市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
关于乡镇人大在政治文明建设中作用的思考
江宁区人大常委会 周大勇
政治文明是指人们改造社会所获得的政治成果的总和，是社会文明的重要组成部分。江泽民同志在十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”可见，政治文明建设已成为当前与未来一定历史时期重要而紧迫的任务。政治制度是政治文明的核心与本质。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了人民当家作主的社会主义本质。建设社会主义政治文明，必须要在完善人民代表大会制度，发挥各级人大及其常委会的作用上下功夫。因此，在建设社会主义政治文明的过程中，各级人大负有重大的历史和政治责任，乡镇人大在基层政治文明建设中更是具有不可替代的重要职能作用。
乡镇人大是最基层的国家权力机关，其法律地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。近10年来，乡镇人大工作在实践中求发展、发展中求提高，积极开拓，勇于创新，促进了乡镇的经济、文化、教育等各项工作的顺利发展，为基层政治文明建设的健康发展提供了有力保障。
面对当前改革开放、跨越式发展的大好形势以及人民群众日益增长的民主法制意识的需要，基层政治文明建设显得尤为重要，那么，乡镇人大怎样才能更好地履行宪法赋予的职权，充分发挥在基层政治文明建设中的作用呢?笔者以为，可着重从以下几方面开展工作：
一、加强基层政权建设，为政治文明建设提供有力保证
基层政权建设是基层政治文明建设的重要内容，乡镇人大加强基层政权建设主要可以依法从四方面入手。
首先是要加强乡镇人大自身建设。不断加强乡镇人大自身建设，是乡镇人大工作保持旺盛活力的重要基础，也是乡镇人大在地方的国家事务管理中发挥应有作用的保证。一是要加强乡镇人大干部和代表的学习培训，区县人大常委会要定期组织乡镇人大领导、工作人员、代表小组组长学习培训，宣讲有关法律法规，进行相关的业务辅导，组织工作交流等，提高乡镇人大干部和代表组长的综合素质。乡镇人大也要组织全体代表学习培训，针对基层代表的特点，有选择地确定学习培训内容，增强代表参与管理国家事务和社会事务的能力。同时，乡镇人大干部和代表在工作中要善于调查研究，深入选民之中，了解基层情况，倾听群众呼声，增强监督的针对性，提高监督效果。二是要加强乡镇人大的组织建设。乡镇党委要知人善任，在乡镇人大干部的配备上，既要知民意得民心，也要体现知识化和年轻化。人大干部要自觉增强民主意识、法治意识和公仆意识，提高驾驭各方面工作的能力。同时党委还要解决为人大工作人员身兼多职、编制待遇不落实等问题，以调动他们热爱人大工作、专心人大工作的积极性。三是要加强乡镇人大制度建设。要完善人大内部工作制度，使人大各项工作都严格按照法定程序和制度规定运行，真正做到法律化、程序化、规范化。还要加强人大工作的外部保障制度建设，如不是乡镇党委成员的人大专职领导列席同级党委会议、党政联席会议制度、干部交流制度、人大干部培训制度以及政治待遇、经济待遇等制度规定。通过完善和执行各项制度，为乡镇人大行使职权和开展工作创造有利的环境。
其次是依法行使选举权，增强政府机关领导人的法制意识和履职能力。选举权既是法律赋予乡镇人民代表大会的重要职权，又是监督乡镇国家机关领导人的手段。乡镇人大只有切实行使好选举权，才能保证乡镇国家机关及其领导人忠于人民的意志和利益，才能有效地监督政府。在提名推荐候选人时，乡镇人大要主动与党委沟通协调，做好选举前的审查了解工作，充分发扬民主，严格依法办事，对群众反映确有问题或是政绩平庸的干部，应依法行使否决权或不予通过。对少数无视党纪国法，以权谋利，弄虚作假，侵害国家和人民利益的不称职干部，乡镇人大应顺应民意，依法行使职权予以罢免，以维护人民代表大会权力机关的权威性。
再次是依法决定重大事项，保证决策的民主化和科学化。随着民主法制的不断推进和人民代表大会制度建设的不断加强，目前，乡镇的许多重大事项均经人代会讨论决定，因此，乡镇人大在改革开放的新时期，在同级党委的领导下，更应该与时俱进，求真务实，紧紧围绕经济建设中心，围绕民主法制建设的根本任务，充分行使职权，审查批准乡镇国民经济和社会发展计划，审查财政预决算；关注社会热点难点问题，积极化解各种矛盾，维护社会稳定；围绕本行政区域重大事项，集中人民的意志和智慧，审时度势，作出各种符合本地实情的决策，维护和保障本地区政治经济和社会各项事业健康发展。
最后是扩大基层民主，推进村民自治工作。村民自治制度实行10多年来，对农村政治、经济、社会等各方面均产生了深刻的影响，促进了农村经济和民主法制建设。乡镇人大保障和推进村民依法行使自治权利在村民委员会组织法中有明确规定。乡镇人大是最基层的国家权力机关，处于农村民主法制建设的第一线，因此，要依法履行职能，督促乡镇政府依法办事、依法行政，保障村民行使民主权力。要对村民委员会组织法的贯彻实施、村民自治活动的开展，进行跟踪指导和监督，特别是对民主选举和民主管理过程的监督，要深入基层调查了解自治活动的开展情况，听取政府及其相关部门的工作汇报；要定期组织代表对村务公开等重点内容进行检查、视察，对村民自治工作提出意见和建议，并督促落实；不断加强对广大党员和村民的思想教育和法制宣传，增强他们的民主意识和法制意识，鼓励他们树立主人翁意识，积极大胆地行使自己的民主权力。要切实加大对违法行为纠正的力度，对那些以权代法、以权压法、侵犯村民民主权利的行政违法行为，不管涉及什么人，都要追究责任，必要时应采取刚性的监督措施，切实保证村民委员会组织法在本行政区域内的贯彻实施。
二、推进乡镇经济发展，为政治文明建设提供物质基础
政治文明是与物质文明、精神文明相对应的，三者在相互渗透、相互影响、相互促进中构成不可分割的有机整体，是辩证统一的，注重三个文明的整体进步、社会的协调发展和人的全面发展，是社会进步之所在。把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的新的重大认识。
乡镇人大在履行职责的过程中，要主动融入中心，以发展经济为第一要务，积极开展各项工作，参与经济建设。首先乡镇人大应大胆评议和监督政府及其职能部门的经济工作，围绕财经、政法、农业、教育等各方面的内容认真开展调查评议，尤其要对本行政区域内的财政预决算执行情况的审查和批准，进行严格把关，加大对政府部门经济行为合法性的监督，促进他们依法行政，提高服务经济的工作实效。其次，乡镇人大也应积极主动投入到乡镇经济建设之中。结合群众普遍关心的有关经济建设的热点难点问题，广泛开展调查研究，组织代表深入基层进行察情、访谈和帮带活动，针对本区域实际，提出经济发展和改革的合理化意见和建议，与政府及相关部门一起共同制订和研究经济发展计划和措施，并积极协助推行，基层人大代表也可发挥自身优势，在争做劳动致富和经济建设领头人的同时，主动与村民结成帮扶对子，为他们劳动致富提供政策、技术和市场营销等方面的帮助和指导，带领群众共同致富。因此，乡镇人大在经济建设中依法行使监督职能的同时，应调动多方力量，广泛参与经济建设，与政府及其职能部门一道努力推进本区域的经济发展，努力提高人民的生活水平，为政治文明建设提供坚实的物质基础。
三、依法行使监督权，为政治文明建设提供法治保障
监督权是保障人大其他权力实现的一项重要职权，充分发挥乡镇人大的监督作用，对实现依法治镇方略，建设基层政治文明有着重要的现实意义和历史意义。
一是加强对法律法规实施的监督。政治文明的一个重要标志就是要在政治、经济、文化诸领域做到有法必依，执法必严，违法必纠，必须做到依法行政、公正司法。乡镇人大有权也有责任检查了解宪法、法律、法规在本行政区域的实施情况，结合本乡镇实际，重点抓住农业生产、水利、环境保护、村镇建设、计划生育等方面法律法规的实施，积极组织代表开展执法检查和调查，并就执法中普遍存在的问题，提出改进意见和要求，督促政府及有关单位严格执法，有效提高政府及职能部门依法行政的水平，保证基层依法治理工作不断推进。
二是加强对政府及其职能部门工作的监督。乡镇人大对政府工作的监督主要是对乡镇政府计划预算的监督和政府行为责任的监督。在闭会期间，主要采取组织代表视察政府重点工作，对人代会通过的计划预算执行等情况进行阶段性检查，并把督办代表建议作为一项重要的日常性工作，组织政府组成人员与代表对话沟通，对建议办理工作跟踪评议。同时，有计划地组织代表评议“七站八所”，开展调查研究，视察依法行政工作情况，以此促进政府及各部门更加务实高效，努力为群众办实事，办好事。
三是加强对政府组成人员的监督。组织代表听取乡镇政府组成人员述职，对其工作进行评议，是乡镇人大履行地方国家权力机关职权的重要表现。乡镇人大每年都应安排政府组成人员述职，并要求其分管的部门负责人到场，听取代表的评议意见，了解代表对本部门工作的意见，明确整改方向。通过述职评议，增强干部的法律意识、责任意识、公仆意识、廉洁意识，真正做到监督人与监督事相结合，以此推进政府工作整体水平的提高。
四、拓宽民主参政途径，为政治文明建设夯实群众基础
政治文明的一个重要特点就是政府部门必须广泛听取社会和全体公民的意见和要求，使权力的行使公开、公平、公正，使重大问题的决策充分体现民主化、科学化的原则，充分体现绝大多数人的意志和愿望，如果脱离了人民群众，政治文明就会成为空中楼阁。
乡镇人大代表来自社会的方方面面，代表着各个阶层的利益，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，代表着人民行使管理国家和社会事务的权力，在基层政治文明建设中，有着举足轻重的作用。他们扎根在群众之中，亲身体验着群众的冷暖，能及时向党和政府反映群众的呼声和要求。他们可以通过行使法律赋予的权力，对国家机关的工作提出建议、批评和意见，以推动决策的民主化、科学化。同时，政治文明建设的首要任务就是完善人民代表大会制度，保障人民切实有效地行使管理国家的民主权利。在基层政治文明建设中，乡镇人大在不断加强自身建设的同时，要有创新意识，与时俱进，积极探索，创造性地开展人大工作。要善于发挥代表小组作用，进一步拓宽代表和选民知情知政渠道。乡镇人大主席团可以全面推行代表接待日，代表组设立选民接待日，社区、选区设立代表信箱等，广泛收集群众的意见和建议。亦可邀请非主席团成员的代表列席主席团会议，邀请选民各地区旁听人代会，参加人大组织的调查、评议和视察活动。同时，运用多种形式向人民群众宣传宪法、组织法、代表法等相关的法律法规，增强群众民主法制观念和人大意识，激发他们当家作主的政治热情和主人翁责任感。要以与时俱进的精神，不断改进代表工作，更好地激发代表的政治责任感，充分调动他们参政议政的积极性和主动性，努力提高他们参政议政的意识和水平。要不断创新代表建议的办理方式，通过沟通和联系，强化面办，推进落实，不断提高代表的满意程度，从而进一步调动代表和人民群众参与社会主义政治文明建设的积极性，为基层政治文明建设奠定坚实的社会群众基础。
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