市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
围绕中心 依法履职
在沿江开发中积极发挥作用
南京市鼓楼区人大常委会 张兴才
2003年11月
在省委、省政府提出沿江开发战略后，南京市委、市政府提出了要“以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边”，实行产业化、城市化、功能化“三化一体”共同推进，重点打造“两带三中心”的基本思路。要把南京建成承接国际制造业与资本转移的重要载体，建成全省沿江地区的重化工业中心、高技术产业与研发中心、港口经济中心，建成展现古都风貌与现代文明的重要窗口。这一系列的部署和安排，都是从深入学习、实践“三个代表”重要思想出发，抓住了促进发展这个：“第一要务”；都是从南京的实际出发，抓住了当前国际、国内形势变化所带来的难得发展机遇；也都是围绕“两个率先”目标的实施，保证了三个文明的协调发展。
鼓楼区虽然江岸线不长，但跟沿江开发战略实施有着很强的关联性。这个关联性从狭义上讲，我们在河西有一个南京新加坡高科技产业园，在溧水正在合作建设一个13平方公里的制造业基地，整个河西地区也正在推进城市化、功能化建设，这都跟沿江开发有着直接的关系。从广义上讲，鼓楼作为南京市的一个中心城区，是区域经济发展、推进城市建设、实现三个文明协调发展的一个重要窗口。在建设定位上，2002年全区就提出了要把鼓楼建成融古代文明、现代文明、未来文明于一体的信息化、园林化的滨江城区。因此，鼓楼区的发展同样跟沿江开发战略实施有着广泛而密切的联系，同样面临着沿江开发所带来的巨大挑战和机遇。
正因为沿江开发对全市、全区的建设、发展有着重大的战略意义，也是全市、全区未来几年实现“两个率先”目标的重要落脚点，我区人大常委会对保障和促进这个战略的实施非常关注，把在区委领导下，围绕中心，依法履行职能，加强沿江开发的民主性、科学性、法制性建设，作为了当前工作的一个重点。结合鼓楼区人大常委会的一些工作实践，我们的体会是：
一、常委会要通过自己的依法履职，把党的意图、人民的意愿转变成国家意志，落实成全区上下的具体行动，调动一切积极因素，保证沿江开发战略的顺利实施
今年，中共中央向全党发出了“兴起学习贯彻三个代表新高潮的通知”。结合贯彻落实这个通知的精神和要求，江苏省和南京市相继召开了人大工作座谈会，省委李源潮书记、市委罗志军书记都分别在会上作了重要讲话，对做好新形势下的地方人大工作提出了一系列明确要求。归结到一点，就是要以“三个代表”重要思想为指针，以实现“两个率先”为目标，主动围绕中心，积极依法履行职能，为本地区的全面发展建设做出应有的贡献。这项要求落实到沿江开发战略的实施上，我们感到首先就是要运用好人大及其常委会的四项基本权力，特别是要运用好对重大事项的决定权，为各项建设提供依据和保证。沿江开发事关全区发展大业，人民群众寄予了很高的期望，我们完全有责任主动抓住这项工作，作出相关决议、决定，发挥一切可以发挥的积极因素，动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的资源，积极推动和保障它的顺利实施。当然，这不仅是贯彻省、市重大战略决策的需要；是从区情出发，抢抓发展机遇的需要；也是进一步发挥人大工作作用，提升人大工作地位的需要。
基于这个认识，我们在8月份的常委会上，专门就加快推进率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化进程作出了决议。决议要求全区上下要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，以“三个代表”重要思想统揽“两个率先”大局；要按照实现“两个率先”的目标进程要求，树立强烈的紧迫感和责任感；要狠抓实现“两个率先”重点措施的落实，促进全区三个文明协调发展；要充分凝聚各方面力量，形成加快“两个率先”进程的强大合力。沿江开发战略在实施过程中肯定还会不断碰到涉及全区发展大计、涉及全区群众切身利益的大事，这都有待于我们保持强烈的责任感、使命感，真正承担起宪法、法律赋予的各项工作职责。
二、常委会要适应新形势的要求，与时俱进，开拓创新，通过不断提高审议质量，保证沿江开发建设的民主性、科学性
沿江开发是一个系统工程，包含经济、政治、文化、城市建设、环境保护等各个方面。这些方面都是相辅相成的，可以说牵一发而动全身，所以一定要保证各项政策的制定、各种公共权力的使用具有高度的民主性、科学性。十六大报告十分明确地指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化”；“要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”今年上半年我们筹备成立了人大常委会专家咨询委员会、法律顾问委员会。33名经济、社会、法律、医药、环境、电子信息等方面的专家受聘担任了常委会的顾问，这中间包括全国和地方各级人大代表18名。我们感到，成立这两个委员会并积极发挥其作用，这既是一个在新形势下，争取开拓地方人大工作的新探索、新实践，同时只要把握好专家意见、代表意见、群众意见的几者关系，一定可以从制度创新的角度，进一步为沿江开发的顺利实施提供一个更有力的保障。
南京市把工业发展作为沿江开发的“第一方略”，我们鼓楼区也相应地提出了要振兴鼓楼工业经济的目标。为此，人大常委会按照围绕中心抓大事的原则，专门安排了一次常委会会议，专题审议这方面的情况。为把这个议题议深议透，我们请经济方面的有关专家，一起参加座谈，一起到企业视察，一起开展调研。人大财经委在认真参考专家们提出的建议基础上，形成了高质量的报告提交常委会，作为重要的审议意见。会议对制约工业经济快速增长的思维观念变革问题、体制障碍问题、土地资源有效利用问题等都作了全面深入的分析。会议提出了要进一步理清思路，发挥比较优势，合理调整产业结构；要利用市场机制，加速产业更新，发展新型工业；要加强引导，推进园区建设，通过建立总部经济模式、城市农村产业链模式，实现工业经济集群化、集约化等等非常具有建设性的意见。
三、常委会要加大监督力度、增强监督实效，促进政府转变职能、依法行政，保证沿江开发战略的实施始终运行在合法有序的轨道上
沿江开发战略实施的一个关键环节就是要不断转变政府职能，推进依法行政，从而为产业和资本的集聚提供一个更好的平台、一个更好的环境，体现出更强的城市综合竞争力。所以，常委会一定要强化自身的监督职能，通过法律监督、工作监督等，促进政府树立创新意识，提升服务水平，提高办事效率，重塑新形势下的政府管理职能。
上半年，常委会抓住热点，组织开展了代表评议区市容局工作。我们把区人大代表和部分全国、省、市代表分成7个小组，广泛开展评议。各个评议组都形成了很好的评议报告，提出了许多中肯的意见，对市容局的工作触动很大，对其他部门的启发也很大。通过评议，还使河西地区舸舫园小区脏、乱等一批群众反映的难点问题得到了较好解决。
常委会还引入了政府组成人员的就职宣示制度。在今年十五届人大常委会第一次会议上，我们组织新一届人大常委会组成人员和新任命的政府组成人员，面对国徽，分别庄严宣誓，要不负党和人民的嘱托，学习贯彻三个代表，严格依法办事，全心全意为群众谋福利……。应该说，通过宣誓，增强了国家机关人员人民至上、法律至上的观念，把党管干部和人大依法任命干部有机地结合起来，加强了对权力的制约和监督。
四、常委会要坚持以民为本，不断深入实践“三个代表”，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，保证沿江开发的城市化、功能化建设给群众带来实惠
沿江开发归根结底是要实现、维护和发展人民群众的根本利益。不仅是经济的建设，包括基础设施、公共设施、城市景观等在内的各项建设都跟群众的利益密切相关。因此，常委会在此过程中一定要努力体现人民群众的意愿和意志，抓住热点，多办实事。
近年来，随着河西地区的不断开发建设，居民的入住数逐年增加，但一些配套设施却没能及时跟上，特别是中、小学少的问题尤为突出。不少居民通过各种形式向我们反映，要求尽快帮他们解决子女入学的困难。为此，我们把河西地区的教育规划作为一项重要内容，列入了今年常委会审议议题。通过审议，大家认为，虽然各有关方面一直对教育规划问题高度重视，积极谋划，多方协调，落实建设，有效缓解了入学难的矛盾。但是还存在着教育设施建设和发展整体规划滞后；现有学校硬件不全，周边环境差；已建学校数量偏少，分布不匀；待建学校用地矛盾大，资金缺口多等问题。我们对区政府提出了要继续高度关注，主动协调，联合有关单位，合力解决困难；要列出待建学校建设进度表，落实建设资金，确保学龄生源入学；要根据新形势，科学调整规划和布局，优先学校选址等要求。
南京市委、市政府所描绘的沿江开发战略蓝图，已经呈现在眼前，非常振奋人心。我们各区、县人大及其常委会在新一轮发展重大机遇中如何在促进沿江开发战略实施中发挥作用，这是一个新课题，也是一个很迫切的课题。我们的体会和认识还不尽深入，还需要不断的研究和探索，以指导工作实践，努力为实现沿江开发战略作出贡献。
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