我们正余镇邢柏村，位于海门市东北部。全村35个村民小组，1326个农户，4573人，有101位村民代表，107名党员，总耕地面积2987亩。近几年来，村委会一班人坚持以经济建设为中心，以民主化、法制化建设为目标，组织带领村民依法实行自我教育、自我管理、自我服务，村民自治工作得到不断强化，使全村上下形成了讲法律、思发展、争奉献的良好局面，有力地促进了村级三个文明建设。
一、围绕“四个民主”，推进村民自治
我们村过去是全市有名的五多村，即：告状上访的多；吵闹打骂的多；不务正业的多；要救济粮钱的多；住破房旧房的多。特别是少数村民法制观念淡薄、民主意识不强，影响了村民自治的推行。针对这种现象，我们村始终以《村民委员会组织法》为准绳，把实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”作为自治核心，最大程度地发挥自治功能。
（一）直接民主选举，尊重群众意愿。2001年第六届村委会选举，我村被市政府确定为“直选”试点村，为了真正体现民主选举，首先，多层次组织选民认真学习《选举法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规，提高村民依法参加选举的意识。并运用培训骨干、文艺演出等形式大造声势，大张旗鼓地宣传民主选举的重要意义，真正做到家喻户晓，人人明白。其次，以村民小组为单位，采取10户联户提名的方法，对照德才兼备的标准，由选民们充分酝酿，推荐出候选人。第三，村选举领导小组把推荐产生的候选人及时张榜公布，并召开村民代表大会进行村委会班子正式候选人的预选，产生出正式候选人员，按照法定时间、顺序公布，并在选举法定时间内召开选举大会。同时，我们运用发信函、电话联系等途径，动员160多名在外经商，打工人员按时返村参加村委会选举大会。这次选举，选民的参选率达到96.2%，一举直选成功，选民们把自己最信得过的人员选进了村委会班子。
（二）实行民主决策，实事得到实办。由于行政村合并，原余北、三元两个村带来村级债务36.7万元，这给兴办公益事业带来较大难度。与此同时，村民们要求修建道路、桥梁、坝涵改善村级环境的心情十分迫切，反映也很强烈。对此，村委会一班人迎难而上，立足一要还债、二要建设的工作思路，以不增加村民负担，不增加村级债务为原则，积极创造有利条件，全力为村民办实事。为了强化对兴办各项公益事业的科学性、民主性管理，我村专门成立了村民议事会，凡未经村民行政审议的事项，村里决不擅自实施，并逐步形成了制度。2002年，村委会筹资2万元，准备对运南河上的一座桥梁进行维修。当工程交给村民代表们讨论审议时，许多村民代表认为，维修旧桥，仅是权宜之计，如从发展的眼光来考虑，应重建一座新桥。我们采纳了村民们的合理建议，千方百计筹集资金，并很快组织实施。当年10月大桥顺利通车时，村民们无不拍手称好，说：“民主决策，真正体现了村民的意愿”。
（三）加强民主管理，有效化解难点。现在不少农村基层干部总觉得村干部难当、工作难开展。如何化难为易，变被动为主动，村委会一班人从《村民委员会组织法》中去寻找答案，一致认为，只有树立民主管理的新观念，才能化解农村中的热点和难点问题。我们以村民议事会为基础，每10户村民推荐1名村民代表，选出的村民代表126名，长年参与村务管理工作。近年来，村里在计生工作、建房、征兵、赡养老人等方面出现的矛盾和纠纷，在村民议事会的积极调解下，都得到了很好的处理。33组村民王士林的儿子是个大龄青年，家中急需翻建楼房，由于多年来一直与邻居发生纠纷，宅基地迟迟难以落实。今年8月，本组三个村民代表一起上门到王士林的邻居家耐心细致做好思想教育工作，化解了矛盾，使王士林家的宅基地得到落实。近两年中，通过村调委会调处化解矛盾纠纷11起，调解成功率达100%，确保小矛盾不出组，大矛盾不出村，极大地发挥了村民们的“自我管理、自我教白、自我服务”的作用。
（四）强化民主监督，干部廉洁自律。过去村民对村务了解甚少，误解甚多，监督较少，怨气甚多，直接影响了干群关系，也严重影响了各项工作的顺利开展。针对这一状况，我们对政务实行全面公开，逐笔逐项上栏公布，并通过多种形式，及时、完整、准确、真实地向村民“亮家底、露实情”，自觉接受村民监督。几年来，村里每办一项工程，都坚持做到实施前有村民共同决策，实施中有村民共同督查，实施后有村民共同验收。2002年春，村里准备投资13万元建村部和文化活动室。为了增强工作透明度，在广泛征求群众意见的基础上，经村两会班子成员、村民代表共同研究决定，选出3名责任心强的村民共同负责工程监督。施工过程中，村干部与村民代表轮流值班，现场负责管理和质量监督。不仅保证了工程质量，减少了损失浪费，还降低了工程成本，工程竣工后，经核算比原计划节约经费3.6万元。村干部主动接受监督的同时，也时时处处严格要求自己，凡是要求村民不做的，村干部带头不做，凡是要求村民履行的，村干部带头做出样子。3年来，村干部从不报销一包烟，村里一律不设招待宴，村委会成员们这种扎实、诚实、朴实、务实的工作作风，受到全体村民的好评。
二、强化制度建设，保障村民自治
面对行政村合并后，人口多、范围大、村务杂、管理难的新情况、新特点，以及原有的村规民约已难适应村民自治正常开展的客观现实，我村从完善各项制度入手，及时制订出顺乎民意、操作性强的村民自治章程，从而扎实有效地保障了村民自治工作的顺利推进。
（一）加强组织网络建设，完善机构功能。新一届村委会成员一诞生，就及时配齐各工作委员会，充分发挥网络的作用。一是根据上级的要求，组建了由村支部书记任组长的依法治村领导小组，从组织上保证依法治村工作的顺利进行。二是组建大调解机制。村里从老党员、老干部中挑选5名工作能力强、群众威信高的同志担任村调委会成员。各村民小组推荐5名“志愿者”担任调解小组成员。村里设立了纠纷调解室，做到有人员、有职责、有制度、有台帐。三是发挥村关工委的作用，办好“家长法制学校”和校外法制辅导站。四是开展多种形式的普法宣传。以“农民学校”为阵地，每月两次轮流组织村民学习法律法规知识。邀请公安干警、镇人武部长、司法所长、综治办主任，还特邀苏州大学教授，市农民讲师团成员等，专门为村民上法制课，形成了多管齐下的工作机制。
（二）建立民主管理机制，完善各项制度。近几年来，我们坚持“给群众一个明白、还干部一个清白”的工作方针，积极抓好制度建设。
第一，健全村民议事制度。村民议事会，主要审议村重大决策事项。村民小组会一般每月召开一次，通报村委工作情况，接受村民评议；村民小组长会议每月召开一次，传达镇党委、政府有关政策规定，报告前阶段工作，接受评议，并听取各村民小组的工作情况汇报，布置全村工作；村民代表会每半年召开一次，审议村委会报告和决定事项。同时，村里专门设立了民主“说事”接待室，健全和完善了“说事”规章制度。并规定每月10日、20日、30日为“说事”接待日，听取村民对村委会工作的意见和建议，及时研究解决。
第二，严格财务管理制度。首先实行年度预审制度。根据上年度的收支情况，结合年度的财务计划，本着符合上级政策，又兼顾理财利益的原则，搞好年度预算，报请村民代表大会通过。其次实行“四条把关制度”，规定经手人签名、会计审核、村委会主任审批、民主理财小组审盖“经审查符合规定”的印章才能列支，防止和避免了不合理开支。
第三，建立村务公开制度。村里设有村务、财务公布栏，重点实行“五公开”：一是干部工作目标责任和承诺公开；二是财务收支情况公开；三是公益事业工程项目预决算公开；四是计划生育公开；五是房基地审批公开。村民议事会和民主理财组负责对“公布数字情况进行跟踪审计，监督指导。并运用了解、印发书面材料，召开村民代表大会等方式，把“五公开”情况送到每家每户，接受监督。
三、强化依法治村，取得显著成效
依法实施村民自治，推动了我村各项工作的顺利开展，促进了村级经济的稳健发展，营造了浓烈的争当文明人、争做文明事的喜人氛围，形成了人人思发展、个个讲文明、家家上项目、户户奔富路的良好局面。全村上下呈现出“四多四少”新气象，学法用法的多了，违法乱纪的少了，学科学技术的多了，搞歪门邪道的少了，一心奔小康的多了，不务正业的少了，事事讲文明的多了，邻里矛盾纠纷少了。
（一）促进了村级经济的稳健发展。近两年来，村委会一班人带领全村村民，先后新办和扩办了37家个私民营企业。今年我村以优势的投资环境引进外村能人兴办了8家规模私营企业，总投入2000万元。我村以实现农业增效、农民增收为目标，千方百计引导村民自主走向市场。全村现有千头猪场、万羽鸡场、特色蔬菜、花卉盆景等36个规模种养项目，并与南通市科协、海门市科委共同创办了450亩生态农业示范园区，被列为省级农业重点项目。年亩产经济效益超5000元，已成为科技型、示范型、高效型的农业景点。同时，针对我村人多地少这一突出问题，因势利导，鼓励农民外出“淘金”，全村已有1612人在外搞劳务，占总劳动力的70%，劳务收入每年在3000万元以上。近年来，我村的国内生产总值每年递增10%以上。2002年村级经济纯收入68.6万元，人均纯收入6460元，综合实力在全市名列前茅。
（二）夯实法治化、现代化试点村基础。随着村级经济的不断壮大，集体公益事业得到健康发展。我村依靠兴办实体的能人捐助和有关部门资助等渠道，多方筹措资金174万元，不仅还清了合并村带来的36.7万元债务，还建造了2600米水泥路，4100米环村砂石路，全村形成了六横四纵的道路格局，组组户户通上了晴雨路；建造了一座水泥大桥，修缮了两座破旧桥梁，高疏通了3条4600米长的沟河，浇制了1200米长的农田排灌硬质水渠；规划建造了46幢造型别致的农民别墅，因地在聚居区内增设了68座农村垃圾收集房，村内主干道旁栽种了各种花卉绿草，村容村貌大为改观。
（三）营造了昂扬向上的文明氛围。村民自治的健康推进，促进了社会主义精神文明建设。首先，村委会一班人把群众利益放在第一位，真正做到权为民用，心为民想，利为民谋，情为民系。在平时工作中，主动关心村民冷暖，努力把党的温暖送到群众心中。21组村民于美萍，八年中动了5次大手术，经济上十分困难。村委会及时发出捐款倡议，村干部带头解囊，群众纷纷赞助，仅两天时间，共收到捐款3728元同，反映了村民助人为乐，济贫帮困的精神风貌。其次，我村在推进村民自治工作的同时，还积极创造条件，创办了家长学校、人口学校、农民学校、老干部活动室和图书室、健身房、体育活动室，坚持常办常新。村干部事事处处为群众着想，真心实为群众办事，极大地提高了村民们对村委会的凝聚力和向心力，激发了村民们积极奉献、建设家乡的热情。先富起来的村民纷纷捐资为村里办实事和好事。两年多来，全村共收到37位村民的捐款达27.6万元，有力地推进了村级公益事业和精神文明建设。全村现已有78%的农户被评为文明家庭户，连年 荣获南通市文明村、南通市人民调解先进集体、南通市“四好”妇代会、南通市农村现代试点村、海门市十佳文明村和村民自治示范村等称号。
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