我乡自1994年以来，在全乡9个村普遍开展了依法治村工作。这项工作对于当时乃至后一个阶段确实起到了作用，发生了一定的变化，产生了一定的效果。但随着改革开放依法治国的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，在农村经济和各项社会事业得到较快发展的同时，在我们古桑乡也出现了许多新情况，新问题：
一是对依法治村认识上有偏差。一些村干部普遍认为依法治理工作是软指标，慢工作，出力大，见效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入开展依法治村，即使搞也是穿旧鞋走老路，还是老一套。个别村干部甚至认为依法治理就是治老百姓，群众掌握的法律知识多了，反而不好管理，不好领导，干部想办的事不好办，担心削弱自身的权力，因此存在消极应付思想。
二是在依法治村行动上缺乏力度。近年来我乡各村村民自治、村务公开、民主管理、民主监督等标语、条幅纷纷上了专栏，各项规章制度、方案也成本成册，但普遍缺乏依法治村的整体规划和操作性强的具体措施。相当一部分村的规划、方案、章程、制度都是依葫芦画瓢，花架子多，真功夫少，针对性不强，没有把农村各项管理真正纳入法治轨迹。
三是部分村级组织缺乏战斗力、凝聚力，起不到战斗堡垒作用。有些村干部依法行政、依法管理的水平不高，敬业爱民意识不强，工作方法简单粗暴，意气用事，工作不讲程序，主观随意强，削弱农民权利，损害了自身形象，造成了干群关系难以改善，迟滞了依法治村工作向纵深发展。
四是农民群众的整体素质不高。部分农民片面理解村民自治，就是自己说了算，不要上级领导。还有一些农民对自身的权利和义务是什么搞不清楚，往往只强调权利而不能严格履行义务。对于参政议政只从个人利益考虑而不能从大局利益和长远利益着想。
基于上述情况，今年，我们为了适应农村“三个文明”建设的要求，为进一步增强群众法制观念，推进依法治理，做到民主选举程序化、民主决策科学化、民主管理规范化、民主监督制度化，根据国家司法部、国家民政部关于“进一步加强农村基础民主法制建设的意见”精神，依据《村民委员会组织法》，并借鉴外地的成功经验，针对目前农村基层干部依法行政依法办事，广大群众依法行使权利和依法履行义务的重点难点问题，在我乡古桑居委会率先推行了“两书制”的试点工作。
所谓“两书制”即：《居委会“两委”班子履行职责承诺书》、《居民权利与义务约定书》。《居委会“两委”班子履行职责承诺书》是居委会“两委”班子向全体党员和全体居民作出的依法履行政务管理职责的书面承诺，经司法行政部门见证，《承诺书》由承诺内容、违诺责任和监督办法三部分构成。承诺内容主要包括年度内认真履行职责、坚持依法办事，实行民主管理、村务公开、优化治安环境，为村民办实事和加强精神文明建设等7个方面，具体内容一年一定。违诺责任中规定：违诺与工资挂钩，从居委会“两委”干部工资总额中拿出20％作为违诺的处罚额度；属于主观原因造成的一般性违诺，“两委”班子向全体党员和居民代表作出检查，制定整改措施，给予经济处罚；如严重违诺，除接受经济处罚外，由乡党委、政府视情况，按有关规定进行处理；属客观原因造成违诺，居委会“两委”班子向全体党员和居民代表作出说明。监督办法中还规定：居委会“两委”班子半年和年终要分别召开党员和居民代表会议，报告履诺情况，听取意见和建议，半年和年终由乡党委、政府分别组织力量，对居委会“两委”班子履诺情况进行审核。对居委会财务每年进行一次审计报告，向全体党员和居民代表通报。
《居民权利与义务约定书》是居委会与居民就居民普遍关心的居民应该享有的权利和应当履行的义务作出的书面共同约定，内容包括选举权与被选举权，了解与参与有关政务，承包经营的宅基地使用与水电等公共设施使用，正确处理家庭与邻里关系，实行计划生育，上缴有关税费和“两工”使用等。《约定书》履行过程中出现纠纷，双方应协商解决，协商不成的，调处不了的，交乡司法调解中心调解处理，调处不成的，通过诉讼程序解决。
为使“两书制”试点工作顺利进行并使群众满意，我们将“两书制”试点工作分为三个阶段循序渐进逐步实施。
首先，通过召开会议，进行宣传发动。一是开好居委会班子会议，统一大家思想，明确推行“两书制”的目的、意义和作用。开始班子中的部分干部认为实行“两书制”不是治民是治官，是给干部戴上了紧箍咒，限制了干部权力的发挥。因此，我们在班子会上反复强调推行“两书制”是新时期农村管理方式的一个新改革，是推行农村民主政治建设的新形式，是促进农村经济快速发展的一个新机制，是正确处理人民内部矛盾，密切干群关系的一个新举措。要求班子全体成员在思想上要适应“三个代表”的要求，在观念和工作方法上必须大胆变革，勇于创新，确实把“两书制”的试点的工作做深、做细、做实，并要当好表率，做出成效。二是开好党员、居民代表会议。党员、居民代表是村里各项事业的主力军，是推行“两书制”的核心力量。因此我们在实施“两书制”组织宣传中把党员、居民代表拥护不拥护作为一把衡量尺子。通过连续三次会议使党员、居民代表对实行“两书制”的目的、意义和作用有了全面了解和掌握，并一致认为实行“两书制”体现了公开、公正、契约、民主的原则，有利于农村干部工作方法、方式的转变，有利于广大群众的参政议政，有利于干部群众法律素质、道德素质的提高，有利于增强村干部为群众办实事的力度，有利于农村经济发展和农村社会安定。
其次，深入调查，听取意见，逐步完善“两书制”。为使“两书制”内容更能体现广大群众的要求，贴近群众生活，反映群众心愿，并使“两书制”具有可行性和可操作性，我们组成两个工作组深入农户，分别把编印的宣传资料分发到居民手中，进行调查了解，广泛征求群众意见，逐步对“两书制”的内容进行补充和完善，真正把群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应作为落实“两书制”的出发点和落脚点。
第三，民主决策、全面落实“两书制”。经村民代表大会对“两书制”内容和实施办法进行投票表决 ，获得一致通过。群众认为“两书制”的推行，是适应当前形势发展的需要，是推进依法治村的具体体现。4月18日，我们在乡政府大会堂组织召开了该居委会居民大会，会上“两委”班子的主要领导与居委会党员、居民代表签订了“‘两委’班子履行职责承诺书”；居委会主任与居民户签订了“居民权利与义务约定书”，乡司法所对所签的承诺书和约定书都作了见证。从此古桑居委会实行“两书制”依法治村工作掀开了新的一页。
一年来，通过“两书制”的实施，古桑居委会的各项工作都有了明显的进步。
一是深化了依法治理，使居委会工作步入规范化、法制化的轨道。“两书制”促进了农村管理由行政命令型向依法治理型转变，把干部和群众的行为约束在法律的框架之内，使居委会的干部能够依法决策、依法管理，克服了过去工作中存在的随意性，也使群众明白自己享有哪些权利，应该履行哪些义务，从而形成了人人依法办事的良好局面。例如：我们通过村务公开栏将居委会的一年工作、计划生育情况、宅基地情况、税费上交情况定期进行公开，接受群众监督，受到了群众的一致好评，真正起到了给群众一个明白，还干部一个清白的作用。在今年的午季税收上交中，该居委会仅用三天时间就完成了乡里下达的税收任务，名列全乡第一名，受到乡党委、政府的表彰。
二是明确了职责，增强居委会干部为群众办实事的责任感。居委会干部对照居委会“两委”班子承诺书要求，把发展农村经济，为群众办实事确定为硬性指标。一是在产业结构调整上，新植黑李子300亩，标准蔬菜框架工棚20亩。二是劳务输出克服以往散兵游勇的方式，有组织地带领530名居民外出打工，全居委会年增收318万元。同时为提高外出务工人员自我保护意识，在组织居民外出之前，请县乡有关部门为他们讲解《劳动法》、《合同法》等法律知识。三是为改变农村土葬的陋习，居委会投资4万元经县民政局批准，兴建了10亩公益性的公墓。四是为解决上郢组行路难问题，居委会投资3万元铺设1200米砂石路。五是兴建两座70亩蓄水塘，为全居民年节约灌溉经费4.5万元。六是统一规划中心村建设，解决散乱建设占用土地问题，目前已建成居民户20户。七是投资13万元翻建村办公楼一幢。
三是拉近了干群关系，提高了基层班子的凝聚力和战斗力。根据《承诺书》要求，居委会的各项事务都要和群众商量和群众见面，接受群众监督，做到既要对上级党委、政府负责，又要对群众负责。因而，群众对干部理解多了，牢骚少了；干群之间沟通多了，矛盾少了。如在今年的计划生育妇检工作中，居民针对“居民权利与义务约定书”，育龄妇女主动定期妇检，外出打工的育龄妇女能够自觉定期到乡计生站接受检查，个别不能回来的在当地医院妇检，把妇检证明寄回村来，群众自觉性提高了，干部的工作量也就减少了，干群的关系融洽了。从而使居委会的计划生育节育率、妇检率均达到百分之百。
四是促进了参政议政，推进了基层民主政治建设。由于我们推行“两书制”工作，是在广泛征求群众意见基础上签订的，内容全部向群众公开、履诺情况全部接受群众监督，这样就把发言权还给了群众，把知情权交给了群众，把监督权赋予了群众。同时我们建立健全居民委员会的民主选举制度，以居民会议或居民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和居民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度等，做到依法建制、有章可循，也使群众对居委会的各项工作真正享有知情权、参与权、决策权、监督权，从而为群众创造了直接参政议政的条件，有力地提高了群众对居委会各项工作进行民主管理权利。
五是优化了治安环境，促进了精神文明建设的健康发展。通过《两书制》的推行，居委会的精神文明建设方面取得了可喜成效，全居委会上下尊老爱幼，团结互助，家庭关系和睦，邻里关系融洽，全居委会“五好家庭”乡级户占全居委会总户数30％以上，全村的老年人都能够得到老有所养。同时，在社会稳定方面，我们建立了“十户联防”制度，并实行月矛盾纠纷排查制和管辖责任制，充分发挥调委会的作用，采取支部负总责，村干部分片负责，组干部包组，群众代表包户的分级管理制度，有效地防止了各类矛盾纠纷的发生，今年以来，居委会的矛盾纠纷发生率基本是零。全居委会上下形成了干部抓服务，群众促发展的氛围。
总之，我乡在古桑居委会“两书制”的试点工作取得了一定的成功经验，我们将在今后的工作中把“两书制”的做法向全乡推广，逐步使我乡依法治理工作走向正常化和规范化，把全乡依法治理工作推上新的台阶。
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