施，有效密切了党群关系，凝聚了民心。
三、突出村民自治，依法保障村民当家作主
民心向背事关事业的兴衰成败。我们大洋村能够开创如今三个文明建设并驾齐驱的局面，就是做到了人心齐、泰山移。人心的凝聚，靠得是依法实行村民自治，坚定不移地保障村民当家作主。
一是实行民主议事制度，切实保障村民的决策权。村里建成了现代化的村民议事大厅，厅内有醒目的"村民议事规则和程序"标牌；固定的座位和话筒方便每位代表畅所欲言；议事大厅的地面设计成阶梯式，村民代表的座位安排在高处，主席台在前面的最低处，充分体现了村民代表当家作主的主人翁地位。村民代表大会每年至少召开2次。年初讨论决定当年村级经济、政治、文化和社会发展方面的目标计划；年底对全村三个文明建设情况进行审议。平时，在遇到经济发展中的重大事务需要决策时，严格实行"四会制"，即党委会引导决策、村民代表大会议决策、村委会执行决策、集团公司董事会发展经济。在遇到社会发展事务的重大问题需要决策时，召开特别村民代表大会。每次开会前，村党委和村委会都将初步意见印发村民代表，村民代表深入农户，广泛听取群众意见，对征求的意见进行讨论研究，综合平衡后作出决策。
二是实行村务公开制度，切实保障村民的知情权。本着全面、真实、及时的原则，我们对群众敏感的村组财务收支、计划生育、宅基地安排、干部收入、征兵以及村民代表会议讨论事项及其实施情况都一律公布上墙，主动接受村民监督。村幼儿园成立之初，要招收3名幼儿教师，村外有近20人前来报名，本村有5人，其中1人是村干部子女，招收名额少，求职人员多，如果搞暗箱操作，群众肯定有意见。村民代表会议研究决定，成立由3名村民代表和区文教局3名专业人员组成考评小组，通过笔试和口试来公开选拔，既坚持了公正的原则，又使得落选的人员和家属口服心服。同时，我们在村务公开中还突出强调了财务公开，每个村民小组都成立了理财小组，一切财务费用都要经过理财小组审签、盖章后才能报销。
三是实行群众评议制度，切实保障群众的监督权。依法治村，重在治“吏”，我村对村内重大事务都实行“五公开一监督”制度，给群众一个明白，还干部一个清白。每年年初，村里都要将全村上年的工作情况和当年的工作计划专题向村民代表大会报告，提请村民代表审议、讨论、决定；同时，每个干部都要向大家汇报一年来任职情况，由村民代表来评议打分。新村部落成后，人员集中起来办公，群众感到村部像个“机关大院”，既人浮于事，又产生浪费。村民代表建议：村干部要减，办事人员要精。在他们的倡议下，村部工作人员实行竞争上岗，由村民代表当评委，逐人打分，高分留，低分走，几年来精减了近十人。
四、围绕百姓安宁，依法建设平安大洋
在市委、市政府做大做强城市战略的推动下，我村的城市化进程日益加快。加之，苏北最大的招商场、盐城新客站都坐落境内，客观上造成了我村“三多”，一是暂住流动人口多。来经商、务工、办企业的暂住流动人口数量已超出了村民的3倍。二是房屋出租多。全村1000多户，90%以上有房出租。三是复杂场所多。云集在境内的各类旅社、饭店、歌舞厅、浴城100余家，给村社会治安综合治理带来了许多不安定因素。对此，我们按照上级党委政府和政法机关的要求，依据有关法律法规，有针对性地采取了以下措施。
一是建立三支队伍，加大打击防范力度。村有联防队、组有“三老三防”队、企业有护企队。我村联防队是全市首家相对固定的、经费有保障的村民协防组织，与辖区派出所采取警民联防形式，全天候在全村境内重点地段、重点区域、重点部位值班巡逻、卡口伏击。近10年来，村联防队先后协助公安机关抓获各类犯罪嫌疑人40多名，协助办案20多起，连续5年受到公安机关的表彰。作为联防队主体的村民兵营去年被中央军委三总部表彰为“全国基层民兵预备役工作先进单位”。组“三老三防”人员白天驻守街头巷尾，人人争当"爱管闲事"的人。企业的护企队，坚持24小时值班制度，有效预防了治安案件的发生。
二是抓好督查整治，消除社会治安隐患。研究制定了暂住流动人口管理10项规定，对暂住流动人口实行进出登记制、村组不定期巡访制、房主与村签定共保协议书等制度，有效预防了违法犯罪分子藏匿或伺机作案。针对新客站一带小旅社多、美容美发业多，一度时期出现了无证经营、非法拉客、敲诈勒索等现象，我们与辖区派出所联手采取蹲点督查、突击排查、夜间巡查等方法，依法对车站附近的治安进行了专项整治，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，目前，该地区治安秩序井然，受到了广大人民群众的好评。
三是重视民调工作，积极化解群众内部矛盾。人民调解工作具有贴近群众、依靠群众、服务群众的优势，是我们打造“平安大洋”的第一道防线。近年来，我们建立健全大调解工作机制，严格执行矛盾纠纷排查调处零报告制度、例会制度，全面推行“十户调解员”、“纠纷信息员”的做法，加强与司法部门的主动联系，努力把矛盾化解在基层，确保小事不出组，大事不出村。近10年来本村村民犯罪率为零，无一重大矛盾纠纷和重大伤亡事故。由于防激化工作成效显著，村调委会被上级表彰为标准化调委会，分管负责人还被省司法厅表彰为“江苏省农村基层防激化工作先进个人”。
通过探索与实践，我村依法治理工作取得了显著成效，三个文明建设协调发展。党建工作富有特色，村党委先后被省委组织部和中组部表彰为“江苏省先进基层党组织”、“全国先进基层党组织”；经济建设长足发展，被中央六部委表彰为“中国特色经济村”；文明创建年年进步，被中央文明委表彰为“全国创建文明村（镇）工作先进单位”。我们决心以这次会议为契机，进一步贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，努力把依法治理工作推向新高度，为三个文明建设创造更为优良的发展环境，力争在苏北地区率先建成现代化新农村，为“建设平安江苏，创建最安全地区”作出我们应有的贡献。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
