社区依法治理是实践依法治国基本方略的基础性内容，开展“法律进社区”活动，为我们搞好社区依法治理提供了有力的抓手。通过一年多来法律进社区的实践，整个社区法制水平大大提高，各个方面都发生巨大变化，先后荣获金阊区“先进党支部”、苏州市“文明小区”、江苏省“社区优秀调解委员会”等称号，成为司法部在苏州开展基层普法教育和依法治理工作的联系点。
一、抓实措施，不断提高社区居民法律素质
社区居民法律素质的高低，不仅关系到社区依法治理工作基础的好坏，也直接关系到城市形象的好坏。信记社区居委会共有常住居民3000户、暂住户300余户，总人口超过一万人，又地处苏州闹市区，商业楼群林立，大机关较多。同时由于区位好，辖区内的律师事务所、法律人才也相应较多，为我们搞好“法律进社区”活动提供了有利条件。根据以上特点我们做了这样几项工作：
第一，用好用足宣传阵地。围绕社区法制宣传教育，几年来，我们加大宣传阵地的投入，先后出刊法制宣传橱窗337期，法制黑板报1413块，印制法制宣传牌376块，并为辖区内30幢楼房58个单元设置了《居民守法公约》。社区居委会老主任何志英，不仅退休后仍热情关心社区的法制宣传工作，而且还把能书会画的丈夫也拉进来，担任社区的义务宣传员，“承包”了社区宣传橱窗制作，起到了很好的带头作用。我们还开辟了“居民信箱”、“一事一议”及有奖问答等栏目，使法制宣传教育进一步贴近了社区居民生活。
第二，选好用好法律人才。社区居委会聘请了知名度较高的苏州市丰云律师事务所律师担任社区的常年法律顾问，邀请了社区内6名具有一定法律知识水平和丰富实践经验的在职、离职政法干警担任社区法制指导员和报告员，他们承担了社区的法制课、法律咨询等常规工作后，社区法制教育的质量显著提高，社区居民学法用法的兴趣大大增加。在他们的帮助下，居民们遇到法律问题，初步做到运用法律武器维护自己的合法权益。
第三，活动形式多种多样。一是针对辖区内上班族很难集中学法的实际情况，采取“送法上门”形式，先后为1000多个双职工家庭，送发《居民守法公约》、《家庭常用法律知识手册》计 1200余份。二是针对下岗在家职工时间较多的实际情况，利用市民学校请他们来社区重点学习《劳动法》等法律知识，并定期举办法制讲座，开展法律咨询和法律竞赛活动。三是针对青少年需要及早教育的实际情况，组织辖区内30余名中小学生，开展读一本《家庭法律知识手册》、听一次法制课、做一次法制试卷、参加一次公益活动、纠正家长一个不良行为的“五个一”活动，让孩子们真正“在学法中活动，在活动中学法”。
第四，抓住重点扩展层面。一是重点做好老年居民工作。针对辖区内涉老纠纷增多的趋势，我们将老年居民作为学法的重点之一，在重阳节专门安排了“一事一法一教育”专题教育活动。二是重点做好外来打工人员工作。根据辖区内个体私营经济快速发展的情况，我们将在个体私营经济组织做工的约100余名外来人员，集中到社区来举办法制学习班，组织他们认真学习《宪法》、《治安管理处罚条例》、《婚姻法》、《计划生育法》，在培训结束时还进行现场测试和法律咨询，此举受到社区各方面的欢迎。三是扩大工作面，让居民有更多的学法用法机会。我们开展了“法律进小区、进大楼、进家庭”的三进活动，开通了社区法律服务热线电话律师答疑活动，开展了“创建学习型家庭”和评选“五好文明家庭”活动，使居民能参加各个层面活动，居民的参与率有明显提高。
通过近两年的“法律进社区”活动，现在居民间纠纷大幅度下降，地区治安秩序逐年好转，未发生过重大刑事案件，同时居民群众团结互助敬老爱幼、助人为乐的风气大大增强。辖区内有1138户居民先后被评为“五好家庭”和“十无”文明户，20户次被评为五好家庭标兵，12名老人被授予“十佳学法”个人，市级文明市民2名，社区主任袁建萍荣获“全国优秀社区工作者”光荣称号。社区居民的法律素质有了显著提高。
二、夯实基础，充分发挥“四网合一” 整体效力
我们从实践中体会到，“法律进社区”活动将法制宣传教育网络、民事调解网络、“两劳”释放人员帮教网络和法律服务网络实行“四网合一”，是对法律资源的优化组合，是对基层依法治理工作的创新，应该充分发挥社区“四网合一”的效率，为此我们在三方面作了努力。
第一，多股力量“拧成一股绳”。 “四网合一”这个基础不牢，工作就难于收到实效。我们一是及时搭好工作班子。2002年初在区司法局协助下，以街道司法所为主，将律师所、法律服务所和公证处等辖区内法律资源整合到一起，成立了面向社区的法律服务小组。二是遇事“集体会诊”。对较复杂的综合性问题，请法律服务小组出面依法协调处理。例如，位于南浩街6号的六幢居民大楼建造年代早，因没有车库经市政府低洼地改造工程特批，居民车辆无偿暂存在一家市属工厂的地下车库内，多年来相安无事。2003年8月这家工厂改制，车库连同工厂被卖给浙江老板，工厂贴出告示不让居民放车，居民们有的到工厂吵闹，有的要上访。因为这个问题牵涉多个方面，我们就和法律服务小组共同商量对策，同时向居民宣传要依法办事而不能闹事，最终制定出由居民出资、房管所建造车库的办法，问题顺利得到解决。三是充分发挥“法律进社区志愿者”作用。例如，社区居民养犬问题一度突出，严重影响了居民生活和邻里关系，“法律进社区志愿者”及时向有关居民宣传《民法通则》和苏州市养犬办法规定，又与社区干部研究制定出管理家养动物的实施细则，对于那些四邻不同意养犬又没到公安部门办理养犬证的居民，他们挨门上户做工作，依法要求限期处理，终于收到了预期效果。
第二，民调工作“你中有我我中有你”。随着改革开放不断深入和利益分配关系不断调整，家庭纠纷日益突出，社区的民事调解任务繁重，为提高社区工作人员依法解决矛盾纠纷的能力，我们在建立完善调委会调解室、纠纷排查疏导组、信息员的基础上，采取以会代训形式，邀请法律服务小组成员上课，着力提高社区人员政治业务素质。我们还规范了《社区治安综合治理领导小组职责》、《社区人民调解工作公示制度》、调委会的例会制度、学习制度，纠纷排查制度、走访谈心制度、检查考核制度、总结评比表彰制度、纠纷登记归档制度。在方法上实行“事前打法制预防针、事中开法制调解药、事后打法制强心针”，依法调处各类民事纠纷，力保调处纠纷工作做到公平、公正。例如，施工人员在清理辖区内一条河道淤泥时，不慎使河边驳岸坍塌，造成社区居民家墙基松裂，一时矛盾四起，媒体曝光，少数居民声称要集体上访。我们及时采取修复驳岸、安排受困居民住进旅馆等措施，缓解了这起矛盾。近年来，由于我们在民调工作中渗透了法制宣传和法律服务等内容，所调处的近百起纠纷，无一例矛盾激化和民转刑的案例，受到社会各方面好评。
第三，帮教工作“寓帮于教”。做好社区矫正工作，加强对刑释解教人员的管理、帮教与安置，任务相当艰巨。我们同样根据“四网合一”要求，在安置帮教工作中突出法制宣传和法律服务，进一步完善了安置帮教工作机制，一改以往“敲锣卖糖各干一行”做法，形成将法制宣传教育、法律服务和民事调解等多项内容融于一体的新格局。上半年，我们与社区的2名刑释解教人员签订了为期五年的安置帮教责任书，依法明确了社区帮教小组的管理权利和工作职责，规定了被帮教人员学法、守法责任、社会责任和相应权利，同时规定了刑释解教人员的家庭相关责任和尽可能解决他们的实际困难，精心构筑了预防犯罪和减少犯罪的第一道防线，颇受社区居民欢迎。如社区刑释解教人员金某30年来先后4次被判刑，回归社会后，无经济来源、无住房、无亲朋好友，生活十分困难。我们结合宣传《老年人权益保障法》，主动为他申请了生活最低生活保障金，争取到了廉租房，使其生活日趋稳定，此举令辖区内其他“两劳”人员非常感动。
三、不断开拓，努力提升社区依法治理水平
实践中我们体会到，要做好社区依法治理工作，就要借“法律进社区”东风，在提高居民法律素质的同时，提高社区干部依法办事的水平，只有这样才能全面提升社区依法治理水平。
第一，干部头脑中要有“依法办事”这根弦。社区
干部一是带头学法。我们不折不扣地按照区、街道关于法制教育的规划和具体实施意见，认真学习有关文件材料，使居委会成员对“法律进社区”活动的重要性有较清醒的认识；二是带头用法。例如，社区内有不少居民新村的路灯，要么年久失修，要么没有铺设，给居民生活带来诸多不便。我们认为这是政府有关部门必须履行的职责，社区主任等干部四处奔波，终于解决了路灯这个老大难问题，不少居民戏称社区干部为“光明使者”。三是注重积累和总结。我们规范了居委会台帐资料，对每一次法制宣传、法律咨询、人民调解和安置帮教工作都有记录，并注意运用好这些资料，及时总结依法办事的经验。
第二，要解决问题先解决工作方式。对于一些长期以来难于解决的问题，我们努力改变过去按经验办事的习惯，能够做到按法律、法规和规章制度来处理。效果较好，居民群众也比较满意，都认为现在社区干部依法办事水平提高了。例如，社区居民中有一位拾荒老太，10多年来收集的垃圾堆满了卧室、阳台、客厅和厨房，霉臭味熏天，左邻右舍深受其害，原来多次上门做说服工作就是不听。后来，我们根据《传染病防治法》和两高院《关于办理传染病刑事案件的司法解释》，严肃向她指出将要承担的法律责任，使她认识到问题的严重性，经过耐心劝告，她终于同意清除所有的垃圾，居民们纷纷称赞还是法律管用。
第三，关键时刻发挥关键作用。在抗击“非典”期间，我们及时宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、两高院《关于办理传染病刑事案件的司法解释》，要求居民及时了解预防非典的法律知识和科普知识，掌握抗击非典的法律武器。
经过社区干部的努力，现在的社区出现了“三多三少”：遇事“说法”的多了，无理取闹的少了；干部学法用法的多了，凭老经验办事的少了；规定、制度多了，个人口头决定少了。社区各项工作井井有条，依法办事已经渐渐形成一种新的风气。
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