我们夹河街道地处徐州市中心区域，面积1平方公里，常住人口4万3千余人，暂住人口6千余人，下辖7个社区居委会。辖区内人口密度大，流动人口多，商业网点星罗棋布，加之近几年旧城改造项目增多，街道社区依法治理工作难度大、任务艰巨。我们立足社区实际，突出依法治理，坚持标本兼治，努力打造平安街道社区，为街道各项事业的发展提供了强有力的法制保障。 先后荣获 “省法制宣传教育先进集体”、 “徐州市文明单位”等荣誉称号，所辖7个社区被评为安全文明单位。我们的做法是：
一、加强法制宣传教育，夯实依法治理的基础
依法治理工作的基础在于广大居民群众。我们坚持“宣传教育为先”的原则，结合辖区实际，抓住基层群众这个主体，最大限度地扩大教育覆盖面，广泛深入地开展了法制宣传教育。我们充分利用街道党工委一体化领导的核心作用，司法、综治主动靠前，依托街道普法学校、青少年普法教育中心、法律援助中心、市民学校、业余党校等普法宣传阵地，采取多种形式，开辟多种渠道，因地制宜地开展普法活动。一是发挥优势，组建9人普法讲师团，进入各社区及各单位宣讲法律知识。富国社区近几年来旧城改造项目多，社区外来人员不断增加。由于外来人员法律观念淡薄，打架斗殴、邻里纠纷等现象时有发生，给社会稳定带来隐患。针对这种情况，我们及时召开了全体经营者会议，请讲师团对症下药，组织他们学习有关法律法规，并结合具体问题，讲案说法，使与会人员受到了深刻的教育，社区各种矛盾纠纷发生率明显下降。二是发挥军警民共建的特色，以普法为龙头，优势互补，组织联动，形成合力。以开展学雷锋日、社会治安综合治理宣传月、禁毒宣传月、12348宣传日、12月4日法制宣传日、卫生宣传月、计划生育宣传月以及社区文化娱乐活动等为契机，先后在东立达农贸市场、古彭大厦广场等地方组织30余家单位举办了15次大型普法宣传活动，受教育群众达数万人次。 三是坚持学以致用的原则，把普法教育与依法治理相结合，本着缺什么补什么，需要什么学什么的原则，以学促治，学用结合。近两年，辖区建筑工地较多，我们先后组织上千名民工，利用工程间隙和晚上时间，专门进行“遵纪守法”和“依法维权”的培训，受到建筑业务工人员的普遍好评。全街道初步实现了机关干部学法制度化，社区工作者学法规范化，青少年法制教育系统化，外来人员普法阵地化。
二、强化政府服务功能，依法推进社区建设和管理
根据区委、区政府“市区保持领先、江北城区进位争先，加快实现两个率先”的总体目标定位，街道着力把工作重心放到引办项目、扩大税源、加快项目实施进度上，把依法管理、依法行政贯穿各项工作中。通过依法行政、依法治理，树立服务意识，塑造诚信形象，强化政府服务功能，打造新的经济增长点。街道办事处积极推行政务公开，提高依法行政的透明度。各科室的职能、办事细则一律上墙，接受社会监督，并且实行“首问负责制”，居民到街道办事，不管问到哪个科室，都有责任作出回答；不属于本科室职责范围的，也要把他们引导到其他科室，不仅提高了工作效率，而且方便了居民办事。街道的主要科室都建立了岗位职责和工作制度，目标管理和岗位考核工作做到了月初有计划、月底有考核、半年有小结、年终有考评，并把能否依法办事纳入考核内容。街道在与外地客商接洽时，积极为客商提供法律咨询服务，注重依法办事，主动上门帮助客商按照有关法律法规办理相关手续，提高招商引资的成功率。辖区商贸、服务行业由于缺乏相关法律知识，或出于利益考虑，往往不注重安全保护、技术工人培训等工作，有的还违反操作规程，带来了较大的安全隐患，也制约其规模的发展。街道每月配合安全、工商、物价等部门，对生产经营环境、安全生产、劳动保护等内容进行拉网式大检查，对存在问题的单位提出限期整改意见，并上报有关部门，共同落实整改措施、反馈整改情况。今年上半年，我们还组织对辖区单位、个体工商户进行普查，配合工商、地税等部门对无证经营、异地经营及纳税中的违规行为予以纠正，同时积极向经营户、私营企业宣传工商、税务有关法律知识，规范经营行为，促进辖区经济健康、有序发展。
三、大力推行居民自治，促进基层民主法治建设
我们十分注重社区依法自治工作的规范化建设，将依法治理的实效性真正体现在社区管理的实践中。我们制订了《社区依法治理工作规定》，对社区教育、社区管理、社区服务予以规范；坚持议事协商制度，社区管理中的重大问题，通过定期召开居民代表大会的形式来解决；实行居务公开，将社区职责、办事指南等制成规范的图版，放在固定的橱窗里展示，将社区财务报表按季公布，自觉接受居民群众的监督。各社居委针对本社区的特点和居民的要求，充分发挥民主自治的作用，实行自我管理、自我教育、自我服务。光明社居委的黄河小区作为民主自治示范小区于今年5月通过民主选举产生了居民自治管理委员会，建立了一整套包括议事决策制度、门卫管理规章制度、小区保洁规范、晚间巡逻制度等一系列规章制度，实行民主自治管理，他们自主聘请门卫、保洁人员，定期召开会议，通报小区管理情况，公开财务收支情况，协调处理居民纠纷。小区居民还自发组织了巡逻队，踊跃参加晚间巡逻。今年夏天小区举办了多场纳凉晚会，居民自我参与、自娱自乐，寓教于乐，真正体现了“小区是我家，安乐靠大家”。目前，该小区自治取得良好效果，小区内秩序井然，环境整洁卫生，未出现邻里纠纷和治安案件，也未发生群众举报、投诉等现象。光明社居委在全辖区发放了2000多张“零距离”联系卡，为居民代请保姆、家政、家教，代买煤气，代办清掏化粪池业务及提供家庭应急服务，他们的口号是“急居民所急、解居民所需，有事就找社居委”。今年，街道党工委在所辖7个社区分别成立了市民学校，从本社区离退休干部、教师中聘请教师，定期开展法律、科学文化和技能培训，组织居民座谈讨论时事，并结合身边事，研究商讨解决办法。醒狮社区，由于外来人口多，加之去年旧城改造项目的实施，许多围墙和传达室被拆，一度入室盗窃案频发。按照“谁受益，谁出资”的原则，街道发动辖区单位筹集资金，建治安岗亭，成立专职保安队伍，并在居民群众中进行广泛宣传，喊响“社区是我家，创安靠大家”、“我为大家值一夜，别人为我守一年”等口号，组建起了60余人参加的“夕阳红”党员义务巡逻队，使该地区今年的发案率比上年同期下降40%以上，给居民群众创造了一个安全的生活环境。目前，各社居委正进一步开展多种形式、充满生机和活力的自治活动，促进了街道物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
四、坚持善待百姓原则，依法解决热点难点问题
依法治理是一项系统工程，是要把政治、经济、文化事务、社会事务都纳入规范化、法制化的轨道。随着社区建设的不断发展，城市管理体制重心下移，街道层面的管理工作越来越多，分工越来越细，各种各样新的矛盾集中在街道层面，这都对依法行政、依法管理、依法办事提出了新的要求。我们始终本着“群众利益无小事”的原则，着力解决重点、难点问题，及时化解矛盾，确保社会政治稳定。实际管理工作中，我们逐步实现了从以行政手段为主向以法律手段为主、从以理服人向以法服人的转变。今年上半年，我们集中一周时间排查了辖区的54项重点难点问题，内容涉及拆迁安置、市政建设、市容环境卫生管理等，办事处专门成立了由城管、综治等部门人员参加的“解难”工作小组，在最短的时间内，力求使这些问题得以圆满解决。黄河商贸城拆迁居民因补偿标准问题多次与开发商交涉未果，欲集资进京上访，我们得知这一情况后，进行了深入调查了解，抓住了矛盾的焦点，按照市有关拆迁补偿文件精神，一方面与开发商谈判，讲明利害关系，一方面做通拆迁户的工作，最终使问题得到圆满解决，避免了一起群众集访事件。夹河后街1号楼因开发公司拖欠自来水公司水费，被自来水公司停水，导致该楼几十户居民无水吃，时值非典期间，开发公司迟迟不予解决，居民情绪十分激动，要到市里上访。我们首先会同居委会做好群众的思想工作，稳定群众情绪，随后联系开发公司与自来水公司协调，仅用几个小时的时间就解决了这一问题，群众非常满意。在集中解决了已排查的重点难点问题之后，我们将这项工作转入长效管理，每周街道主要领导都要抽出时间接待群众来访，机关各科室工作人员也都走上街头开展法律、业务咨询，接处各类问题，倾听群众呼声。在全市开展的城市环境综合整治活动中，我们在有关部门的配合下集中执法，严格依法拆除各类违章建筑，坚决取缔占道经营，未出现一例申诉，整治了市容环境，解决了一批老大难问题。依法解决处理问题，既促使广大社区居民自觉依法规范自身行为，依法维护自身权益，同时也增强了管理者依法管理社区的意识，促进了社区各项事业真正走上法制化轨道。
几年来，通过深入扎实地开展街道社区依法治理工作，夹河街道社区的面貌焕然一新。一是辖区居民的法律素质和文明素质得到普遍提高。目前辖区内人际关系和谐，居民小区形成了“老教小、小敬老，单位竞赛，邻里互帮”的良好风气，创安全文明社区、文明街道、文明单位的活动生机勃勃。目前，辖区已创建市安全文明单位、小区7个，区安全文明单位、小区30个，创安达标85%。二是社区治安状况明显改善。 目前，辖区“刑释解教”人员无重新犯罪，帮教安置率达95%以上；信访办结率达100%，满意率达98%；民事纠纷调解率达100%，调解成功率达95%，无民转刑案件，社会治安进入良性循环。三是经济建设长足发展。今年上半年街道共引办项目86个，通过市考核的500万元以上项目3个，其中投资1000万元以上的项目1个。街道完成综合收入202万元，同比增长27%，实现税收290万元，同比增长了10倍。
街道社区依法治理工作促进了各项事业的顺利发展，我们坚信，随着依法治理工作的不断深入，必将对实现“两个率先”和建设“平安徐州”起到更大的促进和保障作用。
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