宿豫县是苏北地区的传统农业大县，总人口96万，农村人口占92%。近年来，县委、县政府把如何解决和处理好“三农”问题作为实现富民强县目标的首要工作摆上议程，坚持以善待百姓、服务群众为目标，以普法与治理结合、法治与德治并用为手段，把普法教育这项基础性工作贯穿于基层民主法制建设的始终，营造基层浓烈的法制氛围，让法律贴近基层，贴近群众，使群众在观念上从相信法律入门，逐渐向自觉遵守法律引伸，形成“权利与义务对等”的法制观，基层群众法律素质不断增强，极大地推进了基层民主法制建设的进程，促进了社会稳定，加快了经济发展，在实践中探索出一条切实可行、卓有成效的基层民主法制建设的新路子。普法教育工作受到国家、省有关部门的表彰，基层依法治理经验得到市委的高度肯定，并为全市农村广为借鉴，扩大民主、公推竞选乡镇领导干部的做法得到省委较高的评价，李源潮书记要求认真总结宿豫的经验，在全省推广。我们的主要做法是：
一、实行民主选举、深化依法治村，为扩大基层民主权利开辟广泛途径
加强基层民主法制建设的工作重点是依法治村，核心是扩大基层民主，完善村民自治。1996年，我县对依法治村工作进行积极的尝试，在黄墩镇魏场村先行试点。通过大力开展依法治村，还人民群众的民主权利，树法律制度的绝对权威，一举改变了该村多年“穷、乱、差”的面貌，提高了干群法律素质，全村多年无刑事案件发生，集体经济扭亏为盈并持续增长，社会公益性事业快速发展，2002年群众人均收入比96年翻二番之多，连续多年在全镇双文明考核中获得第一，2001年被中宣部、司法部授予“法制宣传教育先进集体”称号，村党支部被江苏省委授予“先进基层党支部”称号，2002年被评为省级文明村。魏场村依法治村的成功经验启示我们：要发展，离不开人民群众的创造性和积极性，而坚持依法治村，推行村民自治，扩大基层民主，才是调动人民群众积极性的根本所在。在充分调研总结的基础上，我县确立了以“魏场模式”指导全县农村基层民主法制建设的工作思路，以点带面，整体推进，深化依法治村。在具体方法上：一是坚持民主选举，通过公推竞选，让群众选出自己信得过的“当家人”。在每届村委会换届选举中，我们认真宣传贯彻《村民委员会组织法》，严密组织，严格程序，使整个选举工作在公开、公正的环境下，在群众的直接监督下进行，村民参选率达90%以上，通过民主选举、民主监督，将群众所拥护、所信任的德才兼备的优秀人才选进村级班子；二是完善规章制度，建章立制，以制治村。推进依法治村，实现民主权利，必须建立一系列规章制度，用制度规范村委会、村组干部和村民的行为，保障民主权利。几年来，我县认真抓好基层建章立制工作，全县274个行政村依法治村率达到100%，村村制定了以《村规民约》为总章程的一系列规章制度，并印发到每一农户，做到家喻户晓，人人明白；三是推行议事制度，实现民主决策。我们依据《村民委员会组织法》的规定，在全县基层由群众民主选举村民代表，完善村民代表会议机构，推行村民代表议事制度，规定凡需要村民出力、出资、出物或动用村集体积累的事项，如治安联防设施、村级道路建设、学校教室修建等公益性事业以及用工管理、红白宴请、老人赡养等农村基层生产、生活的方方面面的管理规定，必须由村级两委会议研究方案后，交村民大会或村民代表会议讨论决定，并实行“一事一议”，村民代表签字备案，让群众的事自己研究、自己决定、自己解决，真正实现民主管理、民主决策、民主监督。使各项村务工作、经济活动顺民心、舒民意，并得到及时、合理、公正地解决，以民主权利的行使实现群众自身的合法利益，从而提高了群众当家做主的自豪感和责任感。
二、推进“两务公开”，完备民主监督，为维护群众的合法利益加强制度约束
村务公开和乡镇政务公开作为农村广大农民参与民主管理和民主监督的主要形式，为县委、县政府高度重视。我县在1997年全面推行村务公开以后，1999年进而推行了乡镇政务公开，目前，全县23个乡镇、274个行政村的“两务公开”基本做到了内容规范化，运作程序化，管理科学化、督查制度化，形成“乡为龙头、村为重点、乡村联动、整体推进”的格局。一是落实领导责任，形成工作网络。建立党委统一领导，部门联系乡镇，乡镇干部包村的齐抓共管领导体系和一级抓一级、层层抓落实的工作网络，并把“两务公开”列入乡村两级目标考核的重要内容，纳入对班子和干部的年终考核。二是加强制度建设，保证“两务公开”的实效。主要是：落实民主理财、帐前审计和村帐款乡代管制度，保证公开内容的真实性。全县统一民主理财日、帐前审计日和记帐日，严肃财经纪律，确保各类收支票据的真实、合理、规范；落实农村财务清理和审计制度，保证公开的实效性。每年初，组织对各村上年度的财务收支进行全面的清理和审计，特别是对群众反映较为强烈，存在问题较为突出的村列为重点村，集中力量重点清理，1999年以来，我们先后对181个重点村的财务进行了清理整顿；落实按月督查制度，保证公开的及时性。每月10日由各乡镇对各村的村务公开情况进行全面的检查，每月12日由县联合督查组对乡镇政务公开进行督查，发现问题及时指导，督促整改。三是完善管理办法，促进“两务公开”规范化开展。县委组织部、农工办制定了《县乡两级公开规范化要求》，强化指导，规范运作，量化考核。做到四个规范：规范公开内容，统一范围、时间、要求，内容真实、详细、明了，有重点、有针对性地公开农民关心的热点、难点问题；规范公开形式，明确以固定的公开栏和印发公开材料作为公开的两种主要形式，重大事项还要求利用广播、电视、会议等形式予以公开，尽量扩大知晓范围；规范公开程序，坚持做到“三前三后”，即：议事在前、公布在后，审核在前、公布在后，理财在前、公布在后；规范组织网络，各乡镇均成立“两务公开”领导小组，实行“一把手”负责制，明确具体办事人员，加强对“两务公开”的组织领导。四是加强监督力度，推进“两务公开”的深入。建立“质询日”制度，设立意见箱，公布监督电话，聘请监督员，以多种监督方式保证“两务公开”的积极推进。通过“两务公开”的落实，增强了农村管理工作的透明度，还群众的一本明白帐，亮干部的一片洁白心，激发起广大群众参政、议政的意识，调动了群众发展经济，美化家园的积极性和遵纪守法、履行义务的自觉性。
三、创新用人机制，提高干部素质，为基层民主法制建设提供有力的组织保障
基层民主法制建设能否深入持久地开展，关键取决于乡村基层干部自身素质的高低。近年来，我县进一步增强以人为本的时代理念，把加强基层组织建设、提高基层干部民主法制意识摆在十分突出的位置，作为实现富民强县目标的重大举措抓好抓实。一是扩大民主，强化竞争，推进干部选任机制的创新。为建设一支适应追赶型、跨越式发展需要的高素质干部队伍，我县在推进干部人事制度改革方面进行了积极的探索，先后实行了公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、实绩审鉴、引咎辞职等制度。今年4月，在认真总结近年来干部人事制度改革新成果、新经验的基础上，县委决定面向全县公推竞选乡镇党委书记、乡镇长。公推竞选乡镇党政“一把手”是干部选拔任用机制改革的一次新探索和新尝试，为了搞好这项没有先例可循，更没有现成的经验借鉴的改革创新工作，县委在调查研究、充分酝酿、形成共识的基础上，本着以扩大民主为改革取向，着力强化竞争择优，全面落实和保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权的原则，制定了公推竞选工作的实施意见。在整个公推竞选的各个阶段，处处充满着民主的氛围，体现了民主的权力，真正把干部选拔任用的提名权、评判权和决定权交给群众。通过驻点调研、竞选演说、质询答辩、民意测验，最后由乡镇党员代表会议或人大代表会议直接差额选举产生1名乡镇党委书记和12名乡镇长。公推竞选工作受到了全县广大党员群众的拥护和支持，取得了良好的社会效果，引起了社会各界的广泛关注和热烈反响，《人民日报》、中央电视台《焦点访谈》栏目、《新华日报》、《扬子晚报》、《宿迁日报》和江苏电台、电视台等新闻传媒相继作了报道，省、市领导对此给予了充分的肯定，并派出调研组，对我县公推竞选乡镇领导干部工作进行专题调研，总结推广。二是结合农村开展的“三个代表”重要思想的学习教育活动，推进基层干部队伍思想和知识的更新。为建设一支适应时代发展要求的新型干部队伍，我县以“三个代表”重要思想学习为主线，坚持每周五机关各部门统一的学习制度和半月一次的全县机关干部政策理论与法规知识的授课制度；下大力气推进干部现代知识培训这项工作，把“干部受教育，农民得实惠”作为干部队伍思想建设成败的重要评判标准。通过政治理论学习和法律知识培训，增强全体基层党员干部执政为民的公仆意识和民主观念，提高依法解决农村工作中的一些突出问题和领导地方民主法制建设的水平和能力，造就一支心为民所想，情为民所系，利为民所谋的干部队伍。三是下大力气整顿政风，推进基层干部队伍的作风转新。今年初，我县全面实施“四风工程”，即：整顿政风、治理行风、净化乡风、引导民风。并通过机关作风整顿和行风评议工作的落实，狠刹虚伪浮夸有损群众利益的不正之风，完善各项规章制度，在基层干部中培养务实、廉洁、奋取、高效的工作作风，促进了依法行政，为民多办事，办好事，办实事，让基层民主法制建设的成果在农民生活及农村生产的方方面面真正体现出来。
几年来，我县通过基层民主法制建设工作的扎实推进，群众的民主权利依法受到了保护，生活水平逐年提高，社会治安趋于稳定，经济建设呈现良好的发展势头，取得了较好的社会效益和经济效益。我们决心在省、市委的正确领导下，围绕富民强县总目标，以“三步并作两步迈，再做淮北领头雁”的雄心壮志，加快基层民主法制建设的步伐，为宿豫的美好明天而努力奋斗。
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