市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
如何发挥人大常委会在沿江开发中的作用
万元和
（栖霞区人大工作理论研究会）
省市提出的沿江开发战略，是贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的重大决策，是加快新型工业化、推进城市化和城市现代化的客观必然选择。从栖霞区看，全区拥有长江岸线82．5公里，占南京的三分之一，八个街镇七个临江，具有岸线长、腹地广、深港多的天然优势，还有本行政区与南京经济技术开发区、仙林大学城新区三区合一的体制优势，可谓占天时、地利、人和诸多有利条件，在省市沿江开发总体战略中占有重要的一席之地。据统计，在省和市的沿江开发总体规划中，与栖霞直接相关的，省级有22处，市级有42处。沿江开发战略的实施，给栖霞区带来了实现新一轮大发展的历史机遇。今年以来，区委就栖霞的沿江开发进行了广泛动员和认真研究，鲜明提出了“三区联动，整体推进，争当沿江开发、两个率先排头兵”的要求，组织各级干部以实践“三个代表”，强化“三个服务”(为重点工程、为基层、为群众服务)为主线，积极投身于沿江开发的具体实践中去。仅九月份以来的两个多月时间里，全区依法运作、亲民操作，顺利完成了仙林大学城科技园、栖霞经济技术开发区、龙潭物流园、新尧新城、经五路等一批重点项目的拆迁任务，面积达90多万平方米，涉及农户7000多户，人口2万人，拆迁力度之大，速度之快，效果之好，是栖霞历史上前所未有的，受到了来区调研的市领导的充分肯定。
在新的形势下，在实施沿江开发战略的过程中，区人大及其常委会如何积极发挥建设性作用?这个课题值得结合实际，深入研究。沿江开发是一项经济和社会系统工程，涉及诸多方面，包括社会共识、科学规划、基础建设、产业优化、文化发展、生态保护、安居就业、社会稳定、依法运作等一系列重大问题，并将对社会经济结构、组织结构和人们生活方式产生深刻影响，事关全区实现“两个率先”的大局和前途，也事关群众的现实切身利益和长远根本利益。在实施沿江开发战略的过程中，地方各级人大及其常委会坚决贯彻省、市、区委的决策意图，在党委决策的指导下，依法行使职权，积极发挥作用，努力实现党委主张和人民意愿的高度统一，确保沿江开发的顺利推进，这是富民强区的客观需要，也是民主政治建设和依法治区的内在要求，各级人大责无旁贷。从我区情况看，人大可以从多方面发挥作用。
一、参与决策，增进共识。沿江开发战略的制定和实施，需要推进决策的科学化、民主化，需要不断解放思想。增进社会共识，也需要人大为之提供政治支持和法治保证。今年省市作出实施沿江开发战略的决策和区委进行动员部署后，我区人大领导结合区情，深入调研，向区委提交了《加快沿江开发是我区贯彻“三个代表”重要思想的必然选择》、《发挥比较优势，推进沿江开发，加快实现“两个率先”》等调研报告。区人大常委会通过行使重大事项决定权，在七月份常委会第三次会议上根据区委七届十一次全会精神，适时作出了《关于深入贯彻“三个代表”，努力实现“两个率先”的决议》，明确提出了全区实现。“两个率先”的目标和实施沿江开发的任务，突出强调了打造沿江发展新高地、做大做强园区平台、坚持改革开放增活力、加快优化产业结构、夯实率先发展的群众基础、坚持“三个文明”协调发展等要求。通过人大决议，把区委的决策意图变为国家意志，增进了各方面共识，增强了沿江开发决策的法制权威性和约束力，也有利于贯彻和开展监督。随着沿江开发深入推进，区人大还将通过年度人代会审议批准政府报告和经济社会发展计划，通过定期召开的人大常委会会议，审议沿江开发中事关全局、长远和民生的重大事项，适时提出审议意见或作出相关决议，不断为推进沿江开发提供有力支持和保证。
二、强化监督，规范运作。沿江开发面广线长难度大，需要各方面通力协作，强力运作，也需要人大强化监督，以增强工作力度，促进依法运作，按规划实施，健康推进。在沿江开发中，我区人大常委会围绕重点工程建设，如沿江道路建设、工业园区建设和市场建设，进行了视察和审议；围绕涉及民利的拆迁安居和就业安置工作，深入现场视察，听取有关部门汇报，并计划在今后进一步加大这方面法律监督和工作监督的力度；结合审议批准今年区本级财政预算调整方案，—较多地增加了基础建设和社会保障方面的支出安排。此外，人大常委会对开发建设中容易忽视的问题，如对全区21处国家和省市文物保护单位也给予了高度关注，专门进行了视察并听取了区文化局关于实施《文物保护法》的工作汇报，提出了意见，促使有关方面在开发建设中搞好文物保护和利用。今年，南京经济技术开发区在建设出口加工区外侧道路时，要穿过南朝萧伟墓石刻，后经协商，开发区修改了设计，让出了墓址，并提供30亩地用于修缮保护工作，国家和省市三级文物部门也联合下拨了近50万元修缮费，近期将建成一处人文景观，取得了双赢效果。
三、扩大民主，集中民智。沿江开发建设的实践，使全区各级干部牢固确立了发展是第一要务的理念，尤其是充分认识到加快仙林大学城、新尧新城、栖霞经济技术开发区等重点工程建设的重要性、紧迫性，认识到这是实现栖霞新型工业化和城市现代化的奠基工程，是富民强区的标志工程，思想上高度统一，行动上全力以赴，广大人民群众也对沿江开发重点工程建设日益关心。在这种情况下，如何扩大民主渠道，不断吸纳和集中干部群众的智慧和力量，以助于推进沿江开发建设，就成为人大面临的一项重要工作。为此，区人大常委会着眼于机制创新，进一步完善了常委会成员联系人大代表、人大代表联系选民、公民旁听人大会议、人大代表持证视察等制度，并切实加强了代表建议和议案的办理工作，促进形成社会各方面关心、支持、参与沿江开发的良好氛围。今年以来区人大组织市、区人大代表视察活动20余次；收到了良好效果。在宁杭公路栖霞段拓宽工程建设中，区建设局接受群众的建议，对一棵原应砍伐的百年银杏树结合道路隔离带绿化，进行了保护性处理，受到各方面好评。马群街道人大代表对新建道路的亮化工作提出了建议，街道办事处领导积极争取和筹集资金，购置安装了路灯，使代表建议圆满办理。今年，区人大代表提出的88条建议全部办结，满意率达96％。
四、关注民生，维护民利。切实代表和维护、实现人民群众的利益，是人大工作的根本出发点和归宿。在沿江开发建设中，始终把维护和实现人民群众的利益放在第一位，察民意、集民智、谋民利，是人大义不容辞的责任。区人大常委会在参与沿江开发决策、作出重大事项决定、强化监督工作、组织人大代表活动、督促代表建议办理等各项工作中，始终高度关注民生，切实维护民利；要求各级人大代表常怀为民之心，常思利民之策，常兴富民之举，身体力行“三个代表”；强调全区各级要以富民为根本，努力实现经济增长与收入增长的同步，正确处理维护群众现实利益和维护群众长远利益的关系。人大常委会针对全区大开发、大发展带来的失地农民及弱势群体数量增加、贫困家庭生活更加艰难的情况，专门听取了政府关于促进农业增效、农民增收的工作汇报，强调继续加大就业和再就业工作力度，健全社会保障体系，切实维护弱势群体的基本权益，并将进一步加大这方面的监督工作力度。
五、加强调研，完善法治。随着沿江开发建设深入推进和城市化进程逐步加快，势必会出现许多新情况、新问题、新矛盾，除了关系群众切身利益的安居就业和社会保障问题之外，还有如生态环境保护问题、基层组织建设问题等。我区在城市化过程中，街镇基层组织已经发生了很大变化，今年有15个村被整建制撤销，全区行政村的数量由78个减少到63个，其中有11个村还是村居合一的，农业人口已由13万减少到9万，大量的农民转变为居民，单位人转变为社会人，分散居住转变为向小区集中。这就对全区基层组织建设和基层民主政治建设提出新要求、新课题。因此，人大应重视对沿江开发进程中涉及的相关重大问题跟踪了解，选择若干带全局性、长远性、公众性的重点问题予以关注，深入调研，创新思路，研究对策，不断完善法治，推进依法治区，促进“三个文明”协调发展，确保沿江开发建设和城市化进程健康有序地顺利推进。
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