我县地处苏北欠发达地区，长期以来由于经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢，加之少数基层干部违法行政，导致各种矛盾和纠纷频繁发生，严重影响了农村改革、发展、稳定的大局。从去年开始，我们从夯实基层基础入手，坚持执政为民，依法治村，全面实施村级规范化建设的长效工程，农村各项工作逐步走上了民主化、规范化、法制化的轨道，有力地促进了全县三个文明的协调发展。我们的主要做法是：
一、强化民主自治，让人民当家作主，还权于民
完善村民自治是村级规范化建设的最根本要求。为此，我们着力健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。一是加强民主选举的制度建设。对村支部书记实行“双推直选”，在绝大多数村民推荐的基础上，经党内选举产生。对村委会主任的人选，按《村民委员会组织法》的要求，取消党支部和群团组织提名的做法，由村民推荐、直接选举产生，真正“让老百姓选人，选老百姓公认的人”，极大地调动了广大人民群众的民主意识和选举热情。目前，全县选任的建制村村级干部达1392名，占总数的100%，其中大专以上学历22名，中专以上学历70名，高中以上学历520名，文化层次明显提高，群众认同感明显增强。二是加强民主决策的载体建设。建立和完善村民会议、村民代表会议制度，全县329个村按照规定程序共选举产生了13307名村民代表，规定凡涉及群众利益的重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。三是加强民主管理的机制建设。制定了《灌云县村级规范化建设操作规程》，对村一事一议筹资筹劳、义务工和劳动积累工使用、农民负担卡发放、农户承包地流转、村级财务管理等都作出严密的政策界定，制定严格的操作程序。四是加强民主监督的渠道建设。各村通过民主推荐或村民代表会选举等方式，产生村民议事会和民主理财小组，监督并落实村务公开、民主理财工作。全县所有村级财务帐目必须在民主理财小组的审核监督下，经民主理财小组组长签字后，报乡镇农经服务中心审核归档，打印成统一表式，于每季度第一个月的15日前在各村公开栏上向群众公布。全县村务公开率达到四个百分之百，即百分之百的建制村设立了公开栏，百分之百的村在规定时间内公开，公开内容百分之百按《操作规程》的要求落实，村务公开监督小组百分之百由村民选举产生。
二、着力依法整治，为群众化解难题，还安于民
维护农村社会稳定，保持农村长治久安，是我们加强村级规范化建设的又一个重要目标。一度时期，全县信访形势严峻、社会治安混乱、乡村债务沉重、矛盾纠纷不断，严重牵扯了基层干部的精力，危害了社会政治稳定，成为基层基础工作中亟待解决的一个突出问题。针对这些矛盾和问题，我们从稳定农村、安定农民的大局出发，多策并举，着力化解，集中整治。一是依法治访。制定出台了依法治访的各项规定，并实行严格的信访领导责任制、逐级交办制、定期排查制、处理报结制，切实做到干部下访、及时接访、定期回访、妥善息访，使农民群众的各类信访有章可依、有路可走、有人可接。对群众的合理要求，竭尽全力加以解决，一时不具备解决条件的，做好耐心细致的思想工作，对胡搅蛮缠、无理取闹、违法上访的，根据依法治访的规定，坚决予以处置。县里每季度集中研究一次信访问题，乡镇每两月集中处理一批信访案件，各村每月集中排查一些信访苗头，按照分级负责、归口管理的要求，定人定时定责，坚决处理到位。依法治访的推进，使农村各类信访矛盾明显减少，去年全县涉农信访案件达107件，而今年到目前仅发生14件，有15个乡镇实现涉农零上访，农村信访量显著下降。二是依法治债。2001年底，全县村级负债总额达2.38亿元，村均72万元，沉重的债务不仅阻碍了经济发展，也影响了正常运转。从去年3月份起，我们在全县集中开展了化解村级债务的“减债”运动，各村都成立了由村民代表、老党员、老干部参加的清产核资、化解债务工作组，采取挂息还本、降息还债、清收债权、拍卖资产、账务抵冲、“两工”结算、“一事一议”筹资等灵活多样的办法，千方百计化解村级债务。至目前，全县已化解村级债务1.98亿元，占债务总额的84%，有197个村实现了零债务，占行政村总数的60%。三是依法治负。坚决贯彻落实国家和省市减轻农民负担政策，认真编制农民负担方案，坚持按卡收取税费，严格执行税费征缴“八不准”和“八个禁止”，规范操作“两工”使用、“一事一议”筹资和以资代劳，规范税费征收行为，全面推行张榜公布、通知到户、干部带头、集中收缴、依法清收的“五步”工作法，全县农民负担监督卡发放率达100%，农户签章率达95%以上，涉农收费公示面达100%。今年全县农民卡内现金负担总额比去年下降了5.6%。四是依法治育。以贯彻人口与计划生育法为龙头，以规范生育秩序、降低生育水平为目标，全面推行依法治育。2001年底，在全县集中开展了“三清查、三整治”活动，共清查出超计划生育的党员干部1140人，并采取了相应的组织措施，同时狠抓避育节育、规范生育、全员抓育等关键措施的落实，连续四次开展依法治育“百日大会战”，全县计划生育水平明显提高，两年间计划生育率提高了8个百分点，人口自然增长率下降了3.7个千分点，初步改变了计生工作的落后面貌。五是依法治乱。针对农村偷鸡摸狗等严重影响群众安全感的治安问题，在全县广泛开展平安创建活动，施重拳打黑除恶，用重典打歪治邪，同时狠抓源头控制，各村普遍成立了治安联防分队，设立了治安卡点，形成了公安专防、村级联防、群治群防的立体化治安防控网络，全县农村治安形势明显好转，治安和刑事发案率明显下降，群众的安全感明显提高。
三、坚持法德兼治，帮农民提高素质，还教于民
加强对广大农民群众的教育引导，尽快提高他们的法律、科技、文化、道德素质，是加强农村基层规范化建设、夯实基层基础的治本之策。我们坚持一手抓法治、一手抓德治，以集中整治农村普遍存在的“愚、盲、懒、散”为重点，教化农民，净化民风。一是着力解决“愚”的问题。以《公民道德建设实施纲要》为主要抓手，全面推进以“学好道德纲要，做好文明市民，当好灌云主人”为主题的“三好”公民道德主题教育活动，按照培育倡导、表率引导、分类指导、教育疏导的要求，分步实施，强力推进，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力解决不重信用、不明事理、不求公义等十大突出问题，召开了有10万人参加和收看的全县公民道德建设动员大会，组织开展了四次农民教育“百日行动”，全面实施公民道德进乡村、进机关、进社区、进企业、进学校的“五进”工程。对全县基础薄弱的48个重点村，县委、县政府还专门抽调144名县乡干部组成农民教育工作团，驻村开展工作。通过强有力的宣传教育，农民的道德水平得到了有效提升。二是着力解决“盲”的问题。加强“四五”普法教育，从县乡政法部门抽调专门人员，组成农民法制教育宣讲团，进村入户，以案说法，宣传和普及法律知识，增强群众的法制意识。通过办班培训、专家指导、田头授课等形式，开展种养殖技术和技能培训，不断提高农民发展生产、发家致富的能力。去年以来，先后邀请南农大、扬大等50多名专家教授来我县举办农业实用技术讲座，开展百名教授百村行活动，并利用广播、电视、图片等，普及科技文化知识，极大调动了农民学技术、用技术的积极性，增强了他们的科技致富本领。三是着力解决“懒”的问题。我县有农村剩余劳动力近20万人，这是一笔潜在的巨大财富。针对部分农民中存在的越穷越懒、越懒越穷的现象，组织他们参加劳动力技能培训，并由乡村干部带队，带领他们外出打工，闯荡市场。目前全县有14万人在外务工，比去年新增2万人，年务工收入10亿元，劳务输出已成为农民增收的主要途径。四是着力解决“散”的问题。各村普遍建立了“一约三栏三会”，即村规民约、村务公开栏、警示教育栏、新风展示栏和道德评议会、村民议事会、红白理事会，定期组织村民围绕农村中心工作和农民道德操守展开评议，广泛开展“十星文明户”、文明村、文明乡镇评比活动，实现自我管理、自我约束、自我规范。通过一系列措施的落实，农村较为突出的愚、盲、懒、散行为得到了初步扭转，达到了树文明新风、强农民素质、增致富本领、聚基层合力的目标。
去年以来，我们在村级规范化建设上作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但与农民群众的期望比，与上级领导的要求比，与先进县区的实践比，还有很大的差距。我们将以这次会议为契机，思路再完善，目标再调高，责任再加码，领导再加强，全面提高依法治村水平，推进村级规范化建设不断迈上新台阶，为促进农业增效、农民增收、农村稳定，为加快全县经济和社会发展夯实更强的基础，增添更大的动力。
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