在全市上下认真学习、深入贯彻党的十六大精神之际，今天，我们在这里召开全市行业依法治理工作会议，既是贯彻十六大关于全面落实依法治国方略要求的一个实际行动，表明我市在新世纪新阶段加快民主法制建设的决心；同时，也是认真贯彻全省行业依法治理工作经验交流会精神，促进南京城市法治化建设向更高层次迈进的一个实际步骤。刚才，福全同志代表市依法治市领导小组，就今后全市行业依法治理工作的目标、任务和工作重点，作出了具体部署。市地税局、鼓楼区、市律师协会、南京供电公司、市商贸局等单位交流了各自开展行业依法治理工作的做法和经验。希望大家根据市委、市政府的部署，借鉴几家单位的成功做法，结合各自实际，切实抓好各项工作的落实。
下面，我就如何进一步做好行业依法治理工作，再强调几点意见：
一、充分认清形势，切实增强加快推进行业依法治理工作的紧迫感和使命感
进入新世纪新阶段，我们面临的国际国内环境发生了深刻的变化。党的十六大提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义现代化建设新局面的宏伟目标，加快了我国在加入WTO背景下改革开放和发展社会主义市场经济的步伐。抢抓机遇、加快发展已成为当前国内城市发展的主旋律，城市间正展开建设与发展新一轮的激烈竞赛。这些必然要求我们要加强行业依法治理工作，进一步规范市场秩序，规范行业和企业内部管理，规范整个城市的经济运作，为加快发展提供法治保障。
首先，加强行业依法治理，提高行业的法治化水平，是实践依法治国方略，推进依法治市进程的迫切需要。江泽民同志在党的十六大报告中把“依法治国基本方略得到全面落实”，作为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。贯彻依法治国方略，具体到一个城市，就是要推进依法治市的进程。行业的依法治理是依法治市的重要组成部分，是现代化建设的重要目标之一。这项工作做好了，将会促进民主法制建设的进一步深入。在这方面我们做了大量的工作，去年七月，市委下发了《南京市2001-2005年依法治市规划》，明确提出了各行各业依法治理工作全面开展、确保治理成效显著的具体要求。今年六月市依法治市领导小组印发的《南京市2002年依法治市工作目标》中，又从建设信用南京、建设最安全城市、依法培育和规范中介服务机构等方面明确了行业依法治理的具体任务。经过有关方面的努力，已经取得了一些阶段性成果，但面对新的形势，显然还远远不够。一方面，当前经济社会正处在转轨变型的关键时期，很多新情况、新问题迫切需要整顿和规范。另一方面，我市目前行业依法治理仍然存在一些突出问题，主要是有法不依、执法不严、违法不究，人民群众对此反映强烈；而一些行业组织的工作人员素质不高，效率低下，办事不公正，作风不廉洁，也影响了法律法规的贯彻实施。这不仅关系到经济发展全局，而且事关千家万户，事关人民群众的切身利益，直接影响了党群、干群关系。因此，行业依法治理工作迫切需要进一步深化和发展，迫切需要采取切实有效的措施，依照宪法和法律，通过建章立制，对行业进行依法管理，使其行为按照法制化、规范化的轨道有效运行。这既是依法治市工作深入发展的客观需要，更是我市民主法制建设的必然要求。
其次，加强行业依法治理，提高行业的法治化水平，是进一步整顿和规范市场经济秩序，确保市场良性运行和行业健康发展的的迫切需要。整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院依据当前我国经济形势和未来经济发展趋势，在新世纪初作出的一项重大决策。近年来，我市各级党委、政府高度重视这项工作，采取一系列有效措施，整顿市场秩序，规范市场准入，强化税收征管，查处大要案件，狠抓市场长效管理等，各项工作取得了明显成效，确保了市场的正常运行。市场上销售假冒伪劣商品的违法活动得到了有效控制，市场秩序进一步好转，人民群众的满意度有了明显提高。但是，我们对此估价不能太高，目前，我市市场监管机制尚不完善，市场交易缺乏公平制约机制，诚信度不高；行业协会、市场中介组织不健全、不规范，远远不能适应市场的要求。有些问题经过治理虽然有所好转，但还没有从根本上得到解决。一些直接履行政府管理职能的行业，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象依然存在；市场上销售假冒伪劣产品（商品）屡禁不止，盗版、仿造等严重侵犯知识产权的行为仍很严重；等等。这些问题仍然严重影响着市场机制的发育和市场经济的发展，严重影响着我市的投资环境和企业的经营环境，同时，也严重影响着行业自身的健康发展。当前，要继续通过加强行业的依法治理工作，特别是从制度上切实规范市场主体行为这一治本之策，大力整顿规范市场经济秩序。随着市场经济的发展，行业的依法治理和规范运作，不仅是重要的，也是十分紧迫的。行业法治化水平低，不能依法运作，就会制约自身的发展，就会在竞争中被淘汰出局。因此，加快推进行业依法治理进程，提升行业法治化水平，应该成为全市行业和企业主动适应国际国内形势要求的自觉行动。
第三，加强行业依法治理，提高行业的法治化水平，是适应入世要求，增强行业参与国际竞争和抵御风险能力的迫切需要。我国加入世贸组织已经一年了。目前，世贸组织正在按照我国政府签订的承诺书进行例行的年度审查。随着入世协议的逐步兑现，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化竞争，在市场、资源和技术方面的争夺将会更加激烈。这种竞争是综合性的竞争，表现出来的是经济实力、科技实力的竞争，而背后则是法治环境、服务体系等软环境的竞争。省委回书记曾经说过，“入世”后最大的变化是经济运行法制环境的变化，最大的风险是对游戏规则缺乏了解，最大的挑战是法制建设的挑战。因此，行业和企业必须适应“入世”的新要求，加快依法治理进程。要通过改革和依法治理，使行业真正依法管理，依法经营，承诺社会，服务群众，切实解决行业垄断和一切不正当竞争的行为，创造一个良好的市场竞争环境。
二、贯彻改革精神，逐步建立适应市场经济发展和“入世”要求的行业新体制新机制
行业依法治理从宏观上说，就是维护市场的秩序和信誉，从微观上说，就是遵守市场的秩序和信誉。但无论是维护，还是遵守，都必须要有一个好的体制和机制，而体制和机制的创新构建，正是当前行业依法治理的重点和难点。因此，抓好行业依法治理工作，必须贯彻改革的精神，对不合时宜的体制、机制进行大胆创新。
（一）进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。
在加强行业依法治理工作中，各级政府及其部门必须坚持解放思想，与时俱进，建设崇尚法制、诚信负责、廉洁高效的服务型政府。要坚持执政为民。政府的一切工作都要维护好广大人民群众的根本利益，消除政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。要坚持依法行政。要下决心消除有法不依、执法不严、违法不究，甚至徇私枉法、以权代法的现象，下决心整治唯利执法的问题，用法律规范执法行为，对各类经济主体一视同仁，平等对待，创造公平竞争的市场环境。要坚持高效行政。政府行为既要依法规范，又要讲究效能，努力提高执法效率，坚持效率与公正的统一，坚决克服互相推诿、扯皮和职能交叉、多头执法，有利的抢着管，无利的没人管的现象。要做到上述三点，就必须进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批和检查，使政府从大量的审批业务中解脱出来，把工作的重心真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；就必须继续推进政企、政事、政社分开，大力支持中介组织的发展，把由政府承担的微观经济活动管理职能交给各类中介组织，实现政府职能的“复位”；就必须根据“一切政府机关都必须依法行政”的要求，建立健全政府责任体系，加快做好政府机构和行政行为的法定化工作。
（二）加快行业管理改革步伐，促进体制机制创新。
履行政府行政管理职能的行业，包括工商、税务、公安、交通、质监等行政管理部门，要严格依法行政，按照法定职责和法定程序行使职权。具有垄断行业性质，为公民提供公共服务的部门，如电力、通信、邮政、供水、供气、供电等，要改革内部机制，加强行业自律，提高市场化水平，按照市场化运作，为消费者提供高质量的服务，让消费者满意。新兴服务业，包括现代商贸业、现代物流业、信息服务业、旅游业、房地产业、会展业、文化产业等，要放宽准入领域和准入条件，形成竞争机制，优化资源配置，加快发展，做大做强，形成新的经济增长点，提高在国民经济中的比重。属于垂直领导的行业，人、财、物是上面的，受上级的约束，但它的行为必然与地方的企业和人民群众发生密切的联系，因此必须严格依法办事，在国家法律法规和地方性法规的范围内履行职责，树立服务的理念，理顺管理体制和监督机制，成为本地经济和社会发展的推动力量。
（三）抓紧行业协会和中介机构的清理整顿工作，理顺体制增强活力。
当前，加强行业依法治理工作，一方面是政府要从计划经济体制下形成的旧的管理模式中退出来，还权给社会，还权给行业；另一方面，行业要抓紧建立健全管理体制和机制，紧紧跟上，消除管理空档。首先，要加快行业协会和中介组织的清理整顿工作，尽快消除“官办”色彩。要按照“积极稳妥、政企脱钩、职能对接、逐步完善”的原则，抓紧行业协会清理整顿工作，优化布局，转换机制，加快发展。该归并的要归并，该撤销的要撤销；清理后保留的行业协会要一律与原业务主管单位彻底脱钩；行业协会办事机构与政府有关部门工作机构合署办公的，要分立单设。各类行业协会要把提供服务作为根本任务，明确职能定位和业务范围，强化自律、协调功能，进一步完善运行机制。其次，要加快组建一批新型行业协会。根据市场需要、产业升级以及应对“入世”的要求，在我市支柱行业、优势行业、新兴产业和“入世”相关领域，以大型骨干企业牵头发起，组建一批按市场规律运作、功能较为健全、对全市经济发展起到重要作用的新型行业协会。第三，要抓紧制定有关地方性法规和规章，用法规和制度来规范行业协会和中介组织，使行业协会和中介机构的各项职能和活动有法可依，有章可循，为其顺利发展提供法律支撑。
三、切实加强领导，确保行业依法治理工作顺利进行
推进行业依法治理工作，是当前的一项重要而紧迫的任务，必须以高度的责任感，切实加强领导，精心组织实施，调动方方面面的积极性，确保各项目标的如期实现。
第一，加强组织领导，形成整体合力。要进一步充实和完善依法治理工作办事机构，把行业的依法治理工作作为落实依法治市目标的一项重要任务，摆上各级领导的重要议事日程，经常分析形势，采取切实措施，认真抓好落实。在处理条块工作关系上，要坚持以块为主，条块结合，调动各方的积极性，发挥各方的优势。各地依法治理领导小组及其办公室，要加强组织、协调、指导和督促。要加强调查研究，适时开展创建文明法治行业和行业依法治理先进评比表彰活动，坚持抓点带面，及时总结推广典型经验。要尽快制定出一套科学的创建文明法治行业的标准，在党委统一领导下，形成全社会共同参与的工作格局。
第二，发扬创新精神，切实抓好落实。从某种意义上说，落实行业依法治理工作是一项创造性的工作，需要对原来的行业协会和中介机构，从组建方式到管理模式，进行体制机制的创新；既要承担失去部门利益的损失，还要承担经受挫折的风险。正因为这样，各级领导和各行各业的同志，一定要树立奋发有为的思想、敢于创新的思想，要有创新的勇气和信心，要有创业的使命感和责任感，以真抓实干的精神状态，以对事业高度负责的敬业态度和对行业发展的远见卓识，切实将中央和省、市关于行业依法治理工作的总体目标和要求，结合本部门、本行业、本单位的实际，细化为可作的具体办法和措施，认真抓好工作的推进与落实。
第三，纳入目标考核，确保取得实效。市里已将行业依法治理工作纳入“双文明”考核。各区县、各有关部门和单位，也应该将其作为本地区、本部门、本单位的目标加以考核。通过考核，加大行业依法治理工作的力度。各级人大、政协和各社会团体要根据各自的职能，加强监督，保证行业依法治理和创建文明法治行业活动的有效进行。经过全市上下的共同努力，力争使全市行业依法治理工作取得重大进展，主要行政执法部门的依法行政水平有大的提高，与经济社会和人民群众密切相关的工商、税务、城建、交通、公安、质监等行业的文明法治建设走在全省同行业的前列。
同志们，让我们以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，大胆实践，全面推进我市的行业依法治理工作，努力开创依法治市工作的新局面，为进一步推进社会主义民主法制建设，实现富民强市、率先基本实现现代化的宏伟目标做出新的更大的成绩。
（作者为中共南京市委副书记）
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