胡集镇是海安县城的西大门，是328国道和通扬运河沿线的交通要冲。全镇辖11个行政村，2个居委会，4万多人口。面对社会主义市场经济体制逐步建立的新形势，镇党委政府以“三个代表”为指导，牢固树立以民为本、执政为民的理念，切实转变政府职能，依法推进各项工作，在全县率先提出了“建设责任政府，服务一方百姓”的工作思路，促进了全镇各项工作健康有序发展，先后被表彰为省、市安置帮教工作先进集体、南通市治安模范乡镇、南通市社会治安综合治理先进集体和县文明城镇。
在责任政府建设上，我们的主要体会是：
一、在“变”与“不变”中，把握责任政府的精髓
近5年来，在经历行政区划调整、政府机构改革、村组合并、企业改制等重大变革的过程中，部分机关工作人员一度对政府责任认识不清，产生过“人员少了，权力小了，办事难了，工作烦了”的消极思想情绪。有鉴于此，镇党委结合普法依法治理活动，组织全体人员学习宪法和行政法制理论，逐步形成了“建设责任政府”的理念。
通过新旧行政管理体制比较，大家一致认为，领略责任政府的精髓在于准确把握“变”与“不变”的辨证关系。“变”就是指政府从全能型向有限型转变。社会主义市场经济体制下，政府由社会资源的分配者变为监督者，不再是过去什么都管、什么都管不了又管不好的政府。市场、社会能做的，政府不做；市场社会做不了的，政府来管。因此，在推进责任政府建设过程中，我们要对政府职能重新定位，明确政府责任所在，坚持该做的工作不失位，不该做的工作不越位。“不变”就是要始终突出执政为民的宗旨。政府权力来源于人民，应当对人民负责。乡镇政府是我国最基层政权，肩负着落实党和国家各项农村方针、政策的重任。乡镇政府在群众心目中的地位和作用如何，直接关系到党和国家形象的树立，也直接影响着带领群众致富的进程。因此，我们在政务决策、推进工作、落实措施、体现效果等各方面都应当树立“群众利益无小事”的观念，坚持一切对群众负责。
5年来，我们把 “建设责任政府”列为依法治镇活动的龙头工程，镇人大形成了决议，镇政府制订了工作方案。在有限责任的法治化方面，一是建立了政府法制工作组，汇集法律依据，清理政府文件。专题形成了《依法治镇资料汇编》、《行政执法责任制资料汇编》，内容涉及工作规划、专项治理、制度考核、责任规范等内容，并做到全体公务员、行政执法人员人手一册，强化学习培训，遵章循规管理。二是推行执法责任制，以责任制约权力。我们制定了《行政执法责任制实施方案》，从明确执法主体、界定执法范围和职权、落实执法责任制度、推行过错追究等方面加以规范，严密构架执法责任体系，促进依法行政。三是落实政务公开。我镇在行政管理的各个环节上依法实行公开公示。镇政府及所属各部门全部建立政务公开栏，公开服务职能、办事依据、程序、上级核定的收费标准及监督投诉办法。政务公开的推行，还人民群众知情权，同时以公开促公正，以公正促高效、促廉洁，进一步强化了政府及其工作人员的责任意识
二、在“为”与“不为”中，界定责任政府的职能
职能转变是建设责任政府的关键所在。对于政府职能如何转变，党政一班人进行了认真探讨，认为新的历史条件下，政府应当履行法律、法规、政策所规定的义务，为大众提供优质高效的公共服务。为此我们进行了积极的探索，主要是突出政府服务职能，做到有所为有所不为。
有所为，就是强化四大职能。一在经济调节方面，着重以经济和法律手段实施管理和引导。在农业产业结构调整上，我们不搞一刀切，而是通过示范引导让农民看到实实在在的利益来实现。全镇在通洋河沿线所在村示范种植意杨树万余株，推广了秧池小棚种植马铃薯和“双低”油菜项目，7450亩桑园全年养蚕26000多张，家禽饲养达到 40万羽。二在市场监管方面，强化健全市场秩序。近几年来，我镇开展了建筑装卸运输市场专项整治活动，加大了对农业生产种子、化肥、饲料的产、供、销检查处罚力度，规范了生猪定点屠宰场所，依法处理了一些违法人员，维护了市场的正常秩序。三在公共服务方面，营造稳定的社会环境。先后进行了农网改造、农村改水工程、小城镇建设。我镇创造性地构建了社会治安防控体系，成立了“110”社区联动服务工作机制；社会矛盾纠纷形成了“统一受理、集中梳理、归口管理、分级处理、依法办理”的大调解格局，对监外执行的“五种人”及“法轮功”练习者、流动人口、宗教活动、安全生产等各方面进行了专项治理，县委、县政府先后在我镇召开了“110社区联动服务”及依法治镇（乡）工作现场会。四在社会管理方面，建立健全社会保障制度。我们切实关注社会弱势群体，成立了胡集镇慈善分会，组织捐款活动，多方筹措60多万元新建1000多平方米敬老院综合楼。政府开展了农村医疗保险活动，采取国家、地方、个人出一点的办法，农民每人仅出10元钱便可获得最高额为2万元的医疗赔偿。政府还大力推行下岗职工再就业工程，维护了社会安定。
有所不为就是转移社会自治功能。一是实行村民自治。围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，全镇11个村完善村民代表会制度、村民民主理财制度、村务财务公开制度、村民评议干部制度，制订了村民自治章程。全镇11个村都建立了规范化、标准化的村务公开栏。去年市委、市政府在我镇召开了南通市村务公开现场会。我镇东庙村有一座年久失修的桥梁，政府为此拨出专款用于维修，但经村民会议讨论，认为维修不能适应经济发展需要，决定按劳出资20元，最终建成了一座T10桥梁。二是实行政企分离。镇集体经济性质的企业全部实行改制，政府不再运用行政手段干预企业的生产经营。近几年改制后的企业自觉成为市场主体，自主经营、自担风险，独立承担民事责任。政府在企业改制后着重运用法律手段，规范企业行为，在市场信息、供电增容、生产用水、金融贷款等方面提供服务。企业在经营中，不找政府，找市场。过去，企业分配、职工奖金、干部任免等都须向政府报批，现在全部由企业自主决定。26家企业在改制前有16家亏损，经营状况举步维艰，改制后，家家有盈利，充分显现了改制的活力。
三、在“活”与“不活”中，体现责任政府的效能
建立责任政府的过程，也是便民、利民各项措施落实的过程。通过几年的实践，政府自身建设得到了强化，社会基础环境大为改观，全镇社会事业发展充满了活力，全镇形成了政风正、民风淳、社会安全祥和、事业稳步发展的良好态势，初步实现了“创一流业绩、树优良形象、让群众满意”的奋斗目标。
(一)政府在老百姓心中的形象活了。建设责任政府，实施行政监督、落实执法责任制，使政府本身各项制度不断完善，工作人员的素质不断提高。政府及其工作人员树立了亲民、务实、高效、廉洁的工作作风，坚持尊重群众意愿、倾听群众呼声、从群众中来、到群众中去的工作方法，提高了政府的诚信度和公信力，密切了党群和干群关系。2000年，我镇人大组织开展机关部门评议活动，镇土管所因群众思想作风涣散，工作不力被实施末位警示。土管所一班人认真总结，切实整改，努力实现工作的“爬坡出谷”，经过几年的努力，他们的思想变了、作风变了、效率高了、形象好了。今年6月，镇人大再次组织政府机关部门评议，土管所测评总分名列第二，一举甩掉后进帽子。
(二)经济和社会事业的发展活了。发展是硬道理，责任政府建设推进了经济和社会事业的发展。近年来，我镇经济社会事业快速发展，初步显现了责任政府建设的成效。以民营经济唱主角，拉长了我镇工业经济的短腿。2003年1至11月，全镇工业经济完成产值14.6亿元，销售14.5亿元，实现利润1596.4万元，分别比上年同期增长60%、59%、55%；工业园区建设突飞猛进，2003年新办进园企业22家，总投资8000万元，年利税可达1500万元。全镇粮经作物比调到58：42，农民人均收入4301元。近年来农村税费征收非常顺利，90％的村级债务得到化解，原合作资金会逾期贷款全部依法清收到位。在社会事业上，更是硕果累累。近两年来，全镇新建、修建桥梁23座，铺设黑色路道10多公里，总投资580余万元。农村有线电视、电话、自来水工程的实施，彻底改善了农民的生活条件；农村教育布局的优化调整，方便了农民子女上学；农业综合开发工程的实施，为农民增收铺平了道路。
(三)社会基础环境活了。5年来，我镇社会治安综合治理情况良好，无一起因矛盾纠纷引起的非正常死亡和民转刑案件。今年抗击“非典”斗争中，累计隔离73人，656名返乡人员走访率100%，消毒率100%，及时关停328国道沿线所有公共场所，防非工作得到省市检查组好评。积极推进社会保障体系的建立，农村社会养老保险实行社会化发放，组织社会捐助，为孤儿及特殊家庭排忧解难；农村医疗保险工作解决了农民因病致贫、因病返贫的问题；全镇73户危草房全部进行了改造。
通过一段时间的摸索实践，我镇“建设责任政府、服务一方百姓”的工作思路，虽然取得了一定成效，积累了一定的经验，但还只是起步。在责任政府的建设过程中，我镇的执政理念和执政方式虽然改变了许多，但继续推行行政管理改革的任务依然艰巨。我们将勇于实践，继续努力，争取尽快把我镇打造成经济发达、社会文明、法治健全的新型乡镇。
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